2. Система федерального суду
До юрисдикції федеральних судів входять подання і щодо федерального законодавства, і щодо законодавства штатів. їх представляють сторони з різних штатів. Такі подання можуть виникнути будь-де.
Отож, система федерального суду охоплює всю країну. Однак система федерального суду набагато бідніша судової системи усіх штатів. У1990 р. до федеральних судів було подано 270 892 справи 28' Тоді як до судів штатів надійшло 100 555 147 справ. В країні діє лише 91 федеральний районний суд і 16 453 суди першої інстанції. У 1990 р. у США було 27 559 суддів, що працювали у судах штатів . З них лише 158 суддів представляло апеляційні суди і 541 суддя — федеральні районні суди . За кількістю суддів система федерального суду прирівнюється до судової системи найбільших штатів. Наприклад, загальна кількість федеральних суддів усіх федеральних судів першого рівня і апеляційних судів приблизно дорівнює кількості суддів штату Каліфорнія і становить приблизно 800 чол. Тепер глянемо на кількість розглянутих справ. Суди Каліфорнії за один рік розглядають майже мільйон справ, тоді як федеральні суди за цей самий період — лише чверть цієї кількості.Окружні суди. Основним судом першої інстанції у федеральній системі США є окружний суд. Він діє у 91 окрузі, а також у окрузі Колумбія та Пуерто Ріко ]. Ці округи різні за розміром. У найбільш населених штатах є три і навіть чотири округи. У менш населених штатах весь штат утворює округ. Наприклад, якщо Нью-Йорк поділено на південний, північний, східний та західний округи, то весь штат Монтана утворює округ Монтана. Кожен окружний суд має щонайменше двох суддів, однак в одному, в південному окрузі Нью-Йорка, їх 28. Щоб забезпечити кращий контакт зі сторонами процесу, свідками, судді окружного суду «засідають» у різних місцях штату.
Подань, пов'язаних з федеральним законом, не так багато, як подань по законах штатів.
Але якщо вони вже виникають, то це досить важливо. У таких випад-28 Див. Annual Report of the Director of the Administrative Office of the United States Courts 1990 9
Див. State Court Caseload Statistics: Annual Report 1990 §§ 3-4 (1992). 30 Див. State Caseload Statistics: Annual Report 1990 (1992) and The Annual Report of the Director of the Administrative Office of the U.S. Courts 1990 (1991).
28 U.S.C.A. §§ 81—131.Панамський канал, Гуам та Вірджинські острови —кожен з них становить додатковий округ. Див. Charles A. Wright. Law of Federal Courts, 4th ed. §§ 1-6 (West 1994).
Судова система * 173
ках залучається федеральний Конституційний закон, або справа, набуваючи достатньої важливості, врегульовується на основі федерального статуту. Причетність федеральних суддів до вирішення важливих справ, їх нечисленність, статус (вони призначаються Президентом на все життя) — все це разом надає цій професії особливого престижу, якого нема у суддів, що працюють у суді першої інстанції штату.
Федеральні суди із спеціалізованою юрисдикцією. Існує декілька федеральних судів із спеціалізованою юрисдикцією. Це Суд з подань, який розглядає виключно претензії до федерального уряду; Податковий суд, який розглядає судові справи щодо федеральних податків; Суд з питань міжнародної торгівлі, який розглядає цивільні справи, пов'язані з тарифними та торговельними договорами; система судів з питань банкрутства. Останні знаходяться у тому самому приміщенні, що й федеральні окружні суди. Верховний суд округу Колумбія та Апеляційний суд округу Колумбія діють як «штатні» суди для міста Вашингтон, де місцевий закон піднесений до рівня федерального. Існує також Суд з питань нагляду за іноземними розвідками. Він визначає правомірність застосування Генеральним адвокатом дозволу на прослуховування телефонних розмов в інтересах національної безпеки. Тут, як правило, працюють судді з постійних федеральних судів. Два спеціалізовані суди займаються справами військових та ветеранів: Суд з питань апеляцій військових переглядає справи про військові злочини, а Суд з питань апеляцій ветеранів переглядає рішення адміністрації ветеранських організацій стосовно ветеранів.
Судді цих спеціалізованих судів, крім Суду з питань міжнародної торгівлі та Суду з питань нагляду за іноземними розвідками, називаються «Судді статті І», а їхні суди — «Суди статті І».
На відміну від окружних суддів «Статті III» вони призначаються не на все життя, а на певний термін. Відмінності між цими типами суддів та їхніми повноваженнями розглядаються у розділі, присвяченому адміністративному праву 32.Спеціалізовані суди не такі перевантажені, як окружні суди. Конгрес завжди був проти збільшення кількості федеральних судів із спеціалізованою юрисдикцією. Він вважав, щоб більшість федеральних справ розглядалася спеціалістами із загальних питань — суддями Статті III. Останні мають право розглядати усі види справ.
Окружні апеляційні суди. У країні діє 13 федеральних окружних апеляційних судів. Існує правило подавати апеляцію на остаточне рішення окружного суду до окружного апеляційного суду. Крім того, в окружного суду є юрисдикція на слухання апеляцій стосовно рішень деяких адміністративних агентств, таких як Національна адміністрація з трудових відносин і Департамент з питань оздоровчих послуг та людських ресурсів.
Кожен з 13-ти округів охоплює кілька штатів. Наприклад, до 6-го судового округу входять штати Огайо, Кентуккі, Теннессі та Мічиган. Хоча судовий округ штату Колумбія покриває лише цю федеральну територію. Федеральний судовий округ побудований не за географічним принципом. Його завдання розглядати апеляції щодо патентів і деякі судові справи стосовно збитків, завданих уряду США, що слухалися у будь-якому з 91 окружних судів, а також апеляції з Суду з подань та Суду з питань міжнародної торгівлі. Найменше суддів має апеляційний суд 1-го судового округу, у якому їх 6, а найбільше у 9-му окрузі, де їх 28.
Кожен з федеральних окружних апеляційних судів діє самостійно. Тому рішення, прийняті в одному окрузі, можуть не діяти в іншому. Часто бувають різні тлумачення федерального закону, наприклад, у Нью-Йорку (штат належить до 2-го судового округу) і Каліфорнії (9-й судовий округ). Якраз така «розбіжність в округах» і розглядається Верховним судом.
32 Див. розділ VI.
174 Розділ V