Заключение
В настоящем диссертационном исследовании было рассмотрено такое сложное и неоднозначное понятие как терроризм и его международно-правовое определение. Начав исследование данного вопроса с исторической стороны, оно было продолжено анализом терминологии и подходов к проблеме международноправового определения терроризма, элементов международно-правового сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом.
Важной частью работы является третья, заключительная глава, которая представляет собой подробный анализ существующих определений терроризма, а также в данной главе представлен авторский взгляд проблему международно-правового определения терроризма.Можно сказать, что задачи, которые ставились в начале диссертационного исследования, в целом выполнены. Терроризм был рассмотрен в историческом аспекте, именно на исторических примерах было однозначно доказано, что террористическая угроза имеет глубинные причины, в частности политические, религиозные и национальные, и при этом практически невозможно отделить их от происходящих исторических процессов. Только анализ имеющегося опыта может помочь в прогнозировании очагов будущей террористической опасности.
Благодаря подробному анализу нормативного материала, который на сегодняшний день существует в международном праве в сфере борьбы с терроризмом, удалось в итоге достичь конечной цели диссертационного исследования. Этот анализ позволил указать на сильные и слабые стороны действующих международно-правовых норм, в частности неоднократно отмечено, что нормотворческая в рассматриваемой сфере носит «догоняющий» характер, то есть активизация международного сообщества обычно является следствием всплеска определенного вида преступности. Представляется, что именно эта «неповоротливость» международной законодательной машины является основным недостатком существующей системы. Другой недостаток является следствием того, что вопрос терроризма является крайне политизированным, и отношение различных участников международного общения к одному и тому же факту может быть диаметрально противоположным.
В ходе работы доказано, что внутригосударственная и международная деятельность в борьбе с терроризмом не будут иметь достаточной эффективности сами по себе, и, следовательно, положительного эффекта можно достичь только благодаря сочетанию этих уровней.Важно отметить, что в ходе исследования, при рассмотрении деятельности международных организаций, функции которых так или иначе связаны с противодействием терроризму были установлены некоторые факты, которые носят позитивный