Общие особенности римских магистратур
В царский период, а особенно во время Республики, систему органов государственной власти и управления представляли магистраты (от magistratus — начальник, чиновник), т.е. специальные должностные лица, а в некоторых случаях и особые государственные учреждения, имеющие комплекс правомочий в строго определенной сфере жизни римского общества.
Перед вступлением в должность все магистраты приносили особые клятвы соблюдения древних обычаев и законов (jurare in leges).Магистратуры характеризовались всеобщей выборностью, в подавляющем большинстве своем коллегиальностью принятия решений, публичностью деятельности, ограничением сроков полномочий годичным периодом и возможностью по его истечению
привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение своих функций, т.е. подотчетностью. Особо следует подчеркнуть такую особенность функционирования римских магистратур, как их безвозмездность[17]. Магистратуры окончательно сложились к IV в. до н.э. как государственный аппарат, высшие административные должности в котором принадлежали двум консулам, двум преторам, двум цензорам, четырем эдилам, десяти плебейским трибунам, четырем квесторам, а также нескольким коллегиям. При чрезвычайных обстоятельствах по представлению консулов сенат назначал диктатора с его практически неограниченными полномочиями.
Все магистратуры строго подразделялись между собой по нескольким основаниям.
1. По условиям функционирования выделялись магистратуры:
• обычные (ординарные, ordinarii) — консулы, преторы, цензоры, квесторы, трибуны, эдилы;
• чрезвычайные (экстраординарные, extraordinarii) — интер- рекс, диктатор, начальник конницы, децемвиры, дуумвиры.
2. По иерархии магистратуры подразделялись следующим образом:
• высшие (magistratus majores) — наделенные империумом (cum imperium), т.е. высшей властью как в мирное время, так и во время войны (консулы, преторы, цензоры, диктатор и начальник конницы);
• низшие (magistratus minores), куда входили должностные лица, имеющие исполнительно-распорядительные функции (cum potestas), — эдилы, народные трибуны, квесторы, коллегия «двадцати шести» и др.
3. По объему властных полномочий были магистратуры:
• с высшей властью (cum imperio) — диктатор, начальник конницы, консулы во время войны;
• без высшей власти (sine imperio) — все остальные магистратуры.
Самой распространенной классификацией в литературе принято считать разделение всех магистратур на обычные и чрезвычайные.
3.2.