Разработка модельных законодательных актов
Сближение правовых систем государств на основе гармонизации законодательства осуществляется также путем разработки модельных законодательных актов, т.е. сходных законодательных актов, что приводит в конечном счете к единообразному регулированию отношений в различных сферах общественной жизни.
Разработка модельных законодательных актов большинством исследователей признается как успешный и эффективный способ, обеспечивающий сближение правовых систем. Модельные законодательные акты, по мнению Ю.А. Тихомирова, выступают в качестве своеобразного «моста» между нормами международного и внутреннего права и способствуют «вплетению» в ткань названных нормативных систем[140].
Вместе с тем, по мнению Р. Давида, изъянами модельного законотворчества являются, во-первых, возможность внесения в модель поправок (что вполне естественно для любой законодательной процедуры), а во-вторых, опасность того, что государство впоследствии внесет изменения в принятый национальный акт или вообще от него откажется. Все это не может обеспечить искомого единообразия правового регулирования, и поэтому модельное законотворчество имеет лишь теоретическую ценность, а многие такие проекты могут оказаться в мусорной корзине[141].
Однако, опыт интеграционных процессов за последние десятилетия говорит о том, что модельное законотворчество имеет не только теоретические, но и практические цели, приводящие к конкретным результатам в сфере единообразного правового регулирования в различных областях жизни общества.
Модельные законодательные акты носят рекомендательный характер и служат ориентиром для развития и сближения национальных законодательных актов, в которых содержатся типичные нормы, дающие нормативную ориентацию для законодателя. Таким образом, они не являются обязательными для законодательных органов, а призваны, прежде всего, выполнять функцию определенного нормативно-ориентирующего стандарта.
Они разрабатываются и принимаются межгосударственными объединениями (например, ЕС) для государств-членов, международными организациями (например, ООН), нормотворческими органами Федерации (например, США) для ее субъектов, а также учеными-правоведами и специалистами и имеют доктринальный характер (например, разработка в 1992 г. специалистами Гарвардского университета «Базового мирового налогового кодекса» в рамках международной налоговой программы).
Подготовка, рассмотрение и одобрение каждого модельного законодательного акта требуют определенных процедур их разработки и принятия. Одним из важных условий обеспечения высокой эффективности и реальной результативности такого вида акта является его всестороннее и последовательное научное обоснование, обусловливающее использование современных законотворческих технологий.
Предлагаемый модельный законодательный акт может быть признан и использован разными государствами в зависимости от их потребностей и необходимости. Срок, объем и формы его применения зависят от особенностей национальных законодательств, для которых он предназначен.
Главное требование к модельным законодательным актам заключается в том, чтобы они не содержали принципиальных противоречий с национальными законодательствами, поскольку в таком случае они смогут найти почву для реализации.
В январе 1995 г. Организация экономического сотрудничества и развития, действуя в рамках программы сотрудничества по республикам бывшего СССР, пригласила все государства СНГ принять участие в работе групп экспертов по иностранным инвестициям. В итоге был подготовлен проект модельного Закона об иностранных инвестициях, построенного на принципах национального режима, международных стандартов. Этот документ, кроме информационной пользы, оказывал содействие выработке в государствах СНГ общего подхода и терминологии, сближению их законодательств с международными стандартами.
Очевидно, что использование модельного законодательного акта способствует дальнейшему совершенствованию национального законодательства путем принятия более качественных нор- мативно-правовых актов, учитывающих национальную специфику и национальные интересы с одной стороны, и интегрирующие их в более глобальные масштабы, с другой.