Практика контроля над преступностью

В стратегии контроля над преступностью в Японии пероос тепе иное значение придается профилактике преступности. Основное место в профилактике преступности отводится деятельности полиции, осуществляемой в тесном взаимодействии с населением.

Организация низовых звеньев патрульно-постовой службы японской полиции имеет особенности, отличающие ее ог организации низовых звеньев этой службы полиции в других западных странах^).

Низовь з звенья ~ это полицейские будки (в городах) и полицейские посты (в сельской местности). В полицейских будках работают посменно три-четыре полицейских, в полицейских постах, как правило, - один полицейский. Помещения полицейских постов делятся на две части - служебную и жилую, где полицейский постоянно живет вместе со своей семьей. Всего в стране 6 тыс. будок и 15 тыс. постов, в которых работают около 40% всех полицейских (общая численность личного состава полиции на 1989 г. - 257 тыс, человек) (3, с. 297).

Престиж полиции среди японского населения достаточно высок. Эго- объясняется разными причинами, в том числе и традиционным восприятием полицейского (особенно в сельской местности) как своего соседа, члена общины. Однако определенную роль здесь играет и организация низовых звеньев, искусно "включенных" в жзизнь локального общества.

^ ^ Профилактикой дилинквентности несовершеннолетних занимаюгс также специальные подразделения профилактики преступности несовершеннолетних и работы с подростками, имеющиеся во всех звеньях полицейского аппарата, от Главно: » полицейского управления до полицейских отделений.

2)

В азиатско-тихоокеанском регионе подобно японским организованы низовые звенья полиции только в Китае.

В настоящее время японская система воспринята и с успехом применяется в Сингапуре; попытки создания полицейских постов по японскому образцу предпринимаются в ФРГ.

Работа патрульно-постовой службы японской полиции строится на основе тесных контактов с населением. Одной из важнейших задач, поставленных перед полицией, считается завоевание доверия населения. Поставленная задача решается самыми разнообразными методами и средствами.

Здесь и выпуск многочисленных реклам и плакатов, призванных способствовать, созданию благоприятного облика полицейского, и организация для населения при полицейских отделениях различных секций для молодежи. Решению этой задачи спа* собствует и возложение на патрульно-постовую службу некоторых других функций, сближающих население с полицией, в частности, разрешение конфликтов, возникающих между . гражданами. Чрезвычайно важную роль в профилактической деятельности полиции играет организация посещений полицейскими граждан, их неформальный характер. Контакты с населением — основной метод работы полицейских; в ходе ежедневных обходов своих участков и патрулирования полицейский информирует население о состоянии преступности, новых законах и постановлениях местных властей, о мерах профилактики, которые следует применять гражданам самостоятельно, и т.п. Одновременно полицейский распра- • шиваег о здоровье, детях и других повседневных проблемах семьи.

Л ля привлечения населения к деятельности по профилактике преступности Главное полицейское управление, министерство юстиции и другие государственные и муниципальные органы ведут пропагандистскую работу. В частности, по всей стране ежегодно проводятся месячные кампании, направленные на активизацию деятельности населения и привлечение граждан к участию в общественных формированиях профилактики преступности. Эти формирования граждан в большинстве своем работают под руководством полиции и служат связующим звеном между полицией и населением. По Всей территории Японии действуют 'посты связи с полицией', в которые входят представители добровольных ассоциациях граждан. Через эти посты полиция получает информацию на любого подозреваемого, оказавшегося на подведомственной территории.

приблизительно 50 семей; всего в Японии таких постов 687 тыс.

Особенно активно население принимает участие в сфере предупреждения делинквентности несовершеннолетних. Прежде всего здесь следует назвать "наставников несовершеннолетних" - граждан, работающих на добровольных началах под руководством полиции. Функции "наставников", согласно руководству, разработанному Главным полицейским управлением в 1967 г., ^состоят в выявлении грудных подростков, оказании им консультативно# помощи, руководстве ими в течение определенного времедн, патрулировании на улицах и в других общественных местах X др. В стране создан Всеяпонский совет "наставников несовершеннолетних". Число "наставников" возрастает, в середин® 80-х годов они составляли приблизительно 55 ТИР* человек (10, с. 344).

Кроме того, существуют три ОСНОВНЫХ РНДД добровольных ассоциаций граждан по предупреждению делинкдентности н есовершеннолетних:

ассоциации связи школы с полицией (рхРДР 40 ?ыс. членов, охватывают своей деятельностью 90% всех школ страны). Через эти ассоциации школа и полиция осуществляют обмен опытом в борьбе с делинквентностью, разрабатывают конкретные мероприятия по предупреждению делинквентности, организуют совместные патрулирования;

ассоциации связи производства с полицией. Эти ассоциации совместно с полицией разрабатывают мероприятия по предупреждению делинквентности работающих несовершеннолетних и осуществляют их;

центры по руководству несовершеннолетними. Эти центры созданы муниципальными властями в целях упорядочения деятельности населения по предупреждению делинквентности несовершеннолетних и придания ей комплексного и планового характера. Они представляют собой нечто вроде опорных пунктов, укомплектованных полицейскими, педагогами, членами добровольных ассоциаций предупреждения преступности и гражданами, изъявившими желание оказывать содействие. Граждане, работающие в этих центрах на добровольных началах, составляют около 67 тыс. человек.

