СИСТЕМА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА УСЛУГИ СВЯЗИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Реализация готовой продукции, товаров и услуг осуществляется на основе цен, которые могут быть оптовыми и розничными. На основе оптовых цен совершаются акты купли-продажи продукции между предприятиями общественного производства.

В зависимости от условий производства и потребления, степени вмешательства регулирующих органов в формирование цен, соотношения спроса и предложения и других ценообразующих факторов цены могут быть фиксированными, регулируемыми, свободными, договорными и т.д.

Продукция отраслей и производств, не имеющая вещественной формы (энергетики, транспорта и др.), реализуется по специальным ценам, которые носят названия тарифов. Платные услуги связи реализуются потребителям по тарифам, которые по своей, сути должны быть денежным выражением стоимости, т.е. определяться общественно необходимыми затратами живого и овеществленного труда на предоставление той или иной услуги. Такой подход к установлению тарифов дает возможность предприятию возместить текущие затраты на производство по предоставлению этих услуг, а также включить в тарифы необходимый размер прибыли для обеспечения развития производства и поощрения работников.

Тарифы на услуги связи делятся на общие (обычные), льготные и дополнительные виды услуг.

Общие тарифы являются основными н наиболее распространенными и охватывают все виды платных услуг связи.

Льготные тарифы устанавливаются на отдельные виды услуг в пониженном па сравнению с общими тарифами размере в целях сглаживания неравномерности нагрузки или повышения доступности потребителей к пользованию отдельными социально значимыми услугами. Например, многие МТС устанавливают пониженные тарифы на разговоры в вечернее и' ночное время, выходные и праздничные дни, что способствует переносу части нагрузки с дневного рабочего времени и сглаживает ее неравномерность.

Льготные тарифы за установку и пользование телефонами местной связи имеют ряд категорий абонентов: инвалиды и участники войны, одинокие пенсионеры и др.

Тарифы на дополнительные виды услуг устанавливаются непосредственно иа предприятиях на такие услуги, которые не охвачены общей тарифной номенклатурой. Например, на местных телефонных сетях к дополнительным услугам относятся замена номера телефона, установка безобрывной розетки, удлинение телефонного шнура. В междугородной телефонной связи дополнительной услугой является вызов к телефону определенного лица.

Исходя из основного принципа ценообразования уровень тарифов на одноименные виды услуг дифференцируется в зависимости от различных факторов, влияющих на себестоимость их производства. Тарифы на междугородные телефонные разговоры устанавливаются в зависимости от расстояния по шести тарифным зонам. В зависимости от расстояния и продолжительности осуществления связи устанавливаются тарифы на аренду телефонных и телеграфных каналов. Тарифы на телеграммы зависят от количества слов, на фототелеграммы — от размера бланка, на услуги телефакса и телетекса — от числа переданных стандартных страниц текста.

Кроме того, действующая система ценообразования на услуги связи характеризуется дифференцированным подходом к установлению тарифов по сферам их применения. Установлены три группы тарифов на одноименные услуги, по которым осуществляется их реализация населению, госбюджетным организациям и хозрасчетным предприятиям, включая коммерческие структуры. Уровень тарифов по сферам потребления определяется степенью их либерализации. Так, на услуги междугородной телефонной связи регулированию со стороны Министерства связи РФ подлежат только тарифы, устанавливаемые для госбюджетных организаций. Для остальных групп потребителей они являются свободными и устанавливаются непосредственно предприятиями — производителями услуг.

В местной телефонной связи тарифы на традиционные услуги определяются предприятиями, но, как правило, их уровень для населения и госбюджетных организаций должен согласовываться с местными органами управления.

На новые виды услуг (телефакс, телетекс, сотовая связь) тарифы являются свободными.

Дифференциация тарифов на услуги связи в зависимости от уровня их регулирования показана на рис.8.5.

