4. Наглядова роль Конгресу
В міру ускладнення законодавства й розширення дій Конгресу виникає потреба в наданні професійної допомоги законодавчій діяльності з боку комітетів. Законопроекти, питання, пов'язані з бюджетом, із затвердженням на посади президентських кандидатів та інші, перш ніж ставитись на голосування в Парламенті, ретельно перевіряються в комітетах.
Вагомі рекомендації комітету мають важливе значення для заклопотаних членів Конгресу, необізнаних у деталях більшості постанов, які не стосуються їхньої сфери знань і діяльності73. Нині існує 298 спеціалізованих і виборних комітетів та підкомітетів. Сферою діяльності найважливіших комітетів обох палат Конгресу є сільське господарство, фінансова система, збройні сили, банківська справа, освіта, енергетика, зовнішня політика, урядові операції, судове право, праця, малий бізнес, наука й технологія. В кожному комітеті є підкомітети, що займаються певною галуззю .Первісним призначенням комітетів і органів Конгресу було регулювання законодавства з його специфічними особливостями, яке чимдалі ускладнюється в
68 Серед інших — Національне управління трудових відносин, Федеральна приморська комісія,
Комісія з безпеки споживчого продукту, Комісія з ф ючерсної торгівлі, Комісія з ядерного регулювання.
69 Див. Peter Strauss, The Place of Administrative Agencies in Government: Separation of Powers and the
Fourth Branch, 84 Colum. L. Rev. 573 (1984).
70 Див. Cappelletti.
71 Див. розділ VI.
72 Див. там же.
73 Побічним ефектом наявності системи комітетів і вимог проводити всі законопроекти через
комітети є те, що члени Конгресу, які очолюють важливі комітети, мають надзвичайно велику владу й
можуть впливати на те, які документи розглядатимуться, а які — ні.
74 Комітети збільшили професійний штат службовців, що допомагають членам Конгресу. 1982 р.
на службі в комітетах Конгресу налічувалося 3 278 штатних працівників.
Кожен сенатор мав 35 особистихштатних працівників, а кожен представник — близько 17. Congressional Quarterly Guide to Congress (1982).
26 Розділі
сучасному світі. Але внаслідок змін у законодавстві й розширення адміністративних органів комітети почали здійснювати нагляд за роботою уряду.
Президент Вудро Вільсон ще перед тим, як стати Президентом, наголошував на важливій ролі Конгресу в нагляді за роботою уряду і виявленні невідповідності його дій: «інформуюча функція Конгресу важливіша за його законодавчу функцію» . В Конституції взагалі не згадуються розслідувальні слухання комітетів, але посилання на законодавчі повноваження Конгресу є запорукою того, що ці розслідування мають на меті визначення потреби в законодавстві. На цій підставі суд затвердив за Конгресом право проводити розслідування, викликати свідків і карати за неявку як «за зневагу до Конгресу» . Однак останнім часом на порядку денному комітетських слухань не стояли питання законодавства. Оскільки слідчими є політики і слухання докладно висвітлюються в пресі й на телебаченні, чимало з розслідувань проводяться за зачиненими дверима. Головний наслідок багатьох таких розслідувань — оприлюднення фактів, але якщо з них громадськість дізна-ється про прорахунки уряду та його чиновників, то це на краще.
Деякі розслідування увінчалися успіхом, інші — ні. Розслідування комітетом Се-нату Уотергейтського скандалу, що, зрештою, призвело до відставки Президента Ніксона,— найкраще в своїй категорії . 1974 р. комітет Сенату почав розслідування цього скандалу, щоб з'ясувати, чи брали в ньому участь чиновники високого рангу Білого Дому, який перебував у руках республіканців, і чи намагалися вони приховати злом, вчинений у національній штаб-квартирі Демократичної партії. В результаті обвинувачувальні докази було показано по національному телебаченню, і Президент, який заперечував свою причетність до справи, ганебно пішов у відставку. Чи не найвідомішим прикладом зловживання розслідуванням комітету стала діяльність його тодішнього керівника — сенатора Джозефа Мак-Карті. 1954 р. він розглядав справу «комуністів», які нібито працювали в армії і Державному департаменті. Ніяких суттєвих доказів не було представлено, однак через звинувачення Мак-Карті, в країні здійнялася антикомуністична істерія, тож чимало людей втратило репутацію і посади. На краще це чи на гірше, але розслідувальна система Конгресу добре поставлена; вона стала неабиякою силою в уряді.