В 80-е годы органы правопорядка, опираясь на накопленный опыт эффективного участия в борьбе с преступностью широкого круга общественных сил, распространили этот опыт и на область борьбы с организованной преступностью.

Полиция поддерживает и развивает, а чаще является инициатором движений предпринимателей и граждан, направленных на устранение организованной преступности из различных сфер жизни общества. Это и развертывание мероприятий по борьбе с "сокайя" (букв, "деягепи общих собраний" - профессиональные рэкетиры, которых нанимают для оказания давления на пайщиков акционерных компаний), осуществляемое полицией в тесном контакте со специально созданными советами предпринимателей по защите бизнеса от вмешательства "сокайя". Это и кампании по устранению организованной преступности из строительного бизнеса, где ёе засилье традиционно; из предпринимательства в области сделок с недвижимостью; с мест проведения публичных соревнований (авговелогонок) и др.

В качесгве примера движений такого рода с широким участием граждан можно назвать деятельность в локальном обществе, осуществляемую гражданскими комитетами в тесном контакте с полицией1). Такие комитеты к концу_

1988 г. были сформированы в 18 префектурах (всего в Японии 47 префектур). В их функции входит: распространение соответствующей информации, наблюдение за участниками групп организованной преступности, консультагив-

Конгакты поддерживаются со специально созданными в цепях борьбы с организованной преступностью комитетами Гпавного полицейского отправления и префектураль- ных полиций, консультативными отделами , префектура льны х полиций и отделений полиции по работе с гражданами, направленной на предупреждение вмешательства организованной преступности в гражданско-правовую сферу, и др. '

ная работа с населением, оказание материальной помощи жертвам организованной преступности и т.п.

Активно ведется в настоящее время и работа, направленная на пресечение использования участниками групп организованной преступности принадлежащих им помещений в качестве штаб-квартир.

Переходя, к проблемам контроля над преступностью, связанным с мерами воздействия, направленными на уже совершенные преступления, необходимо предварительно рассмотреть некоторые статистические данные, характеризующие число, структуру и динамику подозреваемых в совершении преступлений (в полном объеме, т.е. с учетом преступлений, предусмотренных специальными законами и нормами неуголовного законодательства, такие данные представлены статистикой органрв прокуратуры)1).

Прежде всего следует обратить внимание на го, что весь послевоенный период в количестве лиц, дела которых

Японская система учета преступности делится на две системы: первая называется 'Преступления по УК', хотя здесь учитываются и преступления, предусмотренные некоторыми специальными законами (Закон о контроле за взрывчатыми веществами, Закон о дуэлях, Закон о предотвращении и мерах наказания за кражи и другие имущественные преступления, Закон о наказаниях за насильственные действия); вторая подсистема называется 'преступления по специальным законам', в ней учитываются преступления, предусмотренные некоторыми специальными уголовными законами и нормами об уголовных наказаниях, входящими в административно-правовые законы и нормативные акты местного значения. В первой подсистеме учет ведется как по числу преступлений, так и по числу лиц, зарегистрированных полицией, ВО второй - ТОЛЬКО ПО числу ПИЦ| дела KOTODbix оассматривадись прокуратурой.

рассматривались органами прокуратуры (без учета автотранспортных правонарушений), значительных изменений не набтодапось (население увеличилось с 73 мпн. до 123 мпн. человек). Число подозреваемых в совершении преступлений по УК до 1970 г. колебалось между 550 тыс. (в отдельные годы 600 тыс.) и 400 тыс.; в последующие голы находилось в пределах 400—500 тыс.

Обшее количество подозреваемых, зарегистрированных органами прокуратуры в 1989 г., составило 2 187 908, из них 926 868— в совершении преступлений по УК и 1261040 - в совершении преступлений по специальным законам (11, с. НО). В структуре преступности преобладают менее значительные преступления. Так, в общем числе подозреваемых в совершении преступлений по УК 66,5% приходится на лиц, совершивших автотранспортные преступления, 20,9% - кражи, При этом доля несовершеннолетних в общем числе (без учета лиц, совершивших автотранспортные преступления) составляет половину (11, с. 8). В общем числе подозреваемых в совершении преступлений по специальным законам 92,5% составляют лица, нарушившие Закон о дорожном движении, Закон об обеспечении парковки автомашин и другие законы, касающиеся дорожно-транспортных перевозок (11, с. 18).

На стации предварите лъного расследования следственные органы - полиция и прокуратуры - стремятся избегать взятия подозреваемых под стражу; при необходимости применения этой меры - максимально сокращать сроки содержания под стражей; обеспечивать изолирование находящихся под стражей подследственных от осужденных.

В уголовно-процессуальном законодательстве Японии, как было сказано выше, заложен принцип, согласно которо-

му в ходе предварительного расследования должны совершаться преимущественно следственные действия, не связанные с ограничением прав и свобод граждан, среди которых наиболее серьезным ограничением является взятие под стражу.

Как соблюдается этот принцип на практике, можно видеть из следующих статистических данных. В 1988 г., например, в Японии было закончено предварительное расследование по делам 453 401 подозреваемых (без учета дел об автотранспортных преступлениях), из этого числа были подвергнуты задержанию 107 449 человек (23,7%). Уровень задержаний, несколько превышающий 20%, типичен для последних лет. Задержание применяется главным образом в отношении лиц, подозреваемых в совершении убийства, разбоя, изнасилования, наркопреступпения и т.п.

