Основные черты законодательства в области контроля над преступностью

Д ейсгвующее в настоящее время законодательство в области контроля над преступностью, несмотря на его постоянное пополнение и частичные изменения, в своей основе сложилось в конце 40-х - начале 50-х годов в ходе послевоенных демократических преобразований в стране.

Характеризуя в целом влияние японского законодательства на практическое осуществление уголовной политики, следует отметить достаточно высокую степень его "гибкости", позволяющую как увеличение, так и сокращение масштабов формального вмешательства со стороны юстиции, как усиление, так и либерализацию карательного воздействия-^>ез изменения законодательства. Этому способствуют такие институты, как дискреционный принцип возбуждения уголовного преследования, дискреционное право прокурора выбирать судебную процедуру по значительному кругу преступлений, что в конечном счете определяет вид и размер санкций, широкие возможности судейского усмотрения при назначении наказания и др.

В частности, следует сказать, что хотя в теории и в практннеской деятельности всех органов правосудия первостепенное значение придается функции специального пре-

дупреждения и реабилитации правонарушителей, концепция предупреждения преступности как цели применения наказания до сих пор законодательно не закреплена.

В Японии с начала 50-х годов с большей или меньшей степенью интенсивности ведется работа по реформе законодательства в области контроля над преступностью (УК, УПК, Закона о несовершеннолетних, Закона о тюрьмах).

В последнее время в научных кругах активизировалась дискуссия по этому вопросу, однако сейчас сложно прогнозировать как характер и объем, так и сроки реформирования законодательства.

Уголовное законодательство образуют УК, специальные уголовные законы и уголовно-правовые нормы кеуголовного законодательства и нормативных актов местного значения*). Специальных уголовных законов около 30; число уголовно-правовых норм неугодовного законодательства чрезвычайно велико, они широко рассредоточены по различным отраслям и подотраслям права. В частности, нормы об уголовных наказаниях содержат многие из актов хозяйственного законодательства, законодательства о выборах на публичные должности, законодательства о дорож- но-гранспоргном движении.

В отличие от УК, незначительно реформированного после войны и в дальнейшем подвергавшегося изменениям преимущественно з Особенной части, специальные уголовные законы и нормы неуголовного законодательства - весьма динамичный компонент японского уголовного законодательства.

^ Японское уголовное право представляет собой довольно редкое по сравнению с другими капиталистическими странами сочетание систем континентального и общего права. УК являет собой модель романо-германской системы права, специальные уголовные законы - носители преимущественно англосаксонского влияния. Подробнее см.: Еремин В.Н. Характеристика источников уголовного права Японии // Уголовное поаво буржуазных стран. Общая часть.

М., 1990, с. 273-293.

Японский угоповный кодекс, как отмечает японский юрист К.Накаяма, "несмотря на свой солидный возраст, в достаточной степени модернизирован, чтобы соответствовать требованиям современной уголовной политики... он позволяет применять современные средства социальной зашиты и индивидуализировать, обращение с правонарушителями" (19, с.

УК содержит такие институты, активно используемые в осуществлении современной уголовной политики, как ино* гигу г отсрочки исполнения наказания (условного осуждения), условно-досрочного освобождения и защитного надзора1 К

УК предоставляет широкие возможности для судейского усмотрения. Этому способствуют абстрактность описания ' составов преступлений и чрезвычайно большой диапазон между верхними и нижними пределами санкций, предусмотренных за конкретные составы, а также возможность назначения наказания выше высшего предела, предусмотренного законом, и ниже низшего не гопько по закону, но и по усмотрению суда. (Так, например, за убийство (ст. 199) предусматривается смертная казнь, пожизненное лишение

Отсрочка исполнения наказания (ст. 25) может быть предоставлена лицу, приговоренному к лишению свободы на срок не более трех лет или к штрафу не более 200 тыс. иен, при условии, что это лицо ранее не было осуждено к лишению свободы или прошло пять пет с момента отбытия наказания или освобождения от него. В период отсрочки исполнения наказания может быть назначен надзор (ст. 25-П). Лицо может быть освобождено условно-досрочно после отбытия трети срока наказания в случае срочного лишения свободы или после отбытия десяти лег в случае пожизненного (ст. 28-30). (Законодательная база применения защитного надзора была значительно расширена в начале 50-х годов принятием ряда законодательных актов - см. ниже - законодательство в области внеинституционного обращения.)

