§ 3. Обстановка получения взятки в системе высшего образования и предмет преступного посягательства
Данные об обстановке совершения взяточничества позволяют определить время, место н условия совершения преступления.
Обстановка совершения преступления - это «...различные взаимодействующие между собой до и в момент преступления объекты, явления и процессы, характеризующие место, время, вещественные, природно- климатические, производственные, бытовые и иные условия окружающей среды, особенности поведения участников противоправного события, психологические связи между ними и другие факторы объективной реальности, определяющие возможность, условия и иные обстоятельства совершения преступления»1.
Обстановку совершения преступления не все ученые рассматривают в качестве самостоятельного элемента криминалистической характеристики[65] [66]. Ряд авторов, напротив, определяют обстановку, например, в качестве такого элемента криминалистической характеристики, как обстоятельства совершения преступления, характеризующего место, время, обстановку[67]. Мы разделяем позицию тех ученых, которые полагают, что обстановка совершения преступления должна входить в качестве самостоятельного элемента в криминалистическую характеристику преступления. Например, Т. С. Анненкова провела системный анализ преступной обстановки, определила ее пространств енно-временные предельт[68]. И.Н. Букаева рассмотрела подобную обстановку как форму взаимосвязи физической и социальной среды в механизме преступления, а также закономерности, влияющие на развитие процесса реализации преступного умысла и отражающие особенности противоправного поведения в виде материальных и идеальных следов1. В. С. И ши- геев детально исследовал обстановку преступления, определяя ее как «несущий каркас», объединяющий элементы механизма преступления н изменения в материальной и социальной среде[69] [70]. Применительно к рассматриваемому нами виду взяточничества, можно привести позицию А.В. Дулова, который детально исследовал обстановку совершения должностных преступлений, выделив в ней такие компоненты, как: организационная, технологическая структура, документооборот[71]. Полагаем, что при характеристике обстановки получения взятки в системе высшего образования следует учитывать не только пространственно-временные связи, но н установленный порядок деятельности образовательного учреждения, включающий организационную структуру, регламент н пр. Помимо этого очевидно, что деятельность преподавателей тесно связана с составлением различного рода документов, поэтому данную особенность следует учитывать при характеристике обстановки совершения преступления. Не вдаваясь в дискуссию, отметим, что Г.А. Густов при исследовании должностных преступлений выявил н такую отличительную особенность обстановки совершения преступления, как влияние на преступную деятельность субъекта не только конкретной организации, но н целого региона, местности[72]. О необходимости исследования территориальных, региональных н ведомственных особенностей совершения преступления, которые в сов окупи о- сш существенно влияют на обстановку и механизм ^ледообразования, указывают В.Н. Карагодин и Н.Б. Вахмянина1. Р.В. Чупахин, напротив, считает, что не нужно расширительно толковать понятие обстановки преступления, включая в нее территориальные, климатические и демографические особенности, а целесообразно изучать лишь два компонента: время и место передачи взятки[73] [74]. ДА. Казанцев детально изучил обстановку коммерческого подкупа, выделив в ней такие факторы, как: вещественные, пространственно- конструктивные, физико-химические, временные, производств енно-бытовые, пов ед енческо-п сихол огические[75]. С.П. Кушниренко характеризует перечень обстоятельств обстановки взяточничества: отрасль и профиль учреждения, где произошло взяточничество, полномочия должностного лица, система документооборота, процесс принятия решений, производственные, деловые, договорные связи с други ми организациями, личные взаимоотношения должностного лица, особенности правового регулирования деятельности учреждения и т.д.»