2. Вплив вертикального федералізму:суперечливі законотворчі повноваженняі право винесення рішень у Сполучених Штатаха. Конкуренція між федеральними і штатними повноваженнями у створенні законів у межах однієї території
Причини існування суперечливих законотворчих повноважень. Як уже зазначалося раніше, зауваження Медісона про обмеження прав федерального уряду, а також про те, що федеральні права і права штату поширюються на однакові сфери, Верховний суд не прийняв.
Натомість федеральні повноваження було розширено таким чином, що сьогодні федеральний уряд у рамках своїх торгівельних повноважень, либонь, міг би регулювати більшість справ на території всієї країни, якби було доведено ймовірний вплив цього на економіку. Штати ж утримують свої традиційні суверенні права приймати закони щодо осіб і ведення ділових операцій на своїй території, крім випадків, коли ці закони суперечать федеральному законові й програмам. В результаті два різних суверенітети — федеральний уряд і уряд штату — мають повноваження (що діють одночасно й перекриваються) видавати закони про ведення ділових операцій у межах однієї географічної території.Де Конгрес має права законодавства, там суперечливий закон штату мусить поступитися відповідно до статті про верховенство. Однак Конгрес, незважаючи на загальне зростання законодавчої активності за останні 65 років, вдається до давньої політики неповного законодавства — підтримуючи федеральну владу в тих випадках, коли це необхідно для успішного проведення національної політики чи програми. Наслідком такої політики є плутанина, яка виникає через одночасну дію законів штату і федерального закону при вирішенні одного й того ж питання. Спільне існування федерального закону і закону штату викликало доктрину Верховного суду про «перевагу» федерального закону над законом штату. Існують підстави вважати: проти федеральної переваги над законом
134 Див. 2 U.S. (2 Dall.) 419 (1793). До цього рішення в Джорджії поставились негативно. Див. вище, виноску 91.
13 Такі складні способи прийняття рішень просто необхідні, бо Верховний суд у своїй практиці намагається керуватися тим аргументом, що 14 поправка (ратифікована 1868 р.) скасувала 11 поправку (ратифіковану 1798 p.).
11 поправка докладніше розглядається у розділі IV, де йдеться про судові засоби впливу на уряди штатів і федеральний уряд, а також на їхніх урядовців.Урядова структура з історичного погляду 39
штату. Таким чином, закон штату може бути замінений лише в разі прямої суперечності між законом штату і федеральним законом або тоді, коли Конгрес ясно висловив свій намір повністю «зайняти» правовий «простір»
Одночасне існування закону штату і федерального закону. Результатом спільно діючої влади є те, що закони штату й федеральні закони часто співіснують і можуть застосовуватися в різних аспектах однієї справи. Розглянемо два приклади одночасного застосування закону штату і федерального закону.
Ось випадок з цивільного права. У простій операції з нерухомістю (власники будинку продають його) застосовуються закон про власність і постанова штату (зазвичай загальне право й кілька спеціальних законодачих актів), щоб регулювати передачу майна і керувати правами й обов'язками сторін щодо угоди про продаж майна і грошової позики банку для купівлі цього майна. Закон штату (або місцевий чи окружний указ) регулює відносини між покупцем і продавцем, їхні взаємозобов'язання щодо сплати податків, визначення зон власності для певного використання і відповідність нормам загального й санітарного стану будинку. Однак питання про умови надання грошової банківської позики і будь-які проблеми, пов'язані з кредитоспроможністю покупця, регулюються федеральним законом про захист прав споживача. Якби покупці мали права відповідно до федеральної програми допомоги з наданням житла, то відносини між покупцем і продавцем регулювалися б згідно з федеральними нормами. Федеральний закон про діяльність банків контролює деякі банківські операції, тим часом як право штату регулює інші операції.
Щодо кримінальних справ, пограбування банку — це порушення кримінального закону штату про пограбування й крадіжки. Закон штату також застосовується в разі нападу на поліцейських під час пограбування або крадіжки автомобіля.