свободы, лишение свободы с принудительным трудом на срок от трех лет. При этом, назначая наказание в виде лишения свободы на срок три года или меньше,, суд может предоставить отсрочку исполнения наказания.)

В качестве основных видов наказания УК предусматривает: 1) смертная казнь; 2) лишение свободы с принудительным трудом и лишение свободы без принудительного груда; 3) штраф; 4) уголовный арест; 5) малый штраф/ и в качестве дополнительного - конфискацию*

Смертная казнь применяется как единственная мера за деяния, вызвавшие внешние осложнения (имеются в виду деяния, которые в сговоре с иностранным государством привели к применению вооруженных сил против Японии), и как альтернативная за: способствование внешним осложнениям; внутреннее восстание; поджог жилого сооружения; взрыв; затопление; железнодорожное крушение; отравление водопровода, повлекшее человеческие жертвы; создание опасности для движения транспорта, повлекшей тяжелые последствия; убийство; разбойное нападение, сопряженное с причинением смерти.

Лишение свободы. Как лишение свободы с принудительным трудом, гак и лишение свободы без принудительного труда может быть пожизненным или срочным (от одного месяца до 15 пет). В случае усиления наказания в виде лишения свободы соок может быть продлен до 20 лет, в случае смягчения - снижен до менее одного месяца.

Уголовный арест. Уголовный арест состоит в содержании в арестном доме от одного до 30 дней.

Штраф и малый штраф. В соответствии с УК были установлены следующие размеры штрафов: штраф - "20 иен или больше" малый штраф - "от 10 сэн до 20 иен". Однак*5

размеры штрафов в связи с инфляцией неоднократно повышались. Согласно реформе Закона о штрафах и иных срочных мерах от 1973 г., размер штрафа в настоящее время составляет "от 4вгыс. иен", а размер малого штрафа - 'от 20 иен до 40 тыс. иен".

Оценивая изменения уголовного- законодательства за последнее десятилетие, следует отметить, что они были относительно незначительны и явились реагированием на изменения преступности; имевшее место усиление репрессии также было сравнительно невелико.

В 1980 г. поправкой ст. 1amp;7 и 197-Л УК были увеличены сроки лишения свободы за взяточничество. В 1987 г. в соответствующие статьи УК внесены изменения в связи с подписанием Японией международных конвенций о преступлениях против лиц, пользующихся международным иммунитетом, и о борьбе с взятием заложников. В 1987 г. введена новая статья, регламентирующая наказания за компьютерные преступления (ст. 162-П).

Откликом на распространение наркомании явились пересмотр в 1982 г. Закона о контроле за сильнодействующими и ядовитыми веществами - потребление органических растворителей (легкодоступных заменителей наркотиков) стало караться лишением свободы; а также пересмотр в 1990 г.

В 80-е годы были введены (или пересмотрены) следующие уголовно-правовые нормы неуголовного законодательства:

пенные на борьбу с распространившимся со второй половины 70-х годов 'акульим промыслом'. Согласно этим нормам, в уголовном порядке стали преследоваться запугивание и вымогательство денег у неплательщиков; предусмотрено усиленное уголовное наказание за превышение суммарного годового процента, установленного законом;

Законом о размещении интегральных полупроводниковых схем 1985 г. введены уголовно-правовые нормы, предусматривающие уголовные наказания в целях охраны информации как собственности.

