Обычные магистратуры Древнего Рима

Ординарными магистратурами были должности консулов, пре­торов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

В период Республики вся высшая исполнительная власть (со значительным объемом правотворческих правомочий) принадле­жала сакральным правопреемникам римских царей — двум кон­сулам (с 509 г.

Первоначально консулы (возрастом не младше 42 лет) изби­рались на центуриатных комициях, т.е. оба были из сословия пат­рициев, а с 366 г. до н.э. один из них в обязательном порядке должен был быть из плебейского сословия. На них возлагались функции командования армией, заключения перемирия с врагом, созыва сената и народных собраний, они также имели право от­мены решений всех иных магистратур (кроме трибунов) и т.д.

Объем полномочий консулов складывался из совокупности их традиционных прав как приемников священной царской власти:

• права общения с богами (ius auspiciorum, право гаданий);

• посредническое положение между сенатом и народом, обу­словливающее право внесения законопроектов для сохра­нения гармонии в римской общине (ius rogationum, право представления законопроектов);

• право издания общеобязательных для исполнения указов (ius edicendi, право приказа).

С течением времени необъятность консульской власти стала постепенно растворяться в полномочиях вводимых иных маги­стратур. Само же консульство, и по прошествии веков не потеряв своего величия и значимости, на закате Республики преврати­лось в должность профессионального военноначальника, назна­чаемого сенатом по представлению принцепса/императора (по­четные консулы, consules honorarii).

На должность двух преторов (praetores, «идущий впереди») из­бирались лица не моложе 40 лет. В начале республиканского пе-

риода они выступали помощниками консулов, позже стали вы­полнять в основном судебные и надзорные функции по опреде­ленным важнейшим категориям дел. Первоначально была введена должность городского претора (praetor urbanus, по делам римских граждан, 367 г. до н.э.), затем, с увеличением числа иноземцев в городе, — по делам перегринов (praetor peregrinus, 242 г. до н.э.).

С расширением границ государства для управления новыми территориями стали назначать специальных преторов, да и в са­мом городе их количество иногда доходило до 16 человек. Осо­бенное значение преторская магистратура приобрела с введением в середине II в. до н.э. формулярного судебного процесса. Пре­торы председательствовали на различных постоянных судебных комиссиях (quaestiones perpetuae) по конкретным категориям дел: о взятках и вымогательствах (repetundae), о незаконном соиска­нии должности (ambitus), об умалении величия римского народа (majestas), о казнокрадстве (peculatus), о подлоге и лжесвидетель­стве (falsum), об убийстве и отравлении (de Sicariis et Veneficis), об отцеубийстве (de Parricidis) и др.

Магистратура двух выборных цензоров была введена в 443 г. до н.э. для осуществления эпизодической переписи населения, но очень быстро стала постоянной и просуществовала в неизменном виде до 22 г. до н.э. С 351 г. до н.э. один из цензоров стал изби­раться из плебеев, хотя патриции еще долго противились этому.

Цензоры назначались из бывших сенаторов и консулов, имев­ших кристально чистую репутацию и отличавшихся особой прин­ципиальностью и строгостью нравов. В отличие от иных долж­ностных лиц они исполняли свои функции целых пять лет, причем в этот срок включалось и осуществление ими их реальных полномочий — в течение 18 месяцев. Это быта одна из самых по­четных и влиятельных магистратур, что отразилось на манере обращения к цензору: «Высокочтимейший магистрат» («Sanctis­simus magistratus»).

Именно цензорами в соответствии с законом Овиния (312 г. до н.э.) составлялись и оглашались списки сенаторов (lectio sena­tus), а раз в пятилетие проводилась оценка (ценз) имущественной состоятельности каждого домовладельца, по результатам которой он записывался в соответствующий разряд (lustrum). Оценивал­ся также и моральный облик римского гражданина (особенно из высшего сословия). Эта обязанность вытекала из полномочий надзора за нравами (regimen morum). За «непристойное поведе­ние» цензоры с 312 г. до н.э. путем вынесения особого акта (nota censoria) могли исключить из соответствующего разряда лю­бого гражданина со всеми вытекающими для него последствия-

ми (от умаления правового статуса до приговора к смертной казни). Причем уклонение от ценза (incensus) или подача невер­ных сведений считались одним из тягчайших государственных преступлений и при Сервии Туллии могли быть наказано «око­вами и смертью», а позже — «лишь» лишением гражданства.