В основе как регулируемых, так и свободных тарифов должны лежать себестоимость предоставления услуги и прибыль, достаточная для рентабельной работы предприятий связи, т.е.

Ц.=с1 + п„

где Сі — себестоимость предоставления і-го вида услуг; П, — прибыль, приходящаяся на единицу услуг і-го вида. Однако нестабильность экономической ситуации в стране, высокие темпы инфляции диктуют необходимость отступления от закона стоимости при формировании тарифов на услуги связи для наименее платежеспособных групп потребителей — населения и госбюджетных организаций. Поэтому для указанных сфер применения тарифы на услуги связи устанавливаются, как правило, ниже, чем для хозрасчетных предприятий, что способствует предотвращению снижения спроса на услуги в

Рис. 8 5 Дифференциация тарифов на услуги связи но степени их регулирования

личном и государственном секторах экономики. Для хозрасчетных предприятий тарифы устанавливаются выше стоимости услуг, что получило название “перекрестного субсидирования”.

Например, абонементная плата за пользование телефоном ГТС для госбюджетных организаций по регионам России в 3—5 раз выше, чем для населения, а для хозрасчетных предприятий в 10—20 раз выше, чем в секторе личного потребления, и в 3—4 раза выше, чем для государственных предприятий. Установочная плата за телефон для населения в среднем в 5—7 раз ниже, чем для хозрасчетных предприятий и коммерческих структур.

В междугородной телефонной связи для населения и госбюджетных организаций устанавливаются, как правило, одинаковые тарифы.

Очень велика дифференциация тарифов на одноименные услуги связи по регионам Российской Федерации, что объясняется как различием в себестоимости предоставления услуг в различных районах страны, так и степенью перекрестного субсидирования, т.е. переноса затрат на производство с “бытовых” на “деловых” потребителей. Например, абонементная плата за пользование местной телефонной связью для населения различается по регионам примерно в 3 раза, для бюджетных организаций — более чем в 12 раз, для хозрасчетных предприятий — почти в 4 раза. Тарифы на междугородные разговоры для населения по отдельным районам Российской Федерации отличаются в 1,5—2,7 раза, а для хозрасчетных предприятий — в 2—5 раз.

Такой подход к дифференциации тарифов, с одной стороны, оправдан тем, что учитывает платежеспособность различных групп абонентов, а с другой стороны, не всеща экономически обоснован с точки зрения потребительской ценности услуг для делового сектора, экономики и финансовых возможностей предприятий-потребителей. Следствием этого являются задержки в оплате услуг связи со стороны госбюджетных и хозрасчетных предприятий и организаций и наличие на предприятиях связи большой дебиторской задолженности.

Недостатком действующей системы ценообразования в отрасли связи является также то, что изменение тарифов происходит с разрывом во времени по отношению к росту отдельных составляющих себестоимости (минимальной заработной платы, тарифов на энергоресурсы, цен на материалы и т.д.). В результате этого тарифы на услуги электросвязи повышаются через 2—3 месяца после роста цен в сопряженных отраслях, что наносит предприятиям связи значительный финансовый ущерб.

Все это предопределяет необходимость совершенствования системы ценообразования на услуги связи и методики расчета тарифов с учетом рыночных ценообразующих факторов, которые можно разделить на внешние, не зависящие от деятельности предприятий связи, и внутренние, на которые производители услуг могут и должны активно воздействовать.

К внешним факторам следует отнести экономическую, социальную и финансовую политику государства, уровень инфляции, состояние и использование ресурсной базы, наличие конкуренции, доходы потенциальных потребителей.

Внутренними факторами ценообразования являются индивидуальные затраты на передачу сообщений, уровень научно-технического прогресса и качество предоставляемых услуг, обусловливающие их потребительские свойства и потребительскую ценность, назначение ^тарифов (протекционистские, побуждающие к пользованию конкретными видами услуг, или заградительные, ограничивающие спрос на отдельные виды услуг ввиду их недостаточного развития или иных причин).