[76] По нашему мнению, в приведенной позиции автора содержится констатация важнейших компонентов обстановки взяточничества. Мы разделяем позицию тех ученых, которые помимо общепризнанных компонентов обстановки взяточничества включают в нее также особенности совершения преступления, обусловленные отраслью и профилем учреждения. Полагаем, что особенности обстановки взяточничества в системе высшего образования обусловлены спецификой этой сферы, общей обстановкой в вузе, а также существующим порядком реализации должностных полномо- чий, установленных в системе документооборота конкретного образовательного учреждения. Общая обстановка в высшем учебном заведении представляет собой комплекс факторов, в совокупности благоприятствующих или затрудняющих получение взяток (отношения в коллективе, политика руководства). Тйпы общей обстановки в учебном заведении: 1) развитые коррупционные отношения в учебном заведении, когда существуют устойчивые коррупционные связи между руководством, профессор ско-преподавательскнм составом н студентами; 2) взаимоотношения сдержанно-равнодушные, когда существующие факты получения незаконного вознаграждения воспринимаются как неправильные, но имеющие место в современном обществе; 3) нетерпимое отношение к коррупции в вузе н борьба с получением взяток. Система документооборота является важным компонентом обстановки взяточничества в системе образования В частности, деятельность руководства н профессорско- преподавательского состава регламентируется законами н нормативными правовыми актами, издаваемыми федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ. Кроме нормативных правовых актов, существует организационно-распорядительная документация образовательного учреждения различные положения, приказы, постановления, регламентирующие порядок оказания образовательных услуг. Так, существуют документы общего характера, регулирующие образовательный процесс на территории РФ: Федеральный закон «Об образовании»[77], постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности[78], постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»2 н некоторые др. Кроме того, деятельность образовательного учреждения регламентируется локальными органнзацнонно-распоряднтельнымн документами, такими как: устав учебного заведения, положение о порядке проведения текущей н итоговой аттестации учащихся, положение о порядке оказания платных образовательных услуг, кодекс профессиональной этики педагогических работников и т.д. Именно в указанных актах образовательного учреждения устанавливается порядок оказания образовательных услуг, регламент. Таким образом, чем многочисленнее требования к образовательному учреждению н к образовательному процессу в частности, тем больше существует возможностей для их решения незаконным путем. Иными словами, зачастую, должностное лицо намеренно «затягивает» решение вопроса, ссылаясь на законодательство, тем самым провоцируя получение взятки, как правило, незаконно используя свои полномочия. Например, существующие показатели эффективности вузов в России «провоцируют» не подпадающие под эти требования учебные заведения в лице нх руководителей нарушать законодательство. Документы, регламентирующие основания, порядок и процедуру осуществления преподавателем отдельных действий н операций, классифицируем следующим образом: 1. Нормативные правовые акты, регулирующие образовательный процесс на территории РФ и устанавливающие общий порядок осуществления должностных полномочий (законы РФ, подзаконные акты). 2. Локальные нормативные акты, учредительные н иные документы, регулирующие выполнение отдельных операций, связанных с реализацией должностных полномочий: а) организационно-распорядительные документы образовательного учреждения (устав, положения, приказы); б) разрешительные документы (лицензия учебного заведения, свидетельство о государственной аккредитации); в) учебно-методические документы (профессиональная образовательная программа, учебный план); г) документы образовательного процесса (экзаменационные листы, ведомости, зачетные книжки, журналы посещаемости, договоры на оказание платньгх образовательньгх услуг); д) документы, отражающие трудовую деятельность преподавателя (приказы о трудоустройстве, должностные инструкции, листки по учету кадров и др.); е) иные документы Полагаем, что показать ре тональные особенно сти взяточничества и включить их в криминалистическую характеристику довольно сложно. Проанализируем практику Тюменской и Омской областей. Например, в Тюменской облает в 2010 г. зарегистрировано 233 случая получения взятки (ст. 290 УК РФ), 197 из которых зафиксированы в системе высшего образования; в 2011 