(6, с. 38). 0              '

Японские специалисты и общественность, с удовлетворением воспринимая приведенные выше показатели, в то же время обращают внимание на то, что полиция порой прибегает к доставке в полицейские органы лиц, вызывающих подозрение в совершении преступлений, в порядке осуществления административных полномочий. Доставленные таким образом лица подвергаются иногда длительным опросам* не будучи в го же время защищены процессуальными нормами.

Суды редко отказывают органам расследования в выдаче ордеров на задержание подозреваемых в преступлении лиц. В 1988 г. они отклонили менее 0,1% всех запросов. При этом тенденция последних лет состоит в последовательном снижении числа таких отклонений. Высокий процент удовлетворения судами запросов следственных органов о выдаче ордеров на задержание японские специалисты рассматривают как свидетельство того, что полиция и прокуратура серьезно относятся к реализации установки на воздержание от взятия под стражу, в результате чего число запросов сводится до минимума и вопрос о задержании ставится лишь в случае действительной необходимости. Однако звучат и иные мнения, согласно которым имеет место и автоматическое удовлетворение судами запросов (6, с. 38).

Что касается обращений прокуратур за ордерами на арест, то здесь имеются свои особенности. Прокуратуры запрашивают ордера на арест подавляющего большинства числящихся за прокуратурами подозреваемых (в 1988 г. - 85,4%), что объясняется прежде всего характером расследуемых прокуратурами деп. В го же время и здесь незначительно число отказов со стороны судов в выдаче ордеров (и здесь имеет место тенденция последовательного снижения этого числа). В 1988 г. суды удовлетворили 99,9% запросов прокуратур на арест (6, с. 40).

Стремление сокращать сроки содержания под стражей может быть продемонстрировано на примере реальных сроков ареста. Так, в 1988 г. менее 2/3 от общего числа арестованных находились до предъявления им обвинения под арестом в течение не более 10 суток, т.е. к продлению срока ареста прокуратура не прибегала. В том же году суды удовлетворили 99,8% запросов прокуратур о продлении сроков ареста, что может служить косвенным доказательством обоснованности таких запросов (6, с. 40).

Изолирование находящихся под стражей подследственных осужденных обеспечивается тем, что задержанные и арестованные содержатся в изоляторах временного содержания при органах полиции (.1231 изолятор по всей стране) и следственных изоляторах, входящих в тюремную систему (всего в стране насчитывается 153 следственных изолятора и следственных отделения порем общего назначения). Однако некоторые специалисты усматривают проблему в том, что арестованные, которые в принципе допжны содержаться в следственных изоляторах и лишь в виде исключения - в полицейских изоляторах временного содержания, на практике довольно часто содержатся в последних (число таких "исключений" даже растет).              u

Досудебное разрешение угоповных д.ед_ полицией, как уже отмечалось, применяется по малозначительным преступлениям, под контролем прокуратуры. В последние годы доля полицейского разрешения дел растет. По данным на 1985 г., она составляла 46,3% веек преступлений по УК (без учета автотранспортных). Наибольшей она была по кражам - 59,6% (и особенно велика по кражам велосипедов - 86,0%); по мошенничествам - 27,6; по нападениям - 12,7% (5, с. 68). Отличительную особенность процедуры полицейского разрешения уголовных дел по сравнению с другими развитыми странами составляет ее осуществление при активном привлечении ближайшего окружения правонарушителя.

Важнейшим аспектом разрешения дел путем досудебных процедур в Японии является принцип дискреционного возбуждения уголовного преследования - правомочие прокурора по своему усмотрению не возбуждать уголовное преследование, несмотря на наличие всех оснований для поддержания обвинения в суде, т.е. освобождать от возбуждения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. Этот институт называется отсрочкой возбуждения уголовного преследования. Термин 'отсрочка' отражает возможность предъявить обвинение и, следовательно, передать депо в суд и после решения прокурора не привлекать лицо к уголовной ответственности, если принятые меры воздействия на преступника (квазиюридические процедуры, о которых речь пойдет ниже) не принесли желаемых результатов.

Институт отсрочки возбуждения уголовного преследования в Японии существует с 1.885 г., рубрика 'отсрочка возбуждения уголовного преследования' наряду с уже имеющейся в уголовной статистике рубрикой 'невозбуждение уголовного преследования' появилась в 1909 г., законодательно институт- впервые закреплен в 1923 г. и почти без изменения перенесен в действующий УПК. Применение отсрочки возбуждения уголовного преследования, как отмечалось выше, никоим образом не ограничено законодательно, прокурор может 'отсеять' из уголовного процесса любое щ-ло, даже в случае серьезных преступлений.

Уголовные дела, выводимые за рамки юстиции в японской практике, значительно отличаются по характеру и тяжести преступлений по сравнению с практикой в других капиталистических странах, где применяется досудебное разрешение ден на основе дискреционных полномочий органов обвинения. Дня поаавпяющего большинства стран Запада характерно преимущественное применение досудебного разрешения уголовных дел по автотранспортным правонарушениям и преступлениям, совершенным под действием наркотиков, с учетом их малозначительности. В Японии доля осуществляемых прокуратурой досудебных разрешений дел о преступлениях по УК (без учета автотранспортных преступлений) превышает 1/3 (1989 г. - 36,9%). Даже по таким серьезным преступлениям, как убийства и разбойные нападения, она достигает соответственно 5,1 и 6,9%; но нанесениям телесных повреждений - 20,7; по изнасилованиям - 15,2; по кражам - 44,6% (11, с. 114). Доля же отсрочки возбуждения уголовного преследования по автотранспортным правонарушениям, преследуемым по законам о дорожном движении, напротив, невелика - 5,2%; строгость подхода прокуроров к разрешению этих дел, по мнению японских специалистов, способствует предупреждению автотранспортных преступлений, преследуемых по УК (причинения смерти или телесных повреждений).