С учетом внешних и внутренних ценоббразующих факторов методика расчета тарифов на услуги связи состоит в следующем:

4ij Ч)1с1инф1кач1 + Чу,

где Щ — тариф на і-й вид услуг связи для j-й группы потребителей (население, госбюджетные организации, хозрасчетные предприятия); Cj — себестоимость предоставления і-го вида услуг на момент установления тарифов; 1с — средний индекс роста себестоимости в связи с удорожанием отдельных составляющих текущих затрат предприятий связи; 1И„Ф — индекс инфляции; 1кач; — индекс повышения себестоимости в связи с осуществлением затрат, направленных на улучшение качества услуг і-го вида; Пу — прибыль в расчете на единицу услуг і-го вида.

Себестоимость услуг должна приниматься на уровне среднеотраслевой для регулируемых и индивидуальной для свободных тарифов.

Индекс увеличения себестоимости в связи с ростом отдельных составляющих затрат на производство по не зависящим от предприятия причинам определяется как средневзвешенная величина с учетом индивидуальных индексов роста цен на отдельные виды затрат и их удельного веса в базисной себестоимости услуг связи.

Пример. С первого июля текущего года минимальная заработная плата увеличивается в 1,4 раза, транспортные расходы — в 1,3 раза, тарифы на электроэнергию — в 1,5 раза. Удельный вес этих статей Затрат в базисной себестоимости услуг предприятия соответственно равен 29, 2,3 и 4,5 %.

Тогда средний индекс увеличения затрат

1с-1,4 • 0,29+1,3-0,023+1,5 - 0,045 + 1 -0,642-1,15.

Индекс инфляции в расчетах должен приниматься по отчетным или прогнозным данным высших экономических и финансовых органов страны.

Корректировка базисной себестоимости в связи с улучшением качества предоставляемых услуг производится лишь в том случае, если затраты на повышение потребительских свойств не учтены в себестоимости:

^кач 1-1 + АЭкач і/30І,

ще ДЭкач} — дополнительные затраты некапитального характера, связанные с улучшением качества і-го вида услуг; 30і — общая по предприятию сумма эксплуатационных расходов на производство всех услуг і-го вида до проведения мероприятий по улучшению качества.

Наряду с установлением более высоких тарифов на услуги связи повышенного качества предприятия должны учитывать возможность снижения тарифов на услуги, предоставленные с нарушением установленных качественных параметров. Учет нарушений качества может проводиться путем введения системы понижающих коэффициентов, применяемых к обцчному тарифу, в зависимости от фактического качества. Например, если при контрольном сроке ожидания предоставления междугородного телефонного разговора при заказной системе обслуживания, равном 1 ч, абонент получил разговор только через 1,5 ч, то тарифная плата с него может быть снижена на 5 или 10 %.

Шкала понижающих коэффициентов должна разрабатываться непосредственно на предприятии в зависимости от достигнутого уровня качества, степени удовлетворения спроса на услуги, их потребительной ценности и других факторов, отражающих специфику деятельности предприятий.

Прибыль, включаемая в тариф, определяется на основе рекомендуемого или планируемого предприятием уровня рентабельности. Ее величина должна быть такой, чтобы предприятие имело возможность не только платить налоги и материально стимулировать работников, но и обеспечивать расширение и модернизацию производства, его техническое перевооружение с целью наиболее полного удовлетворения спроса на услуги связи и улучшения их потребительских свойств, т.е.

р

пл

П|] “ jqq" адинфіх-ч.) *

где Pjm — плановый (рекомендуемый) уровень рентабельности, %. При этом прибыль предприятий связи должна учитывать и народнохозяйственную (потребительскую) ценность услуг, обеспечиваемую в сфере их применения. Поэтому целесообразно включать в тариф прибыль, определяемую не по единой норме рентабельности, а дифференцировать ее в зависимости от величины народнохозяйственного эффекта услуг связи, получаемого отдельными группами потребителей, учитывая их платежеспособность.