Однак з часів Великої депресії 30-х pp. банківські рахунки були застраховані від втрат феде-ральним урядом. Отже, пограбування застрахованого федеральним урядом банку є федеральним злочином. Якщо викрадений грабіжниками банку автомобіль використовується для комерційних відносин між штатами, це теж вважається порушенням федерального закону. Більше того, переліт з одного штату до іншого з метою уникнення судової відповідальності за злочин, скоєний у межах штату, також є федеральним злочином. Будь-який напад на представників федерального уряду, які намагаються заарештувати злочинців, є порушенням федерального закону. Розпорядження міста можуть застосовуватись у випадку, коли грабіжники намагаються втекти на викраденій машині чи пускають у хід зброю в межах цього міста, хоч за інші скоєні злочини судовий процес може не порушуватися. Якщо справа про грабіж розглядається в суді штату, процедура обвинувачення грабіжників регулюватиметься законом штату, але з дотриманням цілої низки федеральних конституційних вимог. Якщо ж справа розглядається у федеральному суді, процес відбуватиметься за федеральним законодавством і конституційним правом ! 7.Причини конкуруючого законотворення. Причини того, що уряд штату і федеральний уряд регулюють одну й ту ж справу, залежать від сфери, до якої належить ця справа. Іноді один уряд вважає заходи, вжиті іншим урядом, недостатніми для захисту його інтересів. Однак таке перехресне регулювання часто є результатом інертності. Ось характерний приклад. Штат роками регулює діяльність у певній
136 Див. Pacific Gas & Eke. Co. v. State Energy Resources Conservation and Development Commission, 461
U.S. 190, 203-204 (1983) (закон штату Каліфорнія забороняє будівництво атомних електростанцій, якщо
не передбачено ліквідації відходів ядерного пального; цей закон чинний навіть у тих випадках, коли спо-
рудження атомних електростанцій затверджене федеральним урядом), а також Silkwood v. Kerr-Magee
Corp., 464 U.S. 238 (1984) (відшкодування збитків переробниками ядерних матеріалів, які діяли за феде
ральною постановою, і призначення штрафних санкцій за непередбачені законом штату відходи ядерних
матеріалів).
137 Особа, шо скоїла злочин, який підлягає покаранню відповідно до федерального закону й закону
штату, в більшості випадків буде обвинувачена в двох правопорушеннях, незважаючи на те, що 5 поп
равка до Конституції захищає від ризику двічі понести відповідальність за той самий злочин.
40 Розділі
сфері.
Конгрес вирішує, що слід запровадити універсальні національні правила щодо ведення ділових операцій у цій сфері. Або він може вирішити, що ресурси федерального уряду необхідно використати для вирішення певної локальної проблеми, яка стала загальнонаціональною. В обох випадках федеральний закон накладається на закон штату. Федеральний закон не має абсолютної переваги над законом штату, тож закон штату не може бути скасований.Традиційна сфера дії закону штату. Існують певні сфери законодавства, в яких закон штату майже безсилий через обмеження, накладене Конгресом. Наприклад, Конгрес може прийняти національний закон про розлучення, закон про притягнення до відповідальності за випуск неякісної продукції або торгівельний кодекс країни, але він у цьому не зацікавлений. Справді, можна сказати, що закон, який регулює найтиповіші ділові операції між окремими громадянами або компаніями, є законом штату. Закони про основні угоди, притягнення до відповідальності, про власність, про торгівлю, сімейне право — все це закони штату. Представники різних професій, від юристів та лікарів до перукарів і власників похоронних бюро, отримують ліцензію і перебувають під контролем уряду штату. Корпорації та інші ділові установи засновуються і регулюються передовсім законом штату. Монополія законів штату також поширюється на комунальні послуги газо- і теплопостачання житлових та службових приміщень. Найтиповіші кримінальні справи — такі, як убивство, пограбування, крадіжка, зґвалтування, напад,— розглядаються за законами штату.
Одночасна дія закону штату й федерального закону обертається на серйозну проблему для юриста, який намагається знайти найприйнятніший закон у певній справі. Досвідчені юристи можуть визначити, чи очікується втручання Конгресу в дану сферу. Проте це не завжди легко зробити. Навіть, якщо для юриста ця сфера знайома, він однаково повинен детально розглянути федеральні закони й закони штату, а потім визначити, як ці закони перехрещуються у вирішенні цього питання.