Широкие дисркеционные права, закрепленные законодательно, естественно, ведут к снижению роли суда и повышению роли прокурора, который практически в опредепен- ных случаях берет на себя судейские функции. Однако большинство японских специалистов в области 'уголовной политики выступают за сохранение масштабов применения этого института.

Не отрицая важности использования отсрочки возбуждения уголовного преследования как инструмента разгрузки системы юстиции (этим целям на практике особенно большое значение придается при. разрешении дел о кражах), а также как инструмента уменьшения стигматизации преступников (что в условиях японского общества имеет особую значимость, поскольку в сипу сохраняющейся специфики межличностных отношений моральное осуждение преступника населением здесь оказывается более суровым, чем на Западе), главную цепь применения этого института они видят в исправлении и перевоспитании преступников.

Д искрецконные права не привлекать к уголовной ответственности используются японскими прокурорами в значительной степени в стандартизированной форме, выработанной практикой. По некторым видам преступлений сформулированы стандарты принятия решений на общенациональном и префектура льном уровнях.

Применение отсрочки возбуждения уголовного преследования основывается на убеждении прокурора в том, что реабилитация данного преступления может быть достигнута успешнее обращением в обществе, чем путем судебных процедур и уголовного наказания (8, с. 27).

При решении вопроса о возбуждении уголовного преследования или его отсрочке прокурор изучает и принимает во внимание различные факторы, касающиеся личности преступника, преступления, поведения и обстоятельств после совершения преступления и т.п. Большое значение среди этих факторов придается урегулированное ти отношений между преступником и потерпевшим. Прокурор осуществляет некоторые меры неформального характера - квазиюродические процедуры, - направленные на достижение оптимального сочетания цепей общего и специального предупреждения.

С одной стороны, прокурор предлагает преступнику компенсировать или возместить потерпевшему ущерб, а также принести извинения. Одновременно преступнику делается предостережение и нередко требуется письменное обещание вести послушный образ жизни, рекомендуется найти работу и т.п. Иногда окончательное разрешение вопроса о возбуждении уголовного преследования откладывается на длительный срок (на несколько месяцев и даже год). В этот период преступнику службой защитного надзора и реабилитационной помощи может оказываться содействие, в том числе к в подыскании работы.

В комплексе факторов, учитываемых прокурором при вынесении решения, весьма существенна роль упомянутых выше урегулированносги отношений между преступником и потерпевшим. Компенсация ущерба потерпевшему и принесение ему извинений, по мнению японских специалистов, способствуют иоддержamp;нию убежденности потерпевшего И общества в том, что справедливость свершилась.

Компенсация ущерба потерпевшим от преступлений в Японии - гражданская обязанность, которая в основном возлагается на лиц, совершивших преступления1). Для японских преступников в целом характерна установка на возмещение причиненного вреда. (Так, по данным криминологических исследований. 73% заключенных, осужденных за убийства, и 57% заключенных, осужденных за нанесения телесных повреждений, считают, что помимо отбытия наказания и исправления они обязаны возместить потерпевшим причиненный ущерб.) Установка на возмещение ущерба в известной мере обусловлена традиционной приверженностью японцев к компромиссам, к полюбовным разрешениям споров. Однако немалозначительна и роль органов системы юстиции в упрочении и развитии такого отношения, в том числе роль органов прокуратуры.

Однако важнейшим фактором, в большинстве случаев определяющим, для вынесения решения об отсрочке возбуждения уголовного преследования является возможность осуществления контроля и воспитательного воздействия на преступника со стороны его ближайшего окружения. Да: привлечения ближайшего окружения к перевоспитанию преступника прокурор проводит целенаправленную работу. Он беседует с родственниками, соседями, коллегами по работе и т.п*, доводит до их сведения, что контроль с их стороны - обязательное условие отсрочки возбуждения угопов-

^ С 19Б1 г. в Японии действует Закон о денежной выплате жертвам преступлений. Согласно этому Закону, денежные выплаты могут получать потерпевшие от преступных посягательств на жизнь и здоровье человека (или семьи погибших) в том случае, если им не выплачивается компенсация ущерба причинителем вреда или какой-либо иной вид государственной компенсации. Этот закон не распространяется на потерпевших, состоящих в родственных отношениях с преступником, потерпевших/своим поведением спровоцировавших совершение преступления, и т.п. Установление факта ущерба отнесено к компетенции комиссий обществе ной безопасности.

його преследования. От родственников или работодателя нередко при этом требуется письменное поручительство.

Опора на сохраняющийся в японском обществе неформальный контроль обеспечивает довольно высокую степень эффективности применения института отсрочки возбуждения уголовного преследования. Как показывают криминологические исследования, уровень повторного совершения преступлений невысок - 11,5% в течение трех лег после решения об отсрочке среди совершивших преступления по УК (без учета автотранспортник) (16, с. 3).

Японское уголовно-процессуальное законодательство, как сказано выше, в зависимости от тяжести и характера преступлений предусматривает различные судебные процедуры. Для взрослых правонарушителей — эго особая ускоренная процедура, ускоренная процедура и процедура публичного cff/шания с участием сторон.