Для населения рекомендуется устанавливать минимальный уровень рентабельности. Он может быть принят равным нормативу абсолютной экономической эффективности, т.е. 14 %. Можно также использовать данные, взятые из практики международной торговли лицензиями, которая предусматривает долю производителя в прибыли потребителя в пределах 10...35 %.

Для определения рентабельности услуг по остальным группам потребителей (госбюджетные организации, хозрасчетные предприятия, включая коммерческие структуры) можно воспользоваться шкалой соотношений между величинами потребительского эффекта у различных групп абонентов услуг электросвязи (табл.8.4).

Зная структуру потребителей услуг связи и ориентируясь на приведенную шкалу коэффициентов — соотношений, каждое предприятие может самостоятельно установить уровни рентабельности услуг для конкретных групп потребителей таким образом, чтобы средний уровень рентабельности по всем сферам применения данной услуги не превышал рекомендуемого норматива или планируемой величины.

Пример. На ГТС запланирован уровень рентабельности в размере 50 %. Структура потребителей услуг характеризуется следующими данными: население — 81,4 %, госбюджетные организации — 5,2 %, хозрасчетные предприятия — 13,4 %.

Пользуясь вышеприведенной таблицей, устанавливаем плановые уровни рентабельности по группам потребителей: население — 10 %, госбюджетные организации — 50 %, хозрасчетные предприятия — 290 %. Тогда средний уровень рентабельности составит:

Рпл-Ю • 0,814 + 50 • 0,052 + 290 • 0,134 - 49,6 %.

Таким образом, уменьшение уровня рентабельности в базовой группе потребителей (для населения) компенсируется за счет других групп потребителей, имеющих более высокую платежеспособность.

Если тарифы, установленные на основе вышерассмотренных принципов рыночного ценообразования, окажутся настолько высоки, что соответствующие услуги становятся недоступными для потребителей с низкой платежеспособностью или существенно ограничивают спрос, регулирование цен предусматривает использование льготных (протекционистских) тарифов, которые могут быть ниже стоимости, а в ряде случаев и себестоимости услуг.

В стратегии рыночного ценообразования такой подход получил название установления тарифов на основе заложенных издержек производства и достаточно широко используется для установления цен и тарифов на социально значимые товары и услуги. При этом издержки смещаются с “бытовых” на “деловых” потребителей, которые платят больше, чем производители услуг тратят на их производство. Охват населения услугами электросвязи благодаря низким ценам расширяется.

В таких случаях как для регулируемых, так и для свободных тарифов должны быть использованы единые критерии, определяющие допустимую величину тарифов на социально значимые услуги. Таким критерием может быть максимальная доля затрат на оплату услуг связи в потребительском бюджете семьи. С учетом рациональной структуры потребительского бюджета доля расходов на связь составляет примерно 2 %, в том числе на оплату услуг электросвязи 1,2...1,4 % семейного бюджета. Зная подотраслевую структуру расходов населения на связь, можно, используя данный критерий и величину потребительского бюджета семьи, установить тариф на конкретный вид услуги для Личного сектора потребления.

При расчете тарифов на услуги электросвязи для остальных групп потребителей можно использовать приведенные в табл. 8.4 коэффициенты — соотношения народнохозяйственного эффекта.

Таким образом, совершенствование системы ценообразования на услуги связи в период становления рыночных отношений должно строиться на сочетании государственного регулирования цен и их свободного формирования в тех секторах рынка услуги связи, где оно не будет оказывать дестабилизирующего влияния на развитие отрасли и ее экономики, а также на снижение потребления услуг связи и уровня жизни наименее платежеспособных групп потребителей.

г

Действующие в условиях перехода к рыночной экономике тарифы должны обеспечивать сочетание экономических интересов потребителей и предприятий связи, эффективную работу предприятий, стимулировать НТП и улучшение качества связи.