Понятие уголовной политики и ее субъекты
В японской юридической науке термин "уголовная политика" появился в начале XIX в. Он был заимствован из Германии в значении политики в области формирования уголовного законодательства.
В настоящее время общепринято понимание уголовной политики как системы мероприятий по контролю над преступностью, причем ведется оживленная полемика вокруг вопроса о содержании этого понятия, прежде всего - о его объеме. Обсуждается круг субъектов уголовной политики, виды включаемой в нее деятельности и т.п. Могут быть выделены три основных подхода: традиционное (стандартное) толкование уголовной политики, ее расширенная и суженная трактовки.Согласно традиционному подходу, под уголовной политикой принято понимать "комплекс различных мероприятий, осуществляемых на государственном и муниципальном уровнях, направленных на достижение цели предупреждения и пресечения преступности". Уголовная политика не ограничивается политикой в обпасти уголовного законодательства, включая в себя все мероприятия в сфере юстиции и управления, направленные на борьбу с преступностью. Объекты уголовной политики - эго не только преступления в их уголовно-правовом измерении, но и все антисоциальные явления, наносящие ущерб правовым интересам. Субъ-
екгьз - государство и муниципии. При этом к уголовной политике относится лишь целенаправленная деятельность, непосредственной задачей которой является контроль над преступностью (7, с. 1-2).
В настоящее время высказывается мнение о необходимости включения в понятие уголовной политики также и мероприятий по предупреждению преступности, не связанных с применением принудительных мер, т.е. необходимости отнести к субъектам уголовной политики граждан и общественные формирования, действующие в области контроля над преступностью на локальном уровне. Это обусловлено традиционной спецификой организации контроля над преступностью в Японии с широким привлечением к этой деятельности населения и возрастающей потребностью активизации усилий, направленные на привлечение населения, в условиях "модернизации" японского общества.
Более широкие и узкие толкования уголовной политики связаны с характером средств, используемых для ее реализации, от социальных и даже политических до уголовно- правовых.
Уголовная политика в широком значении рассматривается как общесоциальная политика, включающая политику в обпасти занятости, образования, жилищного строительства, т.е. мероприятия государства, непосредственно не преследующие цели борьбы с преступностью. Более того, в самом широком смысле уголовной политикой называют государственную политику в целом, которая вообще не ставит задачи борьбы с преступностью, однако объективно оказывает влияние на ее динамику и тенденции.
Соответственно такому пониманию уголовной политики задачи науки уголовной политики не ограничиваются исследованием эффективности отдельных мероприятий по борьбе с преступностью, а обязательно включают в себя социологическое изучение направленности практической уголовной политики в историческом и международном планах, а также анализ взаимосвязи государственного строя и уголовной политики (7, с. 4), Б этом смысле термин "наука уголовной политики" (кэйдзи сэйсаку гаку) нередко исполь-
зуется как близкий терминам "уголовная наука" (кэйдзи гаку) и "криминология" (хандзайгаку).
Под уголовной политикой в узком значении японские специалисты понимают меры принуждения, осуществляемые в целях предупреждения преступности государством в отношении преступников и пил, представляющих опасность совершения преступлений^).
Наука уголовной политики в узком значении разрабатывает стратегию борьбы с преступностью на основе оценки эффективности практической уголовной политики. Предмет ее исследования - реальное состояние преступности, вся деятельность по контролю над преступностью (институционное и внеинституционное обращение, профилактика преступности), а также организация и функции органов, реализующих эту деятельность (полиция, прокуратура, суд, пенитенциарные учреждения, органы реабилитационной защиты) (4, с. 4).
Дискуссия о понятии уголовной политики носит не отвлеченный, а практический характер.
Ее результаты оказывают влияние надгосударственное планирование контроля над преступностью, укрепляют основу взаимодействия субъектов этого контроля.В этой работе мы рассматриваем практическую уголовную политику в узком смысле, затрагивая по мере необходимости научно-теоретические концепции и оценки. При этом мы ограничиваемся общими направлениями уголовной политики, оставляя за рамками предмета анализа уголовную политику в отношении отдельных видов преступлений и каге-
• 1) п
о самом узком значении ранее некоторые ученые сводили уголовную политику лишь в мерам специального предупреждения - к уголовным наказаниям и мерам безопасности. С изменением стратегии контроля над преступностью с применением главным образом уголовных наказаний на предупреждение преступности с использованием широкого круга мер воздействия подобные взгляды полностью исчезли.
