3.1 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СВЯЗИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

Планирование — это комплекс работ по разработке и организации выполнения планов отрасли, подотрасли или предприятия. Сущность планирования заключается в том, что оно является средством предвидения хода развития производства.

В условиях перехода к рыночной экономике планирование не только не теряет своей актуальности, но и становится ключевой функцией управления производством. Опираясь на результаты изучения рынка, оно способствует его формированию и развитию на основе сочетания стратегического и маркетингового планирования, рыночного ценообразования и системы доведения товаров и услуг до потребителей.

При разработке планов развития связи необходимо соблюдение определенных пропорций:

1. Пропорция между развитием средств связи и производительных сил страны. Закономерность пропорционально-опережающего развития связи известна давно в виде зависимости телефонной плотности п от валового национального продукта Овнп» приходящегося на душу населения. Впервые такая зависимость (рис. 3.1) была установлена в 1963 г.

Телефонная плотность — интегральный показатель развития связи любой страны. Она показывает число основных телефонных аппаратов, приходящихся на 100 жителей, но в целом отражает состояние развития связи. Именно поэтому Международный валютный фонд относит п к ключевым экономическим показателям. Диаграмма Джиппа отражает не только состояние развития связи, но и благосостояние жителей страны, поскольку душевой валовый общественный продукт равен годовому доходу, приходящемуся в среднем на одного человека.

Корреляционную зависимость между п и Qbhit можно представить в виде

П1'07 п = a0VBHngt;

іде ао — нормированная постоянная.

Рис. 3.1. Диаграмма Джиппа пропорциональная (практически линейная) зависимость. Эта пропорция может быть положена в основу для планирования развития связи на перспективу.

2. Пропорция между подотраслями связи. В качестве примера можно указать на пропорцию между развитием сети междугородной телефонной связи и местной телефонной связи (в настоящее время из-за недостаточности развития местная телефонная сеть тормозит развитие междугородной).
3. Пропорция между отдельными звеньями сети связи. Здесь имеются в виду пропорции между магистральной и внутризоновой составляющими или между станционными и линейными сооружениями сети.

Необходимость соблюдения внутриотраслевых пропорций в развитии связи особенно важна в условиях создания ВСС, предназначенной для надежной передачи всех видов информации. Поскольку связь относится к отраслям производственной инфраструктуры, создающей условия для эффективного функционирования всего общественного производства, высокие требования предъявляются к методологии планирования развития отрасли. Традиционно при разработке планов использовались (и продолжают применяться) такие методы, как балансовый, нормативный, метод экономического анализа, экспертные методы. Наиболее перспективными и пока еще недостаточно разработанными в отрасли связи являются экономико-математические методы (ЭММ), которые в сочетании с широким применением вычислительной техники дают возможность перейти к вариантному планированию, а затем и к оптимальному. Экономико-математические модели планирования развивают систему научных исследований, направленных на выявление тенденций развития связи, а результаты моделирования способствуют выработке экономической стратегии на определенный период. Модели планирования могут отражать экономические процессы, обладающие большой инерционностью (так называемые модели пассивного прогноза), а могут базироваться на принципах экономической динамики, учитывающей возможность определенного воздействия на ход экономических процессов (модели активного прогнозирования).

1. Разработка моделей развития по имеющейся информации, т.е. по принципу от прошлого к будущему.
2. Разработка моделей, в которых определены будущие ориентиры, на основе которых по специальным алгоритмам осуществляется движение к настоящему. Именно этот класс моделей адекватен системе стратегического планирования.

Надо отметить, что в отрасли связи накоплен определенный опыт разработки экономико-математических моделей для целей планирования, и в первую очередь балансовых моделей, увязывающих объемы услуг и необходимые для их удовлетворения ресурсы. Упрощенно одна из таких моделей выглядит следующим образом:

n,ht = Ot;

nt^t “ Tt;

ntmt = Mt,

ще nt — показатель телефонной плотности, т.е. число телефонных аппаратов, приходящихся на 100 (или на 1000) человек; Ot — стоимость основных производственных фондов; Tt — численность работников; Mt — стоимость материальных ресурсов; ht — норматив фондоемкости; bt — норматив трудоемкости; mt — норматив материалоемкости.

Рассчитать значение nt можно, определив по корреляционной зависимости, увязывающей телефонную плотность и валовой национальный продукт (рис. 3.1).

В 1992 г. была разработана концепция программы РФ в области связи, в которой сформулирована государственная политика в развитии связи как важнейшей составной части народнохозяйственного комплекса. Необходимость такой программы обусловлена тем, что роль связи как коммуникационного комплекса возрастает в новых экономических условиях; без нее невозможно становление и функционирование рыночной экономики. Целями концепции являются:

1. Разработка политики в РФ в области связи в новых условиях.
2. Разработка стабилизационных и долгосрочных (на 1996—2010 гг.) мер по достижению к концу прогнозируемого периода уровня развития связи, соответствующего по основным показателям существующему уровню в промышленно развитых странах.