Кроме этих функций, на цензоров были возложены обязан­ности по координации хозяйственно-финансовой жизни города. Они контролировали сбор налогов, отвечали за государственные расходы, взаимодействовали с арендаторами общественных зе­мель и др.^[18]

Четыре эдила (aediles, «домоначальники») — два куруальных или курульных (367 г. до н.э.) и два плебейских (494 г. до н.э.), возраст которых должен был быть не менее 37 лет, — осуществ­ляли в основном административно-полицейские функции. При из­брании на свой пост они, как и преторы, путем вынесения эдиктов выступали с собственной программой действий (ius aedilicium).

С середины IV в. до н.э. эдилы следили за порядком на рим­ских площадях, улицах и акведуках (cura urbis, забота «об улице и мостовой»), организовывали игры и зрелища (полномочия cura ludorum), были ответственными за снабжение города продоволь­ствием, распределение его среди неимущих (пауперов)^[19], борьбу со спекуляцией продовольствием и предметами первой необхо­димости (полномочия cura annonae), следили за выполнением строительных правил, противопожарных и санитарных требова­ний, надзирали за состоянием дорог и т.д.

Их полномочия распространялись на весь город и одну милю вокруг его стен (за этими пределами простиралась уже враждеб­ная римскому народу территория). В подчинении эдилов нахо­дились помощники: глашатаи (praecones), писцы (scribae) и по­сыльные (viatores), а также отряды стражников, вооруженных мечами и плетками.

Эдильская магистратура была одной из первых ступеней по административной лестнице, поэтому эдилам приходилось пред­принимать значительные усилия и нести ощутимые граты из соб­ственных средств для того, чтобы удержаться на этой беспокой­ной и ответственной должности. В период принципата с введением должности префекта Рима (praefectus urbis) значение эдилитета и соответственно его престижность стали неуклонно снижаться, а в ГѴ в. н.э. сама эта магистратура была упразднена.

Квесторы (quaestores, возраст не менее 30 лет), которых пер­воначально было всего двое или четверо, первоначально выпол­няли функции помощников консулов (которые их иназначали), а во время военных походов в их ведении находились все финан­сы. С 447 г. до н.э. квестура стала уже выборной должностью, а через 20 лет к ней были допущены плебеи. К концу I в. до н.э. квесторов стало уже несколько десятков. На них возлагались за­дачи заведывания городским архивом и казной (quaestores classici). Кроме того, они занимались рассмотрением торговых споров, рас­следованием различного рода злоупотреблений и иных преступле­ний и др. (quaestores parricidii). Квестура была низшей ступенью римских магистратур. Во время походов квесторы, сопровождая консулов, занимались подсчетом добычи и выдачей жалования солдатам. Они также находились при проконсулах и легатах (legati, послы) в провинциях.

Десять народных трибунов (tribuni plebis), должности которых были введены в 494 г.

трибуна ограничивалась одной милей от городских стен, как, впрочем, и его неприкосновенность.

На низовом уровне наблюдение за порядком возлагалось на магистратуры, объединенные названием «двадцати шести мужей» (viginti sex viri). Такое название имели лица, входившие в пять специальных комиссий:

• комиссия магистратов (tresviri capitales или nocturni), под­чинявшихся городскому претору, на которых лежали обя­занности по обеспечению противопожарной безопасности и борьбой с ночными преступниками, а также по надзору за местами заключения и исполнением приговоров к смерт­ной казни; для иных полицейских поручений и сопровож­дения арестованных в тюрьму в Риме существовали опре­деленные служащие viatores;

• комиссия decemviri stlitibus judicandis (из десяти человек), зани­мавшаяся рассмотрением гражданских дел и споров о праве;

• две комиссии из шести членов (quattuorviri viis in urbe pur­gandis и duumviri viis purgandis), которые отвечали за над­лежащее состояние дорог и фасадов домов, за санитарный порядок в городе, за чистоту улиц и свалки мусора, в том числе и за городскими стенами;

• комиссия из четырех человек (quattuorviri jure dicendo), чле­ны которой в случае необходимости направлялись в про­винциальные города для осуществления судопроизводства;

• комиссия из трех человек (tresviri monetales), на которую се­натом были возложены полномочия по заведыванию делом производства монет.

Аппарат государственных учреждений (канцелярий) состоял из служащих (писцов, ликторов, посыльных, глашатаев, вестовых), набиравшихся из вольноотпущенников (apparitores) и государст­венных рабов (servi publici). Они выполняли различного рода по­ручения и работу тюремщиков, палачей и прочих служителей. Кроме того, каждому магистрату в его деятельности обязаны бы­ли помогать родственники (как правило, лица «чужого права»), клиенты и рабы.

3.3.