Особая ускоренная процедура, состоящая .в уплате не- уголоаного штрафа, действует с 1968 г. (в 1987 г. применение этой процедуры расширено в результате-частичного пересмотра Закона о дорожном движении). Эта процедура предназначена для разрешения наименее значительных автотранспортных правонарушений. Число правонарушителей такого рода составляет более 10 мпн. человек в год.

Основная масса преступлений, рассматриваемых в первичных судах по обычной ускоренной процедуре, - эго также автотранспортные преступления, не отнесенные японским законодательством к разряду административных правонарушений. До 1987 г. они составляли 95-96% всех дел, рассматриваемых по ускоренной процедуре, после пересмотра Закона о дорожном движении их доля сократилась до 78%. Вместе с тем следует отметить, что ускоренная процедура в Японии весьма широко применяется и в отношении других преступлений. Так, в 1988 г. доля возбуждений уголовного преследования прокуратурой с направлением дел в первичные суды для их рассмотрения по ускоренной процедуре (без учета автотранспортных преступлений) составила 27,5% по преступлениям по УК и 53,9% по преступлениям по. специальным законам. По таким преступлениям,

как нападения и телесные повреждения, она применяется чаше, чем процедура публичного слушания (в 1988 г., ней* пример, 87,6 и 69,8% соответственно) (9, с. 388).

Ускоренная процедура, по мнению японских специалистов, способствует реабилитации правонарушителей, так как по сравнению с процедурой публичного слушания обладает меньшим стигматизирующим воздействием. Японские прокуроры склонны применять ее, чтобы избежать лишения свободы на краткие сроки (до грех месяцев).

Процедура публичного слушания по более тяжким и серьезным делам осуществляется в местных судах, по менее серьезным - в первичных судах и по делам взрослых, связанным с нарушением законодательства о несовершеннолетних, - в семейных судах. В первичных судах рассмат- . риваегся приблизительно 1/5-1 /6 часть дел, производство которых осуществляется по процедуре публичного слушания, более 80% из них составляют дела о кражах.

В 90% разбирательств, осуществляемых местными судами, в результате применения^ различных упрощений про- цедуры публичного слушания судья (судебное разбирательство с участием коллегии судей осуществляется только в 6-7% случаев) только изучает и подтверждает факты, обнаруженные прокурором. Это дает возможность суду сконцентрировать внимание на вопросах специального предупреждения, на изучении наличия или отсутствия факторов, способствующих реабилитации подсудимых. Такой подход имеет особую важность в связи с широким применением института отсрочки исполнения наказания в виде лишения свободы (о чем речь пойдет ниже).

Д пя японской судебной практики типичен весьма низкий процент оправдательных приговоров - менее 0,01% (в 1988 г., например, 0,0058%) (11, с. 402). Главным образом, это объясняется тщательным отбором цел, осуществляемым органами прокуратуры на основе применения отсрочки возбуждения, уголовного преследования (8, с. 27).

Для судебной практики назначения наказаний в Японии d отношении взрослых преступников ,в целом характерно необычайно широкое применение шгра- фов*) - 94-95% всех приговоров, выносимых судами по первой инстанции. В основном такой большой процент штрафов объясняется существенным преобладанием в общей структуре преступности менее значительных преступлений (прежде всего автотранспортных преступлений), которые рассматриваются первичными судами по упрощенной процедуре. Но и Зез учета автотранспортных преступлений (предусмотренных как по специальным законам, так и по УК) применение штрафов в японской практике назначения наказаний весьма значительно. По нашим подсчетам, соотношение приговоров к штрафам и к лишению свободы без учета автотранспортных преступлений составляет приблизительно 3:2; при этом более чем в половине случаев приговоров к лишению свободы назначается отсрочка их исполнения. Таким образом, к реальному отбытию наказания в виде лишения свободы осуждается приблизительно каждый шестой подсудимый.

Применение отсрочки исполнения наказания (наряду с применением штрафов) японские криминологи рассматривают в качестве альтернативы лишению свободы (общественные работы, шграфо-дни и другие распространенные в некоторых странах альтернативные меры в Японии не приняты). Отсрочка исполнения наказания признается весьма важной мерой, способствующей не только предупреждению перенаселенности пенитенциарных учреждений, но и реабилитации преступников (8, с. 29).

Основная роль в реабилитации условно осужденных (гопучивших отсрочку исполнения наказания) отводится опять—гаки ближайшему окружению. Следует особо обра- тьгї внимание на то, что японский суд, гак же как и прокуратура, осуществляет некоторые мероприятия неформального характера, направленные на привлечение граждан к надзору за преступниками. Как правило, родственники под-

окщочая малые штрафы, применяемые сравнитепь^ но редко; такой вид наказания, кla уголовный арест, в последнее время іе применяется.

судимого, соседи и тем более члены его семьи выражают готовность осуществлять контроль и оказывать содействие в перевоспитании преступника, если последнему позволят вернуться в общество. Судья оценивает возможности граждан в осуществлении предполагаемого надзора, граждане осознают серьезность ответственности за свое появление в суде, подсудимый — доброжелательное отношение родственников и соседей. Это укрепляет узы между подсудимым и его поручителями и способствует его перевоспитанию в дальнейшем (14* с. 164).