г. - 186 случаев получения взятки, из них 78 - в системе высшего образования; в 2012 г. - 176 случаев получения взятки, 42 - в системе высшего образования. В 2013 г. 168 и 125 соответственно; в 2014 г. 138 и 120 соответств енно1. В Омской области в 2010 г. было зарегистрировано 62 случая получения взятки в системе высшего образования; в 2011 г. -35,2012 г. -59, 2013 г. -56, 2014 -38 случаев[79]. Согласно региональной статистике, в Тюменской и Омской областях получают взятки в подавляющем большинстве рядовые преподаватели вузов. Представляется, что это далеко не так, хотя и напрашивается вывод, что это региональная специфика области, а сотрудники правоохранительных органов и чиновники в этом регионе взяток не берут. Не вдаваясь в детали, отметим, что на основании данных региональной статистике делать выводы было бы большой ошибкой. Вместе с тем, считаем, что подобные цифры свидетельствуют об актуальности исследуемой проблемы и о латентном характере получения взяток в других сферах общественной жизни. Напротив, полагаем, что обстановка взяточничества в сфере высшего образования связана с ведомственными и иными особенностями образовательных учреждений, а именно с существующим порядком реализации должностных полномочий. Например, в Тюменской области за период с 2010 г. по 2015 г. не зарегистрировано ни одного случая получения взятки в Иоменском институте повышения квалификации сотрудников МВД России, где хорошо осведомлены о формах и методах работы оперативных и следственных подразделений. Привлекаются к уголовной ответственности и осуждаются в основном преподаватели вузов так называемой неюридической направленности2. Должностные полномочия и порядок их осуществления отличаются в зависимости от положения, которое занимает субъект, и от того, в каких образовательных учреждениях они реализуются Объем полномочий, имеющихся у взяткополучателей в зависимости от направления образовательного процесса, где они исполняются, условно можно разделить на следующие разновидности: - полномочия, осуществляемые должностными лицами органов управления Министерства образования и науки РФ, образовательных учрелздений при принятии итоговых правовых решений (аккредитация, выдача документа об образовании, проведение итоговой государственной аттестации и т.п.); - полномочия, осуществляемые педагогическими работниками по оказанию образовательных услуг (проведение текущего контроля успеваемости учащихся). Поскольку обстановка получения взятки в сфере высшего образования имеет непосредственную связь со способом совершения преступления, который во многих случаях включает в себя не только подготовку и совершение преступления, но и его сокрытие, дальнейшее рассмотрение обстановки совершения преступления необходимо проводить с учетом трех позиций: обстановка, в которой происходит подготовка к преступлению, обстановка получения взятки, обстановка сокрытия преступных действий. Обстановка получения взятки в системе высшего образования обусловливает и содержание способа. Если условия обстановки являются благоприятными для совершения преступления, преступник может использовать простой способ преступления, например, получение взятки лично. Если же условия обстановки являются неблагоприятными, тогда преступник приспосабливается к ним, применяя более сложные способы преступления, например, получение взятки через посредников. Со таено проведенному исследованию, подготовка к совершению преступления в 25 % случаев происходила вне места работы взяточника, это было связано с тем, что она включала в себя различные действия, такие, например, как разработка плана преступления, в т.ч. определение способов связи и места получения взятки. В остальных случаях (75 %) подготовительные действия к получению взятки в сфере высшего образования н само ее получение происходило в одном месте, что было связано с желанием быстрее достичь преступного результата. Результаты проведенного нами исследования позволяют подразделить места получения взяток в системе высшего образования по территориальному признаку: 1) территория учебного заведения (76,4 %), из них 100 %: а) учебная аудитория (69,4 %); б) служебный кабинет (помещение кафедры) - 23,9 °/о; в) коридор (6,7 %); 2) улица (9,2 %); 3) автомобиль (5,7 %); 4) место жительства взяточника (4,7 %); 5) кафе, столовые (2,5 %); 6) иные места (спортивный зал, подъезд дома и т. д.), (1,5 %). Соответственно, самым распространенным местом получения взяток в сфере образования является территория образовательного учреждения, а именно служебные помещения: помещение кафедры, учебная аудитория Причины получения взятки именно на территории учебного заведения, как правило, обусловлены желанием совершения определенных действий именно в образовательном учреждении (промежуточная и итоговая аттестации учащихся, выдача документов об окончании учебного заведения и т.