Общая характеристика уголовной политики
Уголовная политика в Японии по сравнению с уголовной политикой в других ведущих капиталистических странах отличается значительной стабильностью. Для нее на протяжении всего послевоенного времени характерны направленность на про-
фипакгику преступности и специальное предупреждение: не только на либеральную карательную практику, но и на ограничение до необходимого минимума вмешательства со стороны уголовной юстиции.
Важнейший фактор, обусловливающий возможность сохранения такой направленности уголовной политики, - активное и умелое использование общесоциальных средств КОНГч. роля над преступностью. Основу использования общесоци- апьных средств обеспечивает сохранение в японском обществе неформальных ценностных ориентаций и установок, позволяющих в широких масштабах привлекать население к деятельности по контролю над преступностью. Прежде всего, это традиционная, уходящая своими корнями в конфуцианскую мораль групповая психология с такими ее элементами, как подчинение стандартам поведения, ориентация на формальные авторитеты, ответственность каждого за реализацию общинных, групповых интересов, умаление роли индивида и, с другой стороны, ответственность "общины" за поведение ее членов и обязанность перевоспитывать нарушителей принятых норм и др. Традиционные институты, ценностные ориентации и установки постепенно размываются и модерн из ирую гея. Однако пока еще они достаточно сильны в сдерживании по крайней мере общеуго-г повной или гак называемой "уличной" преступности. Сохранению и действенности неформальных инсгигугов в немалой степени способствуют постоянно прилагаемые правящими кругами усилия, направленные на их культивирование и модификацию применительно к современным условш м.
Основополагающим принципом отправления уголовного правосудия в Японии является принцип "благоприятствования" (15, с. 1096). Уголовная политика ориентирована на максимальный отсев правонарушителей из "конвейера"
уголовной юстиции.
В практической деятельности правоохранительных органов этот принцип реализуется путем широкого вывода уголовных дел за рамки юстиции на всех стадиях отправления правосудия. Вывод уголовных дел на тобой стадии обязательно предполагает "обращение в обществе", т.е. надзор и исправительное воздействие со сто-
роны граждан, и прежде всего со стороны опижамтего окружения преступника. Правоохранительные органы прилагают целенаправленные усилия для привлечения ближайшего окружения к деятельности по контролю и перевоспитанию правонарушителей как базы для вывода дел за рамки юстиции.
Доминирующая концепция, определяющая цепи и основные принципы наказания, - концепция реабилитации правонарушителей на основе индивидуализированного обращения с ними. Что касается общепредупредигепьного эффекта наказания, го он, по мнению японских специалистов, должен обеспечиваться не столько суровостью применяемых наказаний, сколько их неотвратимостью; не столько устрашением, сколько воспитательным воздействием эффективного и гуманного функционирования уголовной юстиции (21, с. 89).
Возникшие в конце 70—х - начале 80—х годов в ряде стран тенденции в уголовной политике, отражающие неоклассическое направление в развитии уголовного права (что выразилось в отходе уголовной политики США, Великобритании и Франции от приоритета "обращения" с заключенными и замене его карательным воздействием), в Японии не нашли одобрения и развития. В национальном докладе Японии УП конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Мипан,
1985 г.) подчеркивалось, что реализация на практике принципа воздаяния, игнорирование обязательности применения программ обращения, направленных на реабилитацию правонарушителей, создаст в Японии серьезные проблемы для служб, занимающихся исправлением и реабилитацией правонарушителей, будет способствовать снижению нравственного уровня персонала, занятого в этой области, ослаблению желания населения оказывать содействие в перевоспитании правонарушителей, а также отрицательно скажется на совершенствовании методов оеабилигации (13, с.
50).В национальном докладе Японии УШ конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) отмечается: "В го время как ¦
If
во многих странах мира на тюремное заключение смотрят как на неизбежное зло, связанное более с необходимостью изоляции преступников от общества, чем с их перевоспитанием, в Японии оно признано полезной мерой, способствую^ щей реабилитации правонарушителей и их возвращению в общество' (8, с. 25). Такая позиция японских специалистов вполне понятна - в результате тщательной 'фильтрации', осуществляемой на всех этапах отправления уголовного правосудия, к лишению свободы приговаривается весьма ограниченное число преступников, проблема перенаселенности порем отсутствует, и, следовательно, пенитенциарные учреждения могут обеспечить заключенным адекватное и эффективное обращение.
Организация контроля над преступностью в Японии в целом оправдывает себя применительно к общеугоповной преступности. Однако испытанные подходы уголовной политики нередко оказываются неприменимыми в отношении новых форм преступности.
Основной теорией, объясняющей рост преступности и появление ее новых форм, в японской криминологии и науке уголовной политики по-прежнему остается известная 'теория социальных изменений', т.е. продуцирования преступности самим социально-экономическим развитием общества. Среди ведущих капиталистических стран Япония первой начала предпринимать активные шаги по программированию уголовной политики с учетом будущего социально-экономического развития общества. Такое программирование осуществляется непосредственно на стадии разработки планов социально-экономического развития страны. При этом важное значение придается интеграции стратегии предупреждения преступности в планы социально-экономического развития, с тем чтобы включить в процесс социально-экономического развития функционирование уголовной юстиции. Все усилия системы уголовной юстиции, направляемые на борьбу с новыми формами преступности, осуществляемые без учета криминогенного потенциала, содержащегося в планах социально-экономического развития, и без принятия соответствующих мер по его нейтрализации, по мнению японских
специалистов,' будут терпеть неудачу, и, более того, перегрузка системы, которая неизбежно возникнет вследствие этого, приведет к снижению эффективности функционирования системы юстиции*и в отношении общеуголовной преступности (13, с.
19).Суть программирования и состоит в комплексном учете обоих аспектов - собственно социально-экономического и связанного с ним криминологического. Инкорпорирование стратегических установок по предупреждению и контролю над преступностью в планы социально-экономического развития обычно осуществляется путем включения уголовно-правовых норм во вновь принимаемые или пересматриваемые законы, которыми оформляется гот или иной целевой план социально- экономического развития. Примером может служить японское законодательство, составляющее правовую основу программы по борьбе с загрязнением окружающей среды. Система уголовно-правовых норм этого законодательства рассматривается японскими специалистами как нормативное выражение программы борьбы с экологической преступностью*-). KpoNire того, принципиально важным представляется официальное мнение, согласно которому уголовно-правовые нормы социально-экономического законодательства "могут считаться компонентом самой программы развития" (8, с. 15).
Такой вариант программирования деятельности по предупреждению и контролю над преступностью, как инкорпорирование уголовно-правовых тюрм в нормативную'основу планов социально-экономического развития, считается в Японии предпочтительным в сравнении с принятием огдепь-
Японское экологическое законодательство -одно из самых суровых в ^ире; оно включает в себя восемь законодательных актов. Среди них наиболее часто используются как основания для уголовного преследования следующие: Закон о наказаниях за загрязнение окружающей . реды, наносящее ущерб общественному здоровью Закон о промышленных сбросовых водах и Закон о контроле за загрязнением морских вод.
нык уголовно-правовых актов соответствующей направленности, поскольку он позволяет свести в одно целое как уголовно-правовое, так н иное воздействие.
На практике уголовно-правовые нормы включены в большинство актов законодательства, оформляющих планы социально-экономического развития. Сложился устойчивый механизм инкорпорирования, предусматривающий реальное взаимосочегание социально-экономической и уголовной политики.
Большинство законопроектов готовится в Японии органами управления. Еще на стадии подготовки министерство'юстиции дает оценку проектам и свои рекомендации, с тем чтобы обеспечить принятие новых или пересмотр действующих уголовно-правовых законов, адекватность действующих или предполагаемых санкций, надлежащий характер административно—правовых и гражданско-правовых средств и процедур в связи с нарушениями правил контроля, возможности системы юстиции (кадровые, материально-технические и т.п.) по решению возрастающих задач и т.п. Принимается во внимание и точка зрения Главного полицейского управления. Такая система, полагают японские специалисты, позволяет глубоко прорабатывать вопросы предупреждения и контроля над преступностью до того, как закон будет принят, причем обеспечивает взаимодействие законодательной и исполнительной власти (министерство юстиции и полиция могут быть запрошены и на стадии парламентского рассмотрения законопроекта, особенно в комиссиях палат).При необходимости министерство юстиции и Главное полицейское управление выдвигают свои предложения и после принятия законов, когда вопросы предупреждения и контроля над преступностью возникают при разработке детальных планов применения новых (или пересмотренных) законов. По мнению японских специалистов, эти предложения также относятся к стратегии предупреждения пресгуя— ности, в данном случае имеет место второй этап программирования — на более рабочем, конкретном уровне (8,
С. 16).