В соответствии с концепцией стратегия развития связи на долгосрочную перспективу (1995—2010 гг.) основывается на том, что в РФ будет осуществлен переход к мировым ценам и тарифам, что позволит довести уровень инвестиций в связь до 0,6...0,8 % от ВНП.

Таблица 3.1

Таблица 3.2

Таблица 3.3

На сети будет действовать 58...85 млн терминалов (аналоговых, цифровых и многофункциональных телефонных аппаратов). Телефонная плотность достигнет уровня 35...51 терминалов на 100 жителей, т.е. современного уровня крупных промышленно развитых стран. Поскольку развитие TCP будет происходить в течение 15 лет, то предполагается оснащать ее новыми техническими средствами связи, чтобы в конце прогнозируемого периода она была бы вполне современной.

На рис.3.2 приведена зависимость роста телефонной плотности от времени при двух скоростях роста ВНП: 2 и 8 %. При этом современный уровень телефонизации промышленно развитых стран 47 оконечных телефонных аппаратов (ОТА) на 100 жителей.

Телекоммуникационная сеть России как транспортная среда позволит создать: интеллектуальную сеть России (ИСР), которая обеспечит всех абонентов TCP расширенным набором услуг в заданное время и заданном месте, в том числе службой с оплатой вызываемым абонентом (служба “800" и ей аналогичные). Эта сеть будет наиболее массовой;

Российскую сеть передачи данных (РСПД), которая позволит производственным, банковским и коммерческим структурам вести обмен данными как с отечественными, так и зарубежными организациями;

цифровую сеть связи с интеграцией служб (ЦСИС), которая будет предоставлять комплексные услуги ограниченному кругу абонентов (2...6 % от числа абонентов TCP). Абонент сможет одновременно использовать такие терминалы, как многофункциональный телефон, факсимильный аппарат, телекс, видеотекс и др.;

сотовые мобильные и персональные сети связи (СМПС), которые предоставят услуги связи абоненту, находящемуся в движении (в автомобиле, поезде, самолете). Портативные терминалы массой 300...500 г обеспечат абонента услугами связи в любом месте. Число таких абонентов достигнет уровня 1 % к 2000 г. и 10...20 % к 2010 г.

от числа абонентов TCP;

Телефонная платность. ОТА/100 жит.

Годы

Рис. 3.2. Рост телефонной плотности в Российской Федерации при росте ВНП, составляющем 8 % (кривая 1) и 2 % (кривая 2)

широкополосные цифровые сети с интеграцией услуг (Ш-ЦСИС) со скоростью обмена информацией до 140 Мбит/с.

В течение прогнозируемого периода будут развиваться:

телематические службы (телекс, видеотекс, телефакс, бюрофакс, обработки сообщений и др.), базирующиеся как на телефонной сети общего пользования, так и на сетях передачи данных с различными методами коммутации;

частные (виртуальные) сети, ориентированные на обслуживание определенных групп потребителей, например пользователей, принадлежащих к коммерческим структурам.

Создание TCP России и на ее базе таких сетей, как ИСР, РСПД, ЦСИС, СМПС, Ш-ЦСИС и др., потребует от научно-исследовательских организаций связи разработки системных и сетевых вопросов организации таких сетей, а от промышленных НИИ, НПО и ПО разработки базовых технических средств систем и сетей связи, которые должны быть конкурентоспособными с зарубежными образцами.

Конец рассматриваемого десятилетия будет характеризоваться существенным уменьшением спроса на услуги телеграфной сети общего пользование и сети телекс. Функции этих сетей все в большей степени будут переходить к службе обработки сообщений, рассчитанной на обслуживание широкого круга самых разнообразных пользователей и построенной на базе TCP.

В области вещания на весь рассматриваемый период времени сохранятся существующие аналоговые системы, что объясняется длительным сроком амортизации (15...20 лет) парка приемников у населения. Наряду с ними начнут внедряться и приобретать все больший удельный вес цифровые системы вещания, обеспечивающие не только высокое качество, но и значительное увеличение числа доставляемых абонентам программ и сопутствующих услуг. Для работы с этими системами будут выпускаться многостандартные приемники, постепенно вытесняющие те, что имеются сейчас у населения.

При разработке концепции основное внимание уделено созданию механизма, ориентированного на привлечение отечественных и иностранных инвесторов, на создание условий для самоокупаемости проектов, а также на использование ресурсного потенциала предпринимателей и государственных предприятий. Тем самым предполагается возможным обеспечить значительное снижение доли бюджетных затрат по сравнению с традиционным подходом к формированию целевых программ.