д.), чтобы непосредственно после их совершения получить преступный результат в виде взятки. Кроме того, использование служебного кабинета (кафедры), как травило, объясняется и психологическими особенностями личности преступника, который, занимая определенную должность в образовательном учреждении, чувствует себя в этом помещении увереннее и более защищенно. Со таено полученным данным, незаконное вознаграждение может быть получено и в иных местах, являющихся удобными для взягкополучате- лей и создающих, по мнению преступника, более благоприятные условия для получения взятки. Зачастую после получения взятки умыслом преступника охватываются и действия по сокрытию, уничтожению, фальсификации и маскировке информации. Чаще всего такими местами также является служебный кабинет, учебная аудитория. Служебные кабинеты (кафедры) используются взяточником для того, чтобы в случае выявления факта взяточничества, например, заявить о своей непричастности к совершению преступления. Как правило, в ходе проведения правоохранительными органами тактической операции по задержанию с поличным, преступники утверждают, что предметы взятки были им подброшены. В этих же помещениях возможны действия по фальсификации информации и маскировке преступления под якобы законные действия. Например, старший преподаватель кафедры «Экономика и организация труда» Б. технического университета получала денежные средства от студентов за выставление отметки по курсовым работам по дисциплине «Технология обслуживания общественного питания» без фактической сдачи, маскируя свои действия под видом оказания добровольной материальной помощи кафедре1. Важным элементом обстановки совершения преступления является время совершения взяточничества в сфере образования Изучение времени совершения преступления, по мнению Т.С. Анненковой, должно происходитъ с начала преступной деятельности до момента ее окончания[80] [81]. Место и время совершения преступления взаимосвязаны между собой. Время совершения преступления имеет огромное значение, особенно в том случае, когда существовал длительный период между подготовкой к получению взятки и ее непосредственным получением. Так, директор филиала Ухтинского государственного технического университета в г. Усинске, в период с марта 2010 г. по январь 2015 г., выполняя функции преподавателя, получал от студентов филиала в качестве взятки денежные средства. Таким образом, без фактической проверки знаний происходила сдача зачетов по нескольким дисциплинам. Общая сумма переданных в качестве взяток денежных средств составила более 3,6 млн рублей1. Б подобных случаях, как правило, возникают сложности с доказыванием единого умысла на получение нескольких взяток. Проблемы в расследовании возникают и с установлением конкретного времени совершения отдельного преступного эпизода, так как его временной отрезок может быть в течение недели, месяца или, как в приведенном примере, нескольких лет. Со таено материалам изученных уголовных дел, получение взяток в 89,6 % случаев происходило в рабочее время с 9.00 до 17.00; в 10,4 % случаев - с 17.00 до 22.00. Выбор рабочего времени получения взятки также обусловлен оптимальными условиями выполнения незаконных служебных действий именно в это время, когда никто не может помешать достижению преступного результата. Для обстановки получения взятки в сфере высшего образования существенное значение имеют и иные ее элементы В частности, к ним могут быть отнесены условия образовательного учреждения, особенности регулирования правоотношений по оказанию образовательныхуслуг. Нами выделен следующий перечень обстоятельств, характеризующих условия обстановки преступления: 1) профиль образовательного учреждения и статус преподавателя как субъекта получения взятки; 2) полномочия преподавателя; 3) система документооборота образовательногоучреждения; 4) процедура аттестации учащихся лиц и принятия решений преподавателем; 5) неблагоприятные юридические последствия, возникающие при принятии решений преподавателем (отчисление из образовательного учреждения, лишение стипендиального обеспечения и т.