На практику смягчения наказаний определенное влияние оказывает урегулированное г ь отношений- между преступником и потерпевшим. Например, если прокурор не вынес решение об отсрочке возбуждения уголовного преследования из-за того, что преступник бып не в состоянии возместить ущерб потерпевшему и ущерб был возмещен позже, суд может учесть реституцию и заменить лишение свободы условным осуждением.

Условное осуждение, не сопровождаемое надзором службы защитного надзора, по мнению японских специалистов, имеет преимущества перед усповным осуждением с защитным надзором, связанные с психологическим восприятием преступником надзора как посягательства на его свободу (14. с. 163). Во второй половине 80-*х годов защитный надзор условно осужденным назначался в 13-12% случаев-(11, с. 126).

Для японской практики назначения наказгяий в виде лишения свободы характерны приговоры на относительно короткие сроки. Японские судьи довольно редко назначают наказания, соответствующие верхнему пределу санкций, указанных в законе, в большинстве случаев они руководствуются стандартами назначения наказания, выработанными практикой, которые близки к низшим пределам санкций (17, с. 1). Почти половина приговоров к лишению свободы, выносимых судами по первой инстанции, составляют приговоры на срок менее одного года и только 4,3% приго-» воров на срок, превышающий три года (в 1988 г. всегв было вынесено 67 600 приговоров к лишению свободы, в

55,2% исполнение приговоров было отсрочено) (11, с. 119^ 120). Значительных изменений в количестве осуждаемых к лишению свободы не наблюдалось в течение 30 лет.

Рассматривая практику назначения уголовных наказаний в Японии, особо следует остановиться на назначении судом высшей меры наказания - смертной казни.

Дискуссия о сохранении или отмене смертной казни ведется в стране в течение нескольких десятилетий. Решение проблемы в настоящее время состоит в сохранении самого института смертной казни наряду с крайним ограничением возможностей его применения.

Анализируя многочисленные аргументы в пользу отмены или сохранения смертной казни, заслуживающим в условиях своей страны наибольшего внимания аргументом японские ученые считают 'невозможность исправления судебной ошибки'. В качестве конгрдоводов выдвигаются такие идеи, как 'ценность права превышает ценность отдельной жизни", "ошибка не может быть исключена полностью в суде, вершимом людьми", и др. Преобладает точка зрения, согласно которой следует по возможности избегать применения смертной казни, поскольку она исключает возможность исправления судебной ошибки (5, с. 135-136). Позиция министерства юстиции, поддерживаемая общественным мнением, также состоит в том, что отмена смертной казни в настоящее время нежелательна (13, с. 139).

В течение всего послевоенного периода в Японии приговоры к смертной казни выносятся только за убийства и разбойные нападения, повлекшие смерть потерпевших. Критерием вынесения приговора к смертной казни служит особо жестокий способ, 'упорный' характер совершения преступления, наличие нескольких преступлений. Согласно разъяснению Верховного суда Японии от 1983 г., назначение смертной казни допускается с учетом таких обстоятельств, как характер преступления, его мотивы, форма, тяжесть последствий (особенно число потерпевших), чувства родственников жертв, воздействие преступления на общество, возраст пр*»с;гулника, его криминальное прошлое, обе гонге досгва после совершения преступления и т.п., и в том

случае, если признано, чго вина преступника поистине велика и применение высшей меры наказания неизбежно как с точки зрения соответствия наказания содеянному, гак и с точки зрения общей превенции (5, с. 137).

Ежегодное число приговоров к смертной казни, выносимых по первой инстанции, с 1966 по 1987 г. состав- пяло от двух до шести (9, с. 404), в 1988 г. - десять (11, с. 123). На конец 1989 г. в пенитенциарных учреждениях находились 38 заключенных, приговоренных к смертной казни (11, с. 166); с 1979 по 1986 г. смертная казнь была приведена в исполнение в отношении 11 человек.

Рассматривая вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы (институционное обращение), следует отметить, чго среднее ежедневное число заключенных, находящихся в пенитенциарных учреждениях Японии, в течение не скольких десятилетий не превышает 46 тыс. человек (без учета лии. находящихся в предварительном заключении)1'. Число помещаемых в пенитенциарные учреждения резко возросло в первые послевоенные годы (более 70 тыс. человек), затем до 1974 г. постоянно снижалось (около 26 тыс. человек), до 1984 г. возрастало (32 гыс. человек) и затем вновь снижалось до 1989 г. (24 605 человек) (11, с. 137). Соотношение персонала и заключенных в настоящее время - 1 :              3,26              (20,

с. 150).

Более 60% осужденных к лишению свободы (1989 г.) рецидивисты (16% шесть и более раз помещались в пенитенциарные учреждения) (И, с. 143). 1/3 заключенных в пенитенциарных учреждениях - члены групп организованной преступности (там же, с. 160).

Наибольшую долю среди помещаемых в пенитенциарные учреждения (1989 г.) составляют осужденные за нарушения

п

Доля лиц, находящихся в предварительном заключении в пенитенциарных учреждениях Японии, по сравнению с другими развитыми капиталистическими странами относительно незначительна - несколько более 14% (11, с. 13 5).

Закона о контроле за стимулирующими средствами - 27,1% и за кражи - 25,7; 6,6 - за мошенничества, 7,4 - телесные повреждения, 3,8 - вымогательства, 2,5 - убийства, 1,8% - разбойные нападения (там же, с. 140).

