Правовая система Израиля
Еврейский народ утратил свою государственность и развивался в таких условиях почти два тысячелетия. С 1517 до 1917 г. Палестина (куда входила территория современного Израиля) была провинцией Османского халифата, где применялись нормы исламского права и законы, принимаемые на основе заимствования у романо-германского права, в частности французского права.
С 1917 г. по 1947 г. Палестина находилась под правлением Великобритании. Первым шагом к установлению правления Великобритании было признание Декларации Бальфура 1917 г.[203] Следующим шагом на этом пути стало в 1920 г. получение мандата Лиги наций, вступившего в силу в 1922 г. Согласно ст. 6 Хартии
мандате, Великобритания официально взяла на себя обязательства способствовать иммиграции евреев в Палестину. На данной территории применялись нормы общего права, а также по спе-' циальному Декрету судам предоставлялось право применять законодательство Османской империи, принятое до 1914 года.
На основании резолюции 181 Генеральной ассамблеи ООН
г. был упразднен мандат Великобритании на управление Палестиной, на основании чего в 1948 г. было провозглашено независимое государство Израиль. Сразу же после этого начала формироваться правовая система Израиля.
Правовая система Израиля носит смешанный характер, в ней встречаются элементы романо-германского и общего права, а также религиозного — иудейского и исламского права. Таким образом, иудейское право стало частью его правовой системы, но не его основой. Это объясняется тем, что правовая система Израиля является территориальным правом, т.е. его действие распространяется на всех граждан, проживающих на данной территории.
Как отмечает В.П. Воробьев, наслоение двух различных основополагающих правовых систем — позитивного государственного права и традиционного религиозного закона — создавали и создают источник конфликтов в судебной практике и напряженности в израильской общественной жизни.
Между тем, не только идеологические факторы составляют правовую систему Израиля. События и опасности, которые сопутствовали рождению израильского государства, не давали другого выбора, как временно принять правовой порядок, унаследованный у страны-мандатария[204].Тем не менее, иудейское право активно влияет на правовую жизнь Израиля. Это проявляется, прежде всего, в закреплении на государственном уровне принципов и норм иудейского права. Так, Декларация независимости государства Израиль закрепила принцип, согласно которому Израиль признается еврейским государством. В дальнейшем этот принцип нашел свое подтверждение в ряде законодательных актов, одобренных парламентом — Кнессетом. Так, в 1992 г. Кнессет принял Основной закон об уважении человеческой личности и ее свободы, в котором говорится, что цель этого закона — защитить права человека на уважение и свободу, соединив его с основными ценностями Израиля как государства еврейского и демократического[205].
Кроме того, принципы еврейского права воплощены не только в регулировании брачно-семейных отношений, но и в уголовноправовых, гражданско-правовых и трудовых. Так, принцип, запрещающий работать в выходной еженедельный день, закреплен в Законе «О часах работы и отдыха», устанавливающий, что рабочая неделя состоит из 36 часов, а еженедельный отдых включает: 1) для евреев день Шаббата; 2) для неевреев день Шаббата, воскресенье, пятница. В некоторых случаях предусматриваются исключения из данного правила, если это связано с обороной государства или его безопасностью, жизненными интересами общества. Разрешение работать в выходной может быть выдано комиссией в составе премьер-министра, министра по религиозным делам и министра труда.
В настоящее время нормами иудейского права регулируются некоторые сферы общественных отношений, связанных с личным статусом евреев. С помощью иудейского права решаются вопросы бракосочетания, разводов, материального содержания членов семей, алиментов и управления личной собственностью.
Кроме того, регулируются отношения, касающиеся религиозного богослужения и милосердия, интерпретации религиозных концепций (бракосочетание и развод иностранных евреев и евреев, проживающих в Израиле). Иудейское право применяется раввинатскими судами, которые, согласно закону, с 1984 г. являются составными элементами судебной системы Израиля и имеют исключительную юрисдикцию относительно всех дел, которые касаются браков и разводов, а также некоторых других дел. Раввинатские суды действуют на основе талмудического права.В мире насчитывается 13,2 миллиона евреев, в том числе 5,4 в Израиле и 7,8 миллиона в диаспоре[206]. Таким образом, большинство евреев проживает за пределами Израиля[207].