В качестве основных особенностей уголовно-процессуального законодательства, 'играющих важную роль в реализации практической уголовной политики, следует назвать: 1) принцип приоритета на стадии предва- 1 ригельного расследования 'непринудительных мер' (следственных действий, не связанных с ограничением права и свобод граждан, и прежде всего с взятием под стражу); 2) широкие возможности разрешения уголовных дел путем досудебных процедур; 3) значительную дифференциацию судебных процедур в зависимости от тяжести и характера преступлений.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, существуют два вида взятия подозреваемого под стражу: задержание и арест. Задержание может применяться как полицией, гак и прокуратурой, арест - только прокуратурой. Для задержания (кроме задержания на месте преступления) и ареста требуется ордер, выдаваемый судом; при этом задержания делятся на 'обычные', когда ордер выдаете" заблаговременно, и 'срочные', когда ордер выдается после , задержания, если суд признает задержание обоснованным. Задержанные содержатся в изоляторе временного содержания полиции. Аресту может быть подвергнуто только уже задержанное лицо. Для продления срока ареста (срок задержания не продлевается) требуется решение суда.

. Срок ареста ограничивается 10 сутками, однако по решению суда возможно продление на 10 суток, а при расследовании дел о некоторых тяжких преступлениях - еще на 5 суток. Арестованные, согласно закону, содержатся в следственных тюрьмах или следственных отделениях тюрем общего назначения. Возможность освобождения под залог содержащихся под стражей предусмотрена только в отношении арестованных, которым уже предъявлено обвинение.

Принудительные меры в ходе предварительного расследования, согласно ст. 197 УПК, применяются только в исключительных случаях. В Правилах расследования уголовных преступлений, детально регулирующих деятельность полиции в этой области (приняты Государственной комиссией общественной безопасности), указывается, что не следует задерживать подозреваемого даже при наличии на то законных оснований, если цели расследования могут быть достигнуты без применения задержания. В ст. 199 ч. 2 УПК подчеркивается, что судье не следует давать ордер на задержание, когда 'очевидно отсутствие в этом необходимости (т.е. опасности, что подозреваемый скроется или уничтожит доказательства). В случае преступления, наказуемого штрафом до 500 иен или уголовным арестом, задержание возможно лишь в отношении подозреваемого, установочные данные о котором не уточнены, или есть опасность, что подозреваемый скроется.

Разрешение уголовных дел путем досудебных процедур по малозначительным преступлениям предусматривается на стадии их расследования полицией. Согласно статьям

гг

246 и 193 ч. 1 УПК, с учетом размера нанесенного ущер^ ба и малозначительности преступления пошпши предоставлено право самостоятельности разрешать' дела взрослых правонарушителей о таких преступлениях, как кражи, присвоения, мошенничества, азартные игры и т.п. Конкретные критерии, определяющие круг преступлений, подпадающих под полицейское разрешение, разрабатываются прокурором местной прокуратуры; полиция обязана сообщать в прокуратуру в ежемесячных отчетах о всех самостоятельно разрешенных делах. В отношении несовершеннолетних разрешение дел полицией не предусмотрено.

Следует особо отметить, что японское уголовно-процессуальное законодательство предусматривает дискреционный принцип возбуждения обвинения - институт отсрочки возбуждения уголовного преследования. Этот институт существенно отличается от разрешения уголовных дел на досудебной стадии, применяемого во многих капиталистических странах. Дискреционные права органов обвинения в законодательстве этих стран определены нечетко или вообще не регламентированы,'? как, например, в США и Канаде (на практике досудебное разрешение используется в отношении дел о малозначительных преступлениях, особенно для несовершеннолетних)[I] ).

Японское законодательство специально подчеркивает дискреционное право прокурора не возбуждать уголовное _ преследование и определяет критерии, на основании которых это право реализуется. С г. 248 УПК гласит: "Про*у- рор может не возбуждать уголовное преследование, если он в результате изучения характера, возраста и других Особенностей правонарушителя, тяжести совершенного деяния, обстоятельств его совершения и последствий считает, что необходимость в возбуждении уголовного преследования отсутствует".

