. 3. Призначення суддів штату

Існують різні процедури призначення суддів. У деяких штатах процедура обрання суддів однакова для всіх судів, в інших штатах все залежить від того, до якого суду (якого рівня) відбувається призначення.

Система адміністративного призначення.

Виборча система призначення суддів. У багатьох штатах судді обираються за

гальним голосуванням. Таке обрання грунтується на уявленні, що суддя, як і будь-

яка інша офіційна посадова особа в демократичному суспільстві, повинен, зрештою,

нести відповідальність перед народом. Зараз виборча система застосовується

менше, але все ще широко використовується в штатах. Деякі штати завжди

дотримувались виборчої системи. Проте багато штатів починали з адміністративних

призначень, а потім замінили їх виборами. Це почалося з середини XIX ст., коли

набрав сили загальний рух за демократизацію суспільства, за часів президентського

правління Ендрю Джексона, популярного генерала, який захищав «пересічну

людину»55. • ¦ <¦¦¦¦-¦

Існує декілька різних варіантів обрання суддів. Інколи їх шляхом голосування обирає народ, інколи — законодавчий орган штату. В деяких штатах, де суддів обирає головний електорат, кандидатури суддів вносяться від політичних партій, так само як і кандидатури на посади до органів виконавчої та законодавчої влади. Справа в тому, шо суддя не повинен вести незалежної політичної діяльності

Варіант обрання суддів критикується, і це зумовлено такими причинами. По-

перше, за таких умов важко забезпечити судову незалежність.

більше про реакцію людей на прийняті рішення, ніж про правильне застосування

закону. По-друге, громадськість не має достатніх правових знань. Тому під час

обрання суддів не може належним чином оцінити їх кваліфікацію. Навіть

найдосвідченіший виборець (взяти хоча б адвоката) зазвичай не ознайомлюється з

усіма кандидатурами. По-третє, болючим питанням є фінансування кампанії

обрання суддів. Як правило, фінансують цей захід адвокати. Проте існує загроза, що

після закінчення виборів судді попадуть в залежність від адвокатів-спонсорів.

Мається на увазі не тільки винесення рішення у конкретній справі. Від суб'єктивної

думки суддів залежить багато що, наприклад призначення адвокатів для малозабез

печених ОбВИНувачеНИХ. !HT;.»iOiV.W»»»

Незважаючи на всі наведені мінуси, виборча система дає змогу вибирати найкращих. Взяти хоча б апеляційні суди США, тут працює багато висококваліфікованих суддів. Наприклад, найвищий суд Нью-Йорка — Апеляційний суд, обраний ще до 1978 p., здобув репутацію найкращого суду країни .

53 Про роль ABA у процесі призначення федеральних суддів та ін. йдеться у праці Harold W. Chase.

Federal Judges: The Appointing Progress (U. of Minn. Press 1972).

54 Загальний огляд виборчих систем усіх штатів подається у Book of the States: 1992—1993 233—234

(Council of State Governments, Lexington, Ky. 1993).

55 Див. Friedman (виноска 39). .' КІ).І*;'ЛМ,.:І'.;:І N'L-T^VI-.'U! >::¦« жш-.s! ииіЦоП

Штати, в яких діє виборча система, безпосередньо контролюють передвиборні Кампанії

кандидатів у члени суду, їх політичну діяльність. Див. Michigan Code of Judicial Conduct, Canon 7.

57 Під час виборів 1966 p. усі політичні партії запропонували на посаду Головного судді кандидатуру Стенлі X. Фалда (Stanley H. Fuld), який мав бездоганну репутацію й був дуже популярним.

12*9-340

180 Розділ V

Призначення суддів також не можна назвати ідеальним варіантом.

Модифіковані системи «Міссурі». Цікава система відбору суддів була розроблена у 1840 р. у штаті Міссурі, і діє вона майже в половині штатів. «Система Міссурі» поєднує найкращі елементи виборчої системи і системи призначення. Крім того, тут діють критерії, які забезпечують обрання кандидатів не залежно від їх партійної приналежності, а з огляду на 'їх репутацію. Кандидатів на посаду судді висуває Комітет призначення, який складається з практикуючих юристів, суддів та інших осіб. На кожну вакансію Комітет реєструє три кандидати на підставі їх послужного списку та правильно оформленої документації. Кандидатури подаються на розгляд губернаторові штату, який обирає одну з них. Це губернаторське призначення діє, принаймні рік, до наступних загальних виборів, під час яких на голосування ставиться питання, чи може суддя «залишатись» на посаді. Якщо його кандидатуру виборці підтримують, то він працює протягом 12 років в апеляційному суді, або менший строк у суді присяжних. Статистика показує, що фактично залишаються всі судді. Така система призначення та «збереження» суддів застосовується майже в половині штатів.

Багато штатів, маючи виборчу систему, все-таки застосовують модифіковану

форму призначення та збереження суддів. Це випливає з повноважень виконавчої

влади робити тимчасові призначення, а також з того, шо виборці схильні залишати

призначених суддів на їх місцях. Навіть в умовах виборчої системи, якщо суддя

помирає або достроково складає свої обов'язки, губернатор, зазвичай, має право

призначити когось на посаду тимчасово, до закінчення строку. Лише під час на

ступних виборів урядовець, який тимчасово виконував обов'язки судді, у бюлетені

проходитиме як «суддя» й матиме підстави стверджувати, що він довів свою

відповідність цій посаді. Такий «кандидат» отримає не тільки голоси виборців, які

не мають конкретної інформації про нього, але й тих, хто прискіпливо спостерігав

за його тимчасовою діяльністю на посаді судді . ...