На территории современного Израиля проживали и проживают не только евреи, но и арабы, составляющие около 20% населения Израиля, и на которых не могли и не могут распространяться нормы иудейского права. На основе Декрета, принятого в 1948 г., предусматривавшего, что законы, которые не противоречат Декларации независимости и законам Израиля, сохраняют свою юридическую силу, продолжают действовать нормы исламского права, которое применяются внутри арабской общины Израиля. Согласно Закону «О судебной власти» с 1984 г. исламское право применяется шариатскими судами, рассматривающими дела, связанные с личным статусом арабов (браки, алименты, развод, усыновление и др.).
Согласно Закону об основных правах 1980 г. правовая система Израиля стала полностью независимой от английской правовой системы. Данный закон состоит из двух статей. Первая статья закрепляет положение, согласно которому решения британской администрации о привилегированном статусе английского законодательства отменяются. Вторая статья указывает, чем должен руководствоваться израильский судья при решении спорных вопросов, а именно, если он не находит норму, позволяющую разрешить спор, в писаном законе, судебной практике, то он должен исходить из принципов свободы, справедливости, мира и в духе еврейской традиции.
Особенность правовой системы Израиля заключается в том, что в Израиле иудаизм не провозглашается в качестве государственной религии, однако он играет решающую роль в государственно-политической жизни израильского общества. Декларация независимости Израиля начинается словами: «Государство Израиль — это место, где родился еврейский народ. Именно там сформировался его духовный, религиозный и национальный характер. Именно там он добился своей независимости и создал культуру, являющуюся одновременно национальной и универсальной. Именно там он написал Библию и подарил ее миру». Однако разрыв с иудаизмом в любой форме, в частности, переход в другую конфессию или выполнение обрядов иной религии при формальном принятии иудаизма, может немедленно отразиться на гражданском статусе человека.
Особенностью правовой системы Израиля является также отсутствие в системе источников права конституции как единого политико-правового документа, обладающего высшей юридической силой. Конституция в Израиле заменяется отдельными Основными законами. На сегодняшний день принято свыше десяти таких законов: о Кнессете 1958 г., о государственных землях 1956 г., о президенте государства 1964 г., о правительстве 1968 г., о бюджете 1975 г., об армии и обороне Израиля 1975 г., об Иерусалиме, столице Израиля 1980 г., о юридической власти 1984 г., о контролере государства 1986 г., о профессиональной свободе 1992 г., и др. Основные законы принимаются и изменяются в таком же порядке, как и обычные. Основное отличие заключается в том, что они не могут быть ^прекращены или изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Еще одной их особенностью является наличие так называемых «укрепленных» статей, которые изменяются не просто, а квалифицированным большинством голосов членов парламента. В 1955 г. был закреплен приоритет основных законов над обычными, а Верховный суд Израиля получил право проверять содержание обычных законов на соответствие Основным.
Влияние английского общего права нашло свое проявление, в частности, в признании судебного прецедента полноправным источником права Израиля, хотя сами английские судебные прецеденты после ,1948 г.
не имеют обязательного характера. Суды Израиля сейчас ориентируются больше не на английскую, а на американскую судебную практику. Согласно закону с 1957 г. каждый суд обязан руководствоваться судебным прецедентом, установленным высшим судом. Прецедент, установленный Верховным судом Израиля, является обязательным для всех судов, кроме него самого. Вследствие этого в Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда.Иудаизм играет значительную роль в общественно-политической жизни страны, особенно в области просвещения. Религиозные учебные учреждения составляют 30% всех средних учебных заведений Израиля.
В Израиле не только официально запрещены браки евреев с неевреями, но и затруднено заключение браков между представителями различных направлений в иудаизме. Все дела брачно-семейного характера отданы в исключительное ведение раввинат- ских судов. Практически невозможен переход евреев в другое вероисповедание, а для лиц, содействующих такому переходу, предусмотрено уголовное наказание.