Постклассическое право

Государственное право в Риме на третьем этапе своего развития закрепляло установление Империи. Первые три века ее принято име­новать принципатом. Позднюю Империю называют доминатом.

При принципате мы наблюдаем крайнюю неразвитость норм писа­ного права, определявших государственный строй. Это, на первый взгляд, более чем странное положение (если учесть одновременное су­ществование классической формы римского частного права) получает в литературе достаточно убедительное объединение. Э. Гримм, напри­мер, считает, что «власть, желавшая быть и боявшаяся показаться мо­нархической, основанная на фактической силе и прикрывавшая свою деспотическую сущность республиканскими формами и целым рядом юридических неточностей и конституционных недомолвок, не могла допустить строгого рассмотрения своих основ юристами»^[XXIV].

Переход к империи означал резкое возрастание централизации власти, позволившее преодолеть раздиравшие общество противо­речия. Государственный механизм Империи оказался более при-

годным для управления территориально необычайно разросшимся

государством. В юридико-техническом отношении ряд сторон го­сударственного механизма получил дальнейшее развитие, стал со-

В постклассическом государственном праве Древнего Рима мы наблюдаем действие реакционной тенденции, проявившейся прежде всего в крушении республиканских институтов. Империя насаждала единовластие при бюрократической централизации и нерассуждаю­щей покорности исполнителей. Весьма примечательно в этом отно­шении широкое использование в государственном управлении рабов императора. Наблюдалась милитаризация государства. Реакционная тенденция в развитии государственного права вела к усилению в нем ряда сторон, типичных для государственного строя восточной деспо­тии (например, обожествление личности императора).

Император

Государственный строй Римской империи характеризовался прежде всего сосредоточением верховной государственной власти в руках единоличного главы государства - императора. Установленно­го законом порядка замещения престола не существовало, однако реальная власть давала императору возможность еще при жизни на­значать себе преемника. Нередко новый император занимал престол в результате очередного военного или дворцового переворота. Захват власти оформлялся сенатом.

При принципате император формально-юридически считался из­бираемым сенатом и первым сенатором (princeps senatus). Такая юри­дическая фикция, создавая видимость сохранения республиканских институтов, тщательно оберегалась и поддерживалась первыми импе­раторами. Памятуя об участи Цезаря, они не без основания полагали, что резкий разрыв с традициями Республики и ее институтами грозит серьезной опасностью. Вот почему Август отверг предлагавшуюся ему сенатом власть пожизненного диктатора. Он всячески подчеркивал, что превосходит своих коллег по магистратуре лишь почетом, основанным

на его исключительных заслугах. Чтобы заговоры не разрослись в се­рьезную опасность, Август вынужден был сохранять внешние атрибу­ты республиканского строя. Некоторые исследователи в «щепетильном отношении к декоративной части республиканских учреждений» виде­ли одну из главных причин успеха правления Августа.

При доминате необходимость сохранения хотя бы видимости ре­спублики отпадает. Император теперь почитается господином (dominus). Каждый его шаг сопровождался сложным и пышным це­ремониалом, заимствованным у восточных царей и призванным под­черкнуть исключительность и величие главы государства. На ауди­енциях и приемах император появлялся не иначе как в одеянии, шитом золотом и усыпанном драгоценными камнями, голову его вен­чала диадема в виде белой, унизанной жемчугом повязки.

Император обладал общинными полномочиями. В его распоряже­нии находилась государственная казна, он командовал армией, осу­ществлял управление провинциями, принимал акты, обладавшие высшей юридической силой, руководил внешней политикой, был высшей судебной инстанцией. В период принципата формально­юридически эти полномочия принадлежали императору в силу за­мещения ряда республиканских магистратур. Так, Август был «из­бираем» консулом, трибуном, как первый сенатор он признавался руководителем сената, был верховным понтификом. Однако реаль­ная власть Августа опиралась прежде всего на армию, в частности на преторианские когорты, и систему прямых и косвенных подкупов.

При доминате лицо, захватившее реальную власть в государстве, получало юридическое ее обоснование в наделении титулом импера­тора. Император безоговорочно признавался воплощением неограни­ченной власти, «живым законом» (С. 1.14.12). Римские юристы гово­рили: «Что угодно императору, имеет силу закона» (D. 1.4.1).