горий правонарушителей (что требует самостоятельного исследования). В частности, мы только в самых общих чертах касаемся уголовной политики в отношении несовершеннолетних, поскольку она, отражая основные общие концепции, имеет значительную специфику (действует специальное законодательство и отдельная система юстиции для несовершеннолетних).
В осуществлении уголовной политики в Японии можно выделить две взаимодействующие и дополняющие друг друга группы ее субъектов - правоохранительные органы и население. Хотя чвгорая группа пока еще не отнесена наукой к субъектам уголовной политики, японские специалисты единодушно оценивают достигнутые успехи в ресоциализации лиц, впервые совершивших преступления, как результат обращения с правонарушителями, осуществляемого как единое целое совместно правоохранительными органами и населением (10, с. 343). Активное участие населения в контроле над преступностью рассматривается как одна из важнейших причин более низких показателей преступности в Японии по сравнению с другими ведущими капиталистическими стра-4 нами.
. Основные субъекты уголовной политики первой группы составляют органы полиции, прокуратуры, суда, пенитенциарной системы и реабилитационной помощи и защитного надзора1'.
Попииия в Японии - это самостоятельное государственно-муниципальное ведомство (министерства, соответствующего МВД, нет), в котором имеет место сложное сочетание централизующего (государственного) и децентрализующего (префектурального) начал. Главное полицейское управление подчиняется премьер-министру через - осудар- сгвенную комиссию общественной безопасности, которая состоит из представителей различных социальных групп и призвана обеспечивать контроль за деятельностью полиции со стороны общества. Префектуральные полиции относ ..гель-
Термин "защитный надзор^ включает в себя надзор по системе пробации и пэроуп.
но самостоятельны. Главное полицейское управпение лишь координирует их деятельность и осуществляет мероприятия, выходящие за рамки одной префектуры.
В сфере борьбы с преступностью на полицию возложены и профилактические, и оперативно-розыскные,, и следственные функции. Профилактикой преступности занимаются главным образом низовые звенья патрульно-постовой службы полиции в тесном контакте с населением. Следственные функции осуществляет уголовная полиция, являющаяся основным органом предварительного расследования. Полицейское расследование проводится в координации и под конт^- ропем прокуратуры. На практике предварительное расследование практически в полной мере проводит полиция, оставляя за прокуратурой лишь оценку собранных доказательств (7, с. 57-60).
Органы, прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура. Система органов прокуратуры строится по четырехуровневой схеме: 1) Генеральная прокуратура;
высшие прокуратуры; 3) местные прокуратуры; 4) участковые прокуратуры. Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции. Вместе с тем министерство юстиции не наделено правом руководства прокурорами в расследовании; министр юстиции может давать указания по конкретным депам лишь генеральному прокурору, которые последний может опротестовать.
Прокуратура в Японии - единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования.
Прокуратура осуществляет надзор и руководство за следственной работой полиции и самостоятельно проводит предварі - тельное расследование (на практике лишь по наиболее сложным и серьезным делам: по делам о коррупции, преступлениям корпораций, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входит поддержание обвинения в суде и осуществление надзора за исполнением приговоров (7, с. 61-62).Судебные органы организационно образуют самостоятельную систему. Министерство юстиции не руководи- судебными органами. Верховный суд - не только высшая судебная инстанция, но и высший орган управления судебной системой. Система судебных органов совпадает с системой органов прокуратуры (что обеспечивает их "стыковку"): 1) Верховный суд; 2) высшие суды (являющиеся, главным образом, апелляционной инстанцией); 3) местные и семейные суды (последние рассматривают материалы на несовершеннолетних право нарушите пей, разбирают семейные дела и осуществляют посредничество в примирительных комиссиях, в порядке уголовного судопроизводству рассматривают дела взрослых правонарушителей, нарушающих законодательство о несовершеннолетних; эти суды приравниваются по рангу к местным); 4) первичные суды.
Суды наделены исключительным правом выдачи ордеров на задержание и арест.