Основополагающими принципами институционного обращения являются дифференцированное обращение в соответствии с личностными особенностями и проблемами социального окружения каждого осужденного, основанное на классификации заключенных, и прогрессивное обращение, призванное стимулировать заключенных к саморе аби лит алии.

Классификационное обследование проводится, как правило, в течение одного-двух месяцев и является обязательным для каждого заключенного, помещаемого в пенитенциарное учреждение. Классификационное обследование осуществляется с помощью медицинских, психологических, социологических и иных научных оценочных методик; включает интервьюирование и тестирование. Для нужд институционого обращения разработаны специальные психологические тесты, а также компьютерные программы их обработки и анализа. Кроме классификационного обследования, осуществляемого при поступлении в пенитенциарные учреждения, при необходимости проводятся и дополнительные обследования в ходе отбывания наказания. Результаты обеспедования обязательно учитываются при изменениях программ обращения, при переводе заключенных с одной на другую ступень прогрессивного обращения, при решении вопроса об условно- досрочном освобождении.

В результате классификационного обследования заключенные, поступающие в пенитенциарные учреждения, делятся на лиц с незначительными и более развитыми преступными наклонностями, а также5 на восемь групп в зависимости от пола, возраста, сроков’назначенного наказания, состояния психического и физического здоровья и др. В соответствии с этим выбираются определенные пенитенциарные учреждения или отделения внутри пенитенциарных учреждений. Кроме того, заключенные классифицируются по одной или нескольким категориям. Каждой категории соответствует определенная программа обращения (профессио- напьная подготовка, академическое образование, 'руководство в жизни', медицинское печение, специальное воспитательное воздействие, открытое обращение, финансово-хозяйственные работы). На практике 'руководству в жизни' подвергаются 2/3 заключенных.

Прогрессивное обращение состоит в изменении обращения, выражающемся в сокращении применяемых к заключенным ограничений и расширении предоставляемых км привилегий вплоть до открытого обращения, осуществляем ого вне стен пенитенциарного учреждения. Прогрессивное обращение предусматривает четыре, ступени, достижение высшей ступени дает возможность более раннего освобождения условно-досрочно. Углубляющаяся детализация программ обращения, появление в последнее десятилетие новых методов обращения требуют, по мнению японских специалистов, реорганизации системы прогрессивного обращения (8, с. 31).

Открытое обращение в Японии применяется с начала 60-х годов в отношении осужденных за автотранспортные преступления, с 1976 г. - и в отношении осужденных за иные преступления. Его распространение сравнительно невелико. Так, в 1988 г. оно применялось в отношении 956 заключенных, т.е. 2%. В последнее время в незначительных масштабах применяются отпуска на дневное время для работы вне учреждения и некоторые другие формы полуоткрытого обращения. В будущем предполагается активизация применения открытого обращения (в случае пересмотра Закона о пенитенциарных учреждениях).

За одну-две недели перед освобождением с заключенными проводится работа в целях их подготовки к жизни в условиях свободы (программы ориентации). Эти программы могут включать в себя посещения пунктов защитного надзора, биржи груда, поездки за покупками. Еэлее половины освобождаемых из пенитенциарных учреждений (1983 г. 56,3%) освобождаются условно-досрочно с установлением надзора службы защитного надзора (которая в дальнейшем работает в координации с пенитенциарным учрamp;ждением).

Программы, институционного обращения оцениваются японскими специалистами как достаточно эффективные

с. 32). Косвенным подтверждением этого могут служить данные, характеризующие состояние безопасности и поддержания порядка в пенитенциарных учреждениях. Так, в 1989 г. в пенитенциарных учреждениях страны совершено; самоубийств - пять, побегов - три, убийств и телес- нчх повреждений в отношении персонапа в 1988 г. - одно (11, с. 159).

Важнейшее значение в теории и практике контроля над преступностью придается внеинстигуционному обращению. Термином "вн еинституционное обращение" в японской литературе обозначается воздействие, направленное на реабилитацию и ресоциализацию правонарушителей, осуществляемое в ходе защитного надзора, который охватывает как надзор по системе пробации (за врослыми правонарушителями, получившими отсрочку исполнения приговора в виде лишения свободы с одновременным установлением надзора и несовершеннолетними, которым надзор назначен в качестве одной из воспитательно-исправительных мер), так и надзор за условно-досрочно освобожденными из пенитенциарных учреждений.

Защитный надзор широко применяется в японской практике отправления правосудия. В последние годы общее число поднадзорных составляет приблизительно 100 тыс. человек (около 70% из них - несовершеннолетние, которым по решению семейных судов назначен надзор в качестве меры воспитательно-исправительного воздействия) (11, с. 178).

Отличительной черт2 > внеинституционного обращения с правонарушителями в Японии в сравнении с другими развитыми странами, как уже отмечалось, является его осуществление преимущественно силами граждан - добровольных сотрудников службы защитного надзора. Число добровольных сотрудников службы защитного надзора в течение всего послевоенного периода практически стабильно; оно составляет 48 тыс. человек, что приблизительно в восемь раз превышает .число штатных сотрудников.

Надзор осуществляется на индивидуальной основе. Профессиональные и добровольные сотрудники работают сов- месгно (профессиональные сотрудники непосредственно осуществляют надзор в более сложных случаях, в остальных - добровольные сотрудники работают под руководством профессиональных). Основной формой осуществления надзора являются посещения поднадзорных и беседы с ними на основе методик социальной работы по де- пу (case work). Наряду с этим сотрудники службы защитного надзора оказывают поднадзорным содействие в решении проблем с жильем, работой, семьей и др.