Бывшие республиканские институты в период империи приходят в упадок. При Августе народные собрания хотя и не регулярно, но со­зывались. Ими было принято несколько законов. По-прежнему на на­родных собраниях избирались магистраты, но кандидаты выдвига­лись (точнее, назначались) императором. Это право не получило отражения в законе, установилось лишь обыкновение, согласно кото­рому «кандидаты цезаря» голосуются вне очереди.

Что же касается сената, то Август, стремясь создать впечатление благополучного существования этой конституционной основы республи­ки, даже расширил его права. Постановления сената приобретают силу закона, расширяется его судебная компетенция. Одновременно в целях «упорядочения деятельности», «повышения престижа» Август проводит

чистку этого учреждения от «недостойных» и неугодных ему лиц, сам комплектует его состав.

Теряет значение и институт магистратуры. Постепенно магистра­ты, избрание и деятельность которых всецело зависела от императо­ра, вытесняются назначаемыми императором чиновниками.

Бюрократический аппарат

Первоначально он имел упрощенную организацию. Дворцовое и общегосударственные ведомства не отделялись друг от друга, а гражданская администрация не была четко отграничена от военной. Например, высшим должностным лицом после императора считался начальник преторианской гвардии - префект претория, он же воз­главлял и чиновников. От них прежде всего требовалось беспреко­словное исполнение любого повеления императора. Личным слугам императора и его рабам зачастую давались государственные поруче­ния. Из «друзей», «спутников» императора формируется и особый совещательный орган - консилиум, который со временем становится официальным учреждением. Высшие должности в государственном управлении стали замещаться особо доверенными лицами из сенато­ров и всадников, а также приближенными императора, принадле­жавшими к иным сословным группам.

Бюрократический аппарат при доминате становится целой армией чиновников, которые получали жалованье от государства, наделялись громкими титулами, особыми привилегиями, имели специальную форму одежды. Многочисленные должности были объединены в сложную иерархическую систему, во главе которой находился подчи­ненный императору государственный совет - консисторий. Развива­ется специализация отдельных групп чиновников, устанавливается четко определенный порядок прохождения службы.

Армия

Важнейшую роль в управлении Империей играла армия. Она ши­роко использовалась не только для решения внешнеполитических задач, но и во внутриполитической борьбе, для подавления различ-

ного рода выступлений против власти. При Августе завершился про­цесс создания профессиональной армии. Она имела довольно строй­ную организацию, легионы и когорты получали постоянные названия и нумерацию. При Диоклетиане стали разделять войска на расквар­тированные в городах и пограничные. Тогда же была введена рекрут­ская повинность. Особое положение занимала преторианская гвар­дия, призванная охранять императора. Видя в армии важнейшую опору своей власти, императоры всячески стремились укрепить дис­циплину в войсках, а также снискать популярность у солдат, зару­читься их поддержкой. В этих целях они расширяют права и приви­легии солдат, назначают им сравнительно высокое жалованье. Дополнительными привилегиями пользовались преторианцы. Армия активно участвовала в свержении и «избрании» императоров. Осо­бенно отличались в этом преторианцы. Диоклетиан, опасаясь быть свергнутым преторианской гвардией, упразднил ее, создав взамен корпус дворцовой стражи.

Следствием упадка Римской империи была и «варваризация» ар­мии. Варвары (barbares), т.е. неримские подданные (преимуществен­но из состава германских племен), свободно принимались в погранич­ные корпуса. Так, в IV в. 40 тысяч готов были зачислены в корпус «союзников» (foederati). Варвары принимались и в дворцовую охрану, подчас занимали высшие командные должности. В движении от опол­чения, созываемого на случай военной опасности, к регулярной армии на основе рекрутской повинности, а затем к профессиональной армии из наемников, позже из иностранных наемников, просматривается общая линия формирования военной силы государства. В соответст­вии с общим процессом развития сословных делений в Римской импе­рии армия также приобретает черты сословной замкнутости.

Не имея реальной возможности непосредственно управлять мно­гочисленными провинциями, императоры наделяли назначаемых ту­да наместников высшей военной и гражданской властью, предостав­ляя им право самостоятельно решать дела. При наместниках создавался свой бюрократический аппарат. На органы общинного, го­родского, провинциального самоуправления возлагались обязанности по выполнению государственных повинностей (сбор податей, постав­ка рекрутов и др.). Произвол и вымогательства в деятельности наме­стников приобрели широкий размах. Попытки как-то ограничить этот произвол были безуспешны.