Систему пенитенциарных учреждений возглавляет пенитенциарный департамент министерства юстиции. Систему образуют тюрьмы трех видов: обычные тюрьмы, тюрьмы для несовершеннолетних и следственные тюрьмы. Кроме того, к пенитенциарным учреждениям относятся центры классификации заключенных,
Административное руководство органами защитного надзора и ]реаби л ита ционной помощи осуществляет департакгент защитного надзора и реабилитационной помощи министерства юстиции. Иерархия этих органов трехчленная: 1) комиссия по контролю за реабилитацией номерами защиты, состоящая при министерстве юстиции; 2) региональные комиссии реабилитации и защиты (территориально располагаются вблизи высших судов);
пункты защитного надзора (располагаются вблизи местных судов).
Комиссия по контролю за реабилитацией и мерами защиты вносит предложения министру юстиции относительно помилований, освобождений от исполнения наказаний, сокращения наказаний конкретным правонарушителям (окончательно эти вопросы решает кабинет министров); дает заключения на жалобы по решениям региональных комиссий реабилитации и защиты относительно условно-досрочного освобождения.
Региональные комиссии реабилитации и защиты решают вопросы об условно-досрочном освобождении заключенных по хадатайсгву пенитенциарных учреждений и аннулировании условно-досрочного освобождения, контролируют работу пунктов защитного надзора.
В функции пунктов защитного надзора входит: осуществление защитного надзора; разъяснительно-воспитательная работа среди населения, направленная на профилактику преступности и привлечение к участию в ней граждан; работа по месту жительства лиц, отбывающих наказание; оказание срочной реабилитационной помощи пицам, освобожденным из пенитенциарных учреждений (7, с. 144).
Вторую группу субъектов уголовной политики - население - составляют обычные граждане, не связанные с деятельностью по контролю над преступностью, и общественные формирования (ассоциации граждан), работающие на добровольных началах в этой области. Обычные граждане в лице ближайшего окружения правонарушителей (их семья, соседи, члены коллектива по месту работы) широко привлекаются правоохранительными органами к надзору и перевоспитанию правонарушителей. Надзор и перевоспитание правонарушителей их ближайшим окружением является единственной альтернативой формальному вмешательству со стороны уголовной юстиции.
Общественные формирования, работающие на добровопь- ных началах в области контроля над преступностью, впервые появились в стране во второй половине XIX в. в виде ассоциаций граждан по оказанию помощи и содействия пицам, освобожденным из тюрем. В настоящее время виды ассоциаций чрезвычайно многообразны. Участие населения в контроде над преступностью в Японии, как отмечается в одной из Белых книг о преступности, публикуемых НИИ министерства юстиции Японии, "не знает равных в мире по своим масштабам и самоотверженности" (10, с. 343).
Общественные формирования активно действуют в различных сферах контроля над преступностью. В сфере профилактики преступности - это ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах, ассоциации предотвращеннЯ разбойных нападений на финансовые учреждения, ассоциации; 'наставников несовершеннолетних", занимающиеся вы- явдением грудных и дединквенгных подростков и воспитательной работой с ними, ассоциации связи школы и производства с полицией, центры по руководству несовершеннолетними; в сфере институционного обращения - эго добровольные посетители пенитенциарных учреждений и ассоциации тюремных священников; в сфере неинсгитуционного обращения с правонарушителями - ассоциации реабилитационной помощи правонарушителем, женские ассоциации содействия реабилитации правонарушителей, молодежные ассоциации 'старших братьев и сестер', ассоциации предпринимателей, оказывающие содействие в приеме на работу лицам, отбывшим наказание. Следует подчеркнуть, что ассоциации, действующие в области неинституционного обращения, работают не только с освобожденными из пенитенциарных учреждений, но также с осужденными условно и с освобожденными от привлечения к уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям.
Кроме того, деятельность службы защитного надзора в Японии осуществляется преимущественно сипами добровольных сотрудников - граждан, считающихся государственными служащими, работающими с санкции министра юстиции неполный рабочий день и не получающими жалованье за свою работу (им выплачивается только частичная или полная компенсация расходов, необходимых для осуществления их деятельности). Службе защитного надзоре оказывают содействие различные общественные формирования.
По крайней мере каждый 300-й житель Японии, по нашим подсчетам, является членом какой-либо ассоциации граждан, действующей в области контроля над преступностью, многие из которых объединены на общенациональном уровне.