Следует отметить, что реорганизация системы защитного надзора с введением института добровольного сотрудника службы защитного надзора в начале 50-х годов позволила изменить соотношение заключенных и поднадзорных преступников в стране с 2 : 1 на 1 : 2. Такое соотношение в Японии сохраняется почти 40 лет.

Японская служба защитного надзора ведет активную работу по повышению квалификации добровольных сотрудников. Кроме специального инструктажа, проводимого для новых добровольных сотрудников, действуют курсы повышения квалификации 1-й и 2-й ступени. Наряду с этим в каждом районе службы защитного надзора (их всего 883) действуют местные курсы повышения квалификации дня всех сотрудников вне зависимости от стажа их работы.

Добровольные сотрудники службы защитного надзора в каждом районе организуются в ассоциации (в среднем по 60 человек). Эти ассоциации объединяются на уровне префектур. На общенациональном уровне функционирует Японский союз добровольных сотрудников службы защитного надзора.

В осуществлении защитного надзора активное содействие оказывают добровольные общественные формирования граждан "Ассоциация старших братьев и сестер", "Женская ассоциация содействия реабилитации правонарушителей" и "Ассоциация предпринимателей". Число членов каждой ассоциации в 1989 г. соответственно составляло 6542, 182 388 и 3635 (в последнем случае включая юридич^р- •СИХ лиц) (11, с. 195).

Несмотря на то что по мере "модернизации" японского общества вовлечение граждан в работу по надзору за пра- ионарушитепями (как и в целом деятельность по борьбе с преступностью) встречает все больше трудностей, использование населения до настоящего времени не только позволяет государству экономить средства, но и в значительной степени усиливает действенность мероприятий по борьбе с преступностью.

Как показывают исследования, при хорошей координации между профессиональными и добровольными сотрудниками эффективность надзора, осуществляемого добровольными сотрудниками, не уступает эффективности надзора профессионалов.

Более подробно следует остановиться на вопросе о применении защитного надзора к условно-досрочно освобожденным из пенитенциарных учреждений.

В функции службы защитного надзора, как уже оыло сказано выше, входит работа по месту жительства отбывающих наказание в виде лишения свободы. Эга работа начинается вскоре после помещения заключенного в пенитенциарное учреждение. Сотрудник службы защитного надзора изучает ближайшее окружение заключенного, определяет, возможно пи возвращение_заключенного после освобождения на прежнее место жительства. Обследование включает в себя изучение семьи, соседей, отношений заключенного с друзьями, семейных отношений и установок, превалирующих в семье, отношения членов семьи к преступлению, совершенному заключенным, размеров реституции жертве, стиля жизни заключенного и его близких во время совершения преступления, вероятных условий жизни и работы после освобождения. При этом, обнаруживая негативные факторы, сотрудник службы защитного надзора прилагает усилия для их устранения.

Результаты обследования направляются в региональную комиссию реабилитации и защиты и в пенитенциарное учреждение. В пенитенциарном учреждении эти результаты испопьз/ются для совершенствования программ обращения с заключенным, а в региональной комиссии, наде-

ленной правом решения вопроса об условно-досрочном освобождении, - для планирования надзора в случае освобождения заключенного условно-досрочно.

В 1989 г. такие обследования проводились в отно» шении 30 830 заключенных в тюрьмы и 5 543 несовершеннолетних, находящихся в исправительных школах для несовершеннолетних (в этом году число поднадзорных,, условно-досрочно освобожденных из порем, составляло 16 200 человек, условно-досрочно освобожденных из исправительных школ - 4614) (11, с. 177-178).

Таким образом, когда в региональную комиссию реабилитации и защиты поступает ходатайство пенитенциарного учреждения об условно-досрочном освобождении, она уже имеет в своем распоряжении результаты обследования, проведенного пунктом защитного надзора. После изучения^ этого обследования один из членов региональной комиссии, как правило, посещает пенитенциарное учреждение и беседует с заключенным. При рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении региональная комиссия по реабилитации учитывает такие факторы, как способность заключенного к исправлению, его биография, результаты обращения в пенитенциарном учреждении, планы на будущую жизнь, условия ближайшего окружения и др. Принятие положительного решения основывается на заключении комиссии о том, что условно-досрочное освобождение в большей степени, чем полное отбытие срока Наказания с последующим отсутствием контроля и помощи со стороны службы защитного надзора, будет способствовать исправлению и перевоспитанию заключенного. При этом необходимо удовлетворение следующих четырех требований: полное раскаяние заключенного в содеянном, его желание самостоятельно исправиться, отсутствие опасности рецидива и положительное восприятие обществом факта досрочного освобождения данного заключенного.

В первой половине 80-х годов японская уголовная политика взяла курс на еще большее расширение применения условно-досрочного освобождения. Была поставлена задача рационального и активного вывода определенной части

преступников из институционного обращения без повышения риска дпя общества. С 1984 г. ежегодное число лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений условно- досрочно, среди всех освобождаемых составляет 55-57%. Уровень рецидива в период условно-досрочного освобождения и вскоре после его завершения, как показывают исследования, проявляет тенденцию даже к некоторому снижению, что, разумеется, свидетельствует о достижении Желаемых результатов (8. с. 35).