Сфера применения э?0ГР института в Японии практически не имеет никаких законодательных ограничений - прокурор может вынести решение об отсрочке возбуждения уголовного преследования независимо от тяжести и характера прес туп пения, даже по гахим серьезным преступлениям, как разбойное нападение, изнасилование, поджоги и убийства. При решении вопроса об отсрочке возбуждения уголовного преследования не требуется согласия суда1).

Отсрочка возбуждения уголовного преследования несовершеннолетним запрещена Законом о несовершеннолетних: прокурор может возбудить уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего только при наличии решения об ЭТОМ, вынесенного семейным судом.

Этот в достаточной степени уникальный институт высоко оценивается практическими работниками и учеными, а также общественностью (8, с. 27). Японские специалисты рассматривают его как один из основных факторов, обеспечивающих достигнутый уровень эффективности функционирования системы юстиции.

Судебные процедуры в Японии значительно дифференцированы в зависимости от тяжести и характера преступлений (хотя при этом необходимо отметить, что на выбор процедуры оказывает определенное влияние и факт признания обвиняемым своей вины). Различные категории дел рассматриваются по первой инстанции в грех различных видах судов - в первичных, местных и семейных судах.

Семейные суды в качестве специализированного органа для несовершеннолетних предназначены для рассмотрения

^ Контроль за применением прокуратурой дискреционных прав осуществляют комиссии по рассмотрению деятельности прокуратуры; подробнее см. К.И вата "Институт комиссий по рассмотрению деятельности прокуратуры и участия граждан в отправлении правосудия в Японии" // Советское государство и право, 1990, Ne 12, с. 104-109.

2) Среди стран азиатско-тихоокеанского региона сходный с японским институт предусматривает закон )дательег- во только Южной Кореи.

материалов на делинквентных несовершеннолетних и решения вопроса о применении к ним воспитательно-исправительных мер (мер защиты). Они наделены исключительной юрисдикцией в отношении всех дел несовершеннолетних, включая право предварительного рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного преследования (в этом случае депо направляется прокурору, и, как правило, возбуждается уголовное преследование в первичном или местном суде. Деда несовершеннолетних рассматриваются в том же порядке, что и дела взрослых; Законом о несовершеннолетних установлены специальные правила смягчения наказания и освобождения от него). В порядке уголовного судопроизводства семейные суды рассматривают дела взрослых правонарушителей, касающиеся нарушений законодательства об охране несовершеннолетних (имеются специальные* отделения).

К юрисдикции первичных судов относятся: 1) преступления, за которые предусмотрены наказания в виде штрафа и ниже; 2) преступления, за которые предусмотрен штраф в виде альтернативного наказания; 3) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет.

К юрисдикции местных судов относятся все уголовные преступления, за исключением преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа и ниже, и дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов.

Таким образом, хотя в первичных судах, рассматриваются менее серьезные, чем в местных судах, преступлен, я, их юрисдикции.частично совпадают, однако для первичных судов имеются ограничения в наказаниях, состоящие в том, что они, как правило*), не могут выносить приговоры к лишению свободы.

^ В виде исключения могут выносить приговоры к лишению свободы на срок до трех пет, когда оно предусмотрев но в законе как единственно возможное наказание за азартные игры, кражи, присвоения, укрывательство краденого или нарушения закона о ломбардах.

В семейных судах процедура судебного слушания в отношении дел несовершеннолетних осуществляется в закрытом заседании, носит неформальный характер, важное значение здесь придается досудебному изучению личности несовершеннолетнего, осуществляемому специально Предназначенными для этого штатными сотрудниками семейного суда (исследователями семейных судов).

В первичных судах осуществляется: особая ускоренная процедура, ускоренная процедура и процедура публичного слушания с участием сторон.

Особая ускоренная процедура применяется в отношении наименее значительных автотранспортных правонарушений и является наиболее формальной процедурой. В случае неуплаты административного штрафа в течение установленного срока1' правонарушитель является в суд для уплаты угонов* ного штрафа (эти нарушения учитываются уголовной статистикой).

