2 Источники жилищного права
Жилищное законодательство в основной его части до 70-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных, основополагающие жилищные законы.
В 1983 г. был принят Жилищный кодекс Казахской ССР (Жилищный кодекс Казахской ССР, утвержденный Законом Казахской ССР от 30 июня 1983 г.) и жилищное законодательство стало развиваться отдельно от гражданского.Самостоятельное существование жилищного законодательства вытекает из Конституции РК, в которой упоминаются отдельно гражданское и жилищное законодательства. ГК РК также признается отдельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства.
Под формами (источниками) права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. «Источники права» - специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм.
Источниками жилищного права являются законы, постановления правительства и другие нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения:
1) основным законом и главным источником жилищного права является Конституция Республики Казахстан, которая провозгласила в числе основных прав и свобод человека и право на жилище гражданина — одно из важнейших социально-экономических прав граждан Республики Казахстан, поскольку оно затрагивает самые основы жизни людей;
Согласно статье 25 Конституции РК «В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами».
Конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства и всей системы жилищных отношений.
2) вторым по значимости источником жилищного права является Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г., заменивший собой ранее существовавший Жилищный Кодекс Казахской ССР от 30 июня 1983 г.;
В этом законе отражается правовое регулирование разнообразных жилищных и связанных с ними иных общественных отношений, которые должны конкретизироваться в нормах и актах земельного, гражданского, административного и иного законодательства. Закон установил классификацию жилищного фонда, причем в составе жилищного фонда первым назван частный жилищный фонд, что свидетельствует о возрастающей роли этого фонда в развитии жилищной сферы.
Частный жилищный фонд – жилища, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности;
Государственный жилищный фонд – жилища, принадлежащие на праве собственности государству и находящиеся в ведении местных исполнительных органов (государственный коммунальный жилищный фонд) либо в ведении государственного предприятия (жилищный фонд государственного предприятия)
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах.
В разделе 1 Общие положения” Закона “О жилищных отношениях” содержатся нормы, закрепляющие право граждан на жилище, определяются задачи жилищного законодательства, даются понятия жилища, жилищного фонда, в частности государственного и частного жилищного фонда. В определенной последовательности в Закон включены нормы, регулирующие жилищные отношения: обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими, управление жилищным фондом, эксплуатация жилищного фонда, кондоминиум, ЖК и ЖСК, право граждан на первоочередное и внеочередное предоставления жилища, ответственность за нарушение жилищного законодательства.
3) Гражданский кодекс РК содержит наиболее важные нормы. связанные с осуществлением прав на жилое помещение, согласно которым собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
Вторая часть ГК РК включает гл. 30 «Наем жилища», посвященную общему регулированию найма жилища. Одновременно в ст. 602 указывается, что условия предоставления жилища, права и обязанности сторон, основания изменения и расторжения договора найма жилища в домах государственного жилищного фонда устанавливается жилищным законодательством;Что касается других положений ГК РК, то они применяются в тех случаях, когда иное не предусмотрено жилищным законодательством (п.3 ст. 603 ГК РК).
4) источниками жилищного права являются постановления Правительства Республики Казахстан, принятые во исполнение Закона РК «О жилищных отношениях».
Согласно Конституции Республики Казахстан и Закону РК «О жилищных отношениях» местные представительные и исполнительные органы, также министерства и ведомства обладают определенными правами по регулированию жилищных отношений. Поэтому издаваемые ими нормативные акты, решения, распоряжения, не противоречащие законодательству, также являются источниками жилищного права.