2. Статті конфедерації
Урядова структура часів конфедерації. За задумом, Статті конфедерації мали стати дієздатною програмою для національного уряду. Насправді ніякого національного уряду не існувало — був лише Конгрес представників штатів.
Єдине, чого вдалося досягти при формуванні виконавчого органу,— це надання Конгресові повноважень створювати комітети для керівництва урядом під час перерв у роботі Конгресу. Більше того, хоч би яку владу мав Конгрес, вона залишалася формальною, бо у найважливіших питаннях він міг діяти лише при умові, що дістане згоду 9 із 13 штатів. А для прийняття поправок до самих Статей конфедерації потрібне було одностайне їх схвалення. За Статтями, штати мали виконувати рішення Конгресу, однак у нього не було ніяких важелів для контролю цих рішень. Тож доводилося просити згоди штатів. Статті не уповноважували Конгрес контролювати комерцію чи здійснювати оподаткування — адже колоністи, безперечно, знали, як зловживав цими повноваженнями британський парламент.Взагалі Статті утверджували конфедерацію окремих штатів. У цій «непорушній лізі братерства» кожен штат зберігав свій суверенітет, свободу й незалежність, а також повноту влади, юрисдикцію і права, яких навмисне не було делеговано Сполученим Штатам . За словами Джорджа Вашингтона, Статті конфедерації зв'язували штати за допомогою «мотузки з піску» (ілюзії).
Причини розбіжностей між штатами. Головними причинами ускладнень, пов'язаних із Статтями конфедерації, були розбіжності в поглядах населення різних штатів на філософію, соціальну й економічну структуру, а також територіальні су-* перечки. Ці розбіжності й суперечки почали виявлятися ще до революції. Під час війни вони вщухли, але відразу ж після поразки британського монарха знову випливли на поверхню. Південь був в основному сільським, хліборобським краєм; економічне й суспільне життя оберталося навколо великих плантацій з рабською працею.
Найпівнічніші штати, так звана Нова Англія, більше орієнтувалися на виробництво й переробку, рибальство, суднобудування і зовнішню торгівлю. Ці види діяльності сприяли утворенню міських центрів, які стали важливими осередками суспільного й економічного життя. Штати середньої смуги за галузями промисловості скидалися на Нову Англію, але, крім того, займалися сільським гос-подарством. Звичайно ж, хліборобство концентрувалося на менших фермах, які не застосовували рабської праці.2 Стислий виклад тогочасних подій містить праця: James Curry. Richard В. Riley & Richard M.Bat-
tistoni. Constitutional Government: The American Experience 41—54 (West 1988).
3 Ця Декларація посідає визначне місце у політичній історії Сполучених Штатів і відзеркалює то
гочасну просвітницьку політичну теорію: віра у «природні права» людини, право народу скидати дес
потичні уряди, право громадян на вільний розвиток своїх здібностей і можливостей — право на «пошук
щастя», буквально за документом,— та інші важливі ідеї.
4 Статті конфедерації, стаття II.
Урядова структура з історичного погляду ЇЗ
Після закінчення Війни за незалежність вади, притаманні Статтям конфедерації, призвели до швидкого погіршення становища в країні. 1784 р. Конгрес підписав угоду з Британією про припинення війни, але чимало штатів нехтувало умови цієї угоди, і Конгрес стосовно цього не міг нічого вдіяти. Така свавільність штатів дала підставу Британії відмовитись від дотримання своїх зобов'язань, зазна-чених у договорі. Більше того, це примусило дружні зарубіжні країни, які могли б стати посередниками в торгівлі та інших справах, також відмовитися від договорів з недолугим національним урядом. У країні не існувало ефективної центральної влади, здатної врегульовувати торговельні суперечки, тож між штатами спалахували торговельні війни. Неймовірно високі митні податки спричинили різкий спад торгівлі в надзвичайно тяжкі для країни часи. До того ж штати відмовилися забезпечувати національний уряд обіцяними фондами. В армії назрівав бунт, бо солдатам давно вже не платили грошей. Конгрес спробував внести до Статей конфедерації поправки про 5-відсотковий податок на весь імпорт, але досить було одному з тридцяти штатів (Род-Айленду, найменшому з усіх) стати в опозицію, щоб провалити цей намір.
У період дії Статей конфедерації деякі штати влаштовували конференції для вирішення різних питань. На одній із них, присвяченій проблемам навігації на річках країни, делегат від штату Вірджинія Джеймс Медісон запропонував скликати 1787 р. збори у Філадельфії з метою підготовки й обговорення нового положення про уряд. Всі штати, окрім Род-Айленду, прислали своїх делегатів 5.