Обычная ускоренная процедура состоит в том, что судья в отсутствии обвиняемого на основании материалов, предоставленных прокурором , определяет вину и выносит приговор к штрафу не более чем на 200 тыс. иен. (В случае несогласия осужденный имеет право на обжалование и проведение публичного судебного разбирательства.)

В 1968 г. в отношении незначительных автотрас-* портных нарушений была введена система извещений о необходимости уплаты административного штрафа - "синие билеты", вручаемые полицейскими прямо на месте (эти правонарушения не учитываются уголовной статистикой).

В 1987 г. объект этой системы был значительно расширен в результате пересмотра Закона о дорожном движении.

2)

' Прокурор, возбуждая уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, наказание за которое включает штраф, с согласия обвиняемого может избрать ускоренную процедуру вместо процедуры публичного слушания.

По процедуре публичного слушания в первичных судах рассматривают менее серьезные преступления, чем в местных судах. Вместе с тем процедуры публичного слушания, осуществпяемые местными судами, в свою очередь, диффе- ре нц про ванны.

Во-первых, согласно японскому законодательству, публичное слушание в местном суде может осуществляться с участием одного судьи или с участием коллегии судей (в первичном суде всегда с участием только одного судьи). Судебное разбирательство с участием коллегии судей предусматривается как исключение из общего правила (по закону - в случае тяжких преступлений и по усмотрению суда - в случае сложности дела).

Во-вторых, когда обвиняемый признает свою вину, в процедуре публичного слушания предусмотрены различные упрощения, судья в таких случаях только изучает и подтверждает факты, обнаруженные прокурором. Одним из таких упрощений является так называемая "упрощенная процедура публичного слушания", которая состоит в сокращении исследования доказательств, в допустимости доказательств на основе слышанного от других и т.п.

Основополагающими принципами исполнения наказания в і .ще лишения свободы, согласно японскому пенитенциарному законодательству, являются дифференцированное обращение с заключенными на основе их классификации и прогрессивное обращение.

Основная концепция исполнения наказания в виде лишения свободы, заложенная в законодательстве, состоит в: а) гуманизации обращения; б) социализации”обращения (означает обеспечение ресоциапизации заключенных на основе понимания и содействия общества, а также участия общественности в ресоциализации заключенных, включая участие добровольных сотрудников службы зашиі^ ного надзора); в) осуществление обращения на основе ных знаний и методов (9, с. 431-434).

Следует отметить большое значение для реализации уголовной политики законодательства в области

в не ин с т игуц ион ного обращения, сложившегося в период демократических послевоенных преобразований.

Это законодательство значительно расширило основу применения защитного надзора в отношении многих категорий как несовершеннопетних, так и взрослых правонарушителей, а также участия в его осуществлении населения. Закон о предупреждении преступности и реабилитации правонарушителей (1949) регламентировал организацию, принципы и процедуру защитного надзора, осуществляемого в отношении йёсовершеннолегних, как один из видов воспитательно- исправительных мер и в отношении взрослых и несовершеннолетних, условно-досрочно освобожденных из пенитенциарных учреждений. Закон о добровольном сотруднике службы ёШйгного надзора (1950) определил статус добровопь- IISFb сотрудника как лица, занятого на государственной бгіужбе неполный рабочий день, функции и принципы отбора добровольных сотрудников. К этим же актам относятся Закон о защитном надзоре за лицами, получившими отсрочку исполнения наказания (1954), и Закон о реабилитационной помошя (1950).

В ходе реорганизации защитного надзора, которая проходила, как и другие послевоенные изменения в сфере права, под большим влиянием США, японские юристы высказывали суждение о том, что защитный надзор должен быть организован на базе профессиональной службы (19, с. 14), г.е. аналогично многим другим капиталистическим странам. Однако в итоге он был создан на смешанной профессионально-добровольной основе. Таким образом, внедрение западного метода борьбы с преступностью было соединено с использованием традиционных особенностей японского общества.