д.); 6) недостатки деятельности образовательного учреждения (отсутствие контроля и т.д.). Предмет взяточничества исследовался многими учеными- криминалистами. Так, Н.Н. Лашко рассматривал виды, формы и размеры взяток, выделяя среди них такие, как: денежные средства, поездки, побочная деятельность, благотворительные взносы, услуги по службе и работе, ведение домашнего хозяйства, привлечение к труду зависимых людей, привилегии, организация и участие в торжествах, совместные покупки, услуги сексуального характера и прочее[82]. Оценивая в целом весьма положительно проведенное Н.Н. Лашко исследование, позиция ученого относительно таких предметов взяточничества, как привлечение к труду зависимых людей и услуги сексуальные характера, представляется весьма спорной. А.А. Черкесова различает предмет взятки, исходя из цели: если взятка является благодарностью, то предметом чаще всего выступают ценные подарки; если взятка-подкуп - денежные средства2. В некоторых исследованиях ученые отмечают, что специфика предмета взяточничества связана еще н со сферой, где совершается преступленне. Например, предметом взяточничества в правоохранительной и судебной сфере чаще всего выступают деньги, затем ценные подарки и различные услуги (ремонт дома, автомашины)3. Предметом взятки в органах местного самоуправления наряду с деньгами выступают услуги, а также подарки и спонсорская помощь1. В органах исполнительной власти в качестве предмета взятки распространены денежные средства, ценные бумаги, продукты и спиртные напитки, имущество, оказание услуг или выгод имущественного характера. Кроме того, выделена зависимость предмета взятки от характера взаимоотношений между взяткодателем и взяткополучателем. Так, если взяточничество имело разовый характер, то предметом взятки чаще всего выступали небольшие суммы денежных средств, продукты питания. Если взяточничество имело длящийся характер, то суммы взяток имели значительные размеры, передавалось дорогостоящее имущество, либо оказывались услуги[83] [84]. Со таено проведенному исследованию, в качестве взятки в сфере высшего образования также чаще всего используются денежные средства (65,б %), в том числе в иностранной валюте (1,2 %). Получение денег - наиболее простой способ преступного обогащения, их можно передавать относительно незаметно для окружающих. После получения установленной суммы взяткополучатель, как правило, стремится быстро потратить их, приобрести имущество или реализовать другими путями. В 21 β % случаев в качестве предмета взятки выступает имущество; в 66,5 % случаев имущество выступало в виде обычной по размеру взятки, то есть его стоимость составляла до 25 тыс. рублей (продукты питания, книги, канцелярские принадлежности); в 31,2 % взятка имела значительный размер, т.е. стоимость имущества составляла свыше 25 тыс. рублей (строительные материалы, мебель, бьповая техника, сотовые телефоны, фотоаппараты и т.д.), а в 2,3 % стоимость имущества превышала 150 тыс. рублей, т.е. взятка являлась по размеру крупной и особо крупной. Предметом взятки в 11,9 % случаев признавались услуги имущественного характера (оплата счетов телефонных переговоров, предоставление туристических путевок, подарочных сертификатов, ремонт квартиры, оказание помощи в строительстве дачи и др.), предоставленные взяткополучателю за осуществление действий в интересах взяткодателя Предмет взятки в сфере высшего образования взаимосвязан с обстановкой ее получения н способом получения Например, денежные средства и продукты питания, согласно материалам изученных уголовных дел в 85,4 % случаев передавались простым способом, когда получение взятки проходило лично, как правило, в учебной аудитории или в служебном помещении (на кафедре). С элементами конспирации передается наиболее ценное имущество (89 β %), через посредника, например, старосту учебной группы Кроме того, установлена следующая закономерность: в 91,3 % случаев за содействие в сдаче семестровых зачетов, экзаменов зачастую выступали незначительные суммы взяток, тогда как за оказание помощи в успешной сдаче государственного экзамена, защите дипломной работы суммы взяток имели значительные размерьг. Было установлено, что предмет преступления взаимосвязан с таким элементом криминалистической характеристики, как личность преступника, поскольку личностные особенности взяткополучателя обусловливают выбор того или иного предмета преступного посягательства. Например, в 94,5 % случаев должностное лицо, находящееся в тяжелом материальном положении, в качестве предмета взятки обьгчно получает денежные средства, тогда как преподаватель, например имеющий хобби, как уже отмечалось, предпочтение может отдать конкретной вещн. Взаимосвязь личности преступника, предмета преступного посягательства н обстановки совершения преступления проявляется в таких элементах обстановки, как время и место совершения деяния От вида предмета преступного посягательства зависит н способ преступления. Например, передача денежных средств чаще всего происходит в рабочее время, при непосредственном контакте с взяткополучателем путем их помещения в другие предметы (книги, портфели, конверты и т. д.), причем местом совершения преступления, как уже отмечалось, является учебная аудитория, кафедра и т.п. Передача материальных ценностей, напротив, происходит обычно в жилых помещениях и в нерабочее время (дача, дом, квартира взяткополучателя). Приведем несколько характерных примеров. Так, доцент кафедры экономики, управления и информационно-консультационных технологий в агробив несе Приморской государственной сельскохозяйственной академии за денежное вознаграждение в размере I тыс. рублей в служебном помещении проставил 13-ти студентам академии отметки о якобы успешной сдаче экзамена по предмету «Микроэкономика». Уссурийский районный суд вынес приговор в особом порядке и приговорил бывшего доцента к штрафу в размере 700 тыс. рублей с лишением права заниматься преподавательской деятельностью сроком на три года1. Значительно реже, согласно проведенному нами исследованию, на практике возникают ситуации, когда в качестве предмета взятки выступают товарно-материальные ценности. Так, преподаватель Пензенского государственного технологического университета К. был признан виновным в получении взятки в виде дискового накопителя стоимостью 4 100рублей и картриджа для принтера стоимостью 4 159 рублей за выставление двум студентам положительной оценки по дисциплине «Логистика» без фактической проверки их знаний. К. приговорен к штрафу в размере 130 тыс. руб. с лишением права заниматься преподавательской деятельностью на 2 года2. Еще в более редких случаях в качестве предмета взятки выступают услуги имущественного характера. Так, доцент Нижегородского государственного технического университета использовал в качестве условия сдачи экзамена по дисциплине «Высшая математика» заключение студентами до- Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.rn/smi/news/regionalnews/ (дата обращения: 10.05.2016). Официальный сайт прокуратуры Пензенской области. URL: http://www.procpenza.m/news/2014/07/23/18201319 (дата обращения: 10.05.2016). говора страхования компании «Ренессанс жизнь», посредством которого получая комиссионное денежное вознаграждение1. Как уже отмечалось, в практике возникают ситуации, когда предмет взятки имеет значительный размер. Например, преподаватель Дальневосточного федерального университета В. получил взятку в размере 60 тыс. рублей за содействие студентке в успешной защите выпускной квалификационной работы и присвоении ей квалификации по специальности. Фрунзенский районный суд Владивостока признал преподавателя В. виновным и приговорил его к штрафу в размере 2,4 млн рублей с лишением права занимать руководящие должности в образовательных учреждениях сроком на три года[85] [86]. Таким образом, необходимо отметить, что получение взятки, как и любое преступление, совершается в определенной обстановке, где остаются различного рода следы, несущие криминалистическую информацию об условиях, а самое главное о способе преступления. В зависимости от характеристик предмета получения взятки в конкретной обстановке ее получения, т.е. на месте происшествия, могут образовываться различные следы. Например, если предметом незаконного вознаграждения выступают денежные средства, то на месте происшествия может остаться упаковочный материал, в котором находились деньги, часть денежных средств и т.д. Если предметом взяточничества выступает имущество, то на месте происшествия может быть найдена документация на приобретение товарно- материальных ценностей.