Раннее состояние
Государственное право на ранней ступени развития римского общества закрепляло царскую власть, а затем республиканскую форму правления. Однако и в том, и в другом случаях государственное право отражало некоторые общие черты: связь права с религией, неразвитость, недифференцированностъ государственных служб, упрощенность построения государственного аппарата, который был приспособлен к условиям государства-города.
Царский период
В Риме имелся царь (гех). Исторические свидетельства о месте царей в системе управления римским народом крайне скупы, поэтому о положении, полномочиях царей трудно судить с полной уверенностью. Имеются, однако, указания на то, что первоначально цари избирались, были всего лишь племенными вождями. Их власть была ограничена народным собранием и советом старейшин. Позже положение царей изменяется. Последних римских царей нельзя считать абсолютными монархами, как в странах Древнего Востока, но, несомненно, они обладали большой властью.
В современной зарубежной литературе вопрос о существовании монархии в раннем Риме не имеет однозначного решения. Так, одни (У. Колли[XVI]) не видят существенной разницы между царской властью в восточных деспотиях и властью базилевса в Афинах, рекса - в Риме. Напротив, другие считают царя-рекса всего лишь магистратом,
которому федерация родов поручила осуществление военных и религиозных функций (де Мартино1).
В советской историко-правовой литературе преобладал тот взгляд, согласно которому в раннем Риме не было монархической формы государства[XVII] [XVIII]. Следует, однако, обратить внимание на весьма широкий круг полномочий римских царей-рексов. Царю принадлежало верховное командование и высшее распоряжение вооруженными силами, он был верховным жрецом, вершил суд, заключал международные договоры, в его руках были ключи от хранилища казны. Царь избирался народным собранием, но в ряде случаев эти выборы, вероятно, были лишь формальностью. «Исключительное положение царя, полнота власти, безусловное право приказа, - пишет С.Л. Утченко, “ все эти прерогативы верховного властителя, которыми, очевидно, обладали последние римские цари... как и внешние знаки царского достоинства, - пурпурное одеяние, трон из слоновой кости, свита ликторов, фасцы, - опять-таки свидетельствуют об особом и исключительном положении его носителей». В доказательство широты полномочий последних царей и исключительности их положения С .«Л. Утченко ссылается, в частности, на тот факт, что после уничтожения царской власти верховная власть (импе- риум) с безусловным правом приказывать от имени всей общины (за исключением жреческих полномочий) перешла к высшим республиканским магистратам. Империум в ранней Республике С.Л. Утченко считает «рудиментом централизованной монархической власти», по которому можно судить и о самой, уже исчезнувшей, царской власти[XIX]. Существует ли связь между формами государства и этапами развития? Такая постановка вопроса не привлекла широкого внимания отечественных историков и юристов. Однако предположительные выводы имеются. Например, Ю.К. Колосовская считает, что «формирование политической власти, как правило, происходит в виде ранних форм монархии (которые мы находим и в Греции, и в Риме, и в племенном мире)»[XX]. Действительно, такую закономерность мы наблюдаем в странах Древнего Востока, в феодальных государствах Европы. Неразвитость экономической жизни, наличие общинных отношений, низкий уровень культуры и общественной активности порождают такую форму государства, как ранняя монархия. Республика появляется на более высокой ступени. Эта же закономерность, лишь не столь четко, проявляется и в истории Древнего Рима. Как полагают, в Риме задолго до VI в. наблюдался переход к государ- ственной организации общества. Осуществлялось ли при этом движение к республике или монархии, можно судить по широким правам рекса и конечному результату ~ «подлинной царской власти». Для государственного строя раннего Рима характерно сохранение многих черт родоплеменной организации. Римский народ был разделен на три племени, в каждом из которых имелось десять курий, курия делилась на десять родов. Всего, таким образом, римский народ имел 300 родов. С образованием государства народные собрания по куриям (куриатные комиции), в которых участвовали все полноправные члены римской общины, способные носить оружие, стали органами государственной власти. Каждая курия имела один голос, и решение считалось принятым, если за него высказывалось большинство курий. Другим важным государственным органом был сенат, состоявший из старейшин родов, позже сенаторы назначались и царем. Сенат считался совещательным органом при царе и пользовался большим влиянием, В компетенцию сената входило обсуждение наиболее важных государственных дел, решения по которым принимались в народных собраниях. Тесная связь государственного права с религией хорошо видна в той важной роли, которую играли в государственной жизни Рима жреческие коллегии. Так, коллегия авгуров путем гадания по внутренностям животных, «свидетельствовавших о воле богов», давала заключения о целесообразности различного рода государственных мероприятий. Коллегия понтификов осуществляла хранение и толкование обычаев, традиций старины, а позже и обычного права. Председатель этой жреческой коллегии имел право приговаривать за сакральные (религиозные) преступления к смерти, например, весталок, нарушивших обет девственности. Следует при этом отметить, что и нарушение межи тоже считалось религиозным преступлением. Что же касается коллегии фециалов, то ее жрецы ведали международными отношениями и, в частности, совершали акт объявления войны - бросали копье с окровавленным концом на территорию врага (формализм права). В царский период (конец VI в. до н.э.) в Риме были проведены реформы Сервия Туллия. Согласно реформам все свободное мужское население Рима (и патриции, и плебеи) было разделено по территориальным округам ~ трибам. Вторая часть реформ состояла в разделении и патрициев, и плебеев по имущественному признаку на шесть разрядов. В первый разряд зачислялись наиболее богатые граждане, в последний - неимущие (пролетарии). Каждый разряд обязан был выставлять строго определенное число воинских единиц - центурий, например, первый LT ІҐ разряд “ 80 центурий и дополнительно 18 центурий всадников из самых состоятельных граждан. Второй и третий разряды выставляли по 20 центурий, а пролетарии, как «не заслужившие доверия по бедности», были лишены права служить в армии. Они. однако, образовывали одну центурию. Всего было создано 194 центурии. Деление римского народа на центурии приобрело и важное политическое значение, так как центурии стали еще одним видом народных собраний. Именно в центуриатных комициях стали решаться наиболее важные вопросы и принимались законы (lex). Каждая центурия имела один голос, а всего богатым группам населения (всадники и первый разряд) принадлежало большинство голосов - 98 из 194. Реформы Сервия Туллия представляли собой важную веху в истории государства и государственного права Древнего Рима. Значение реформ состояло в том, что они включили плебеев в состав римского народа и на долгое время определили основы политической и военной организации Рима. Едва ли верно, что римская государственность сложилась с реформ Сервия Туллия, реформы - следующая ступень, когда закладывались основы республиканской формы государства[XXI]. Республика С падением царской власти в Риме установилась Республика, которая первоначально тоже характеризовалась сравнительной неразвитостью организации, теми чертами, которые были присущи раннему праву. Вот почему правовые нормы, определявшие государственный строй при царской власти и ранней Республике, принадлежат первому этапу римского права. Армия в раннем Риме представляла собой народное ополчение, строившееся согласно реформе Сервия Туллия на ценовой основе. Римское войско было разделено сначала на два, а затем на четыре легиона, каждый из которых включал в себя отряды тяжеловооруженных воинов (из граждан первых трех разрядов), подразделения легковооруженных воинов (из граждан четвертого и пятого разрядов), а также отряд всадников (из наиболее зажиточных). Кроме этого имелся особый конный корпус и вспомогательные воинские образования. Существенным было то, что государство первоначально не проявляло почти никакой заботы о материальном обеспечении солдат. Каждый воин должен был сам заботиться о своем вооружении и пропитании. Лишь всадники при поступлении на службу получали коня или деньги для его приобретения. Правда, солдаты принимали участие в дележе награбленных богатств, получали от государства наделы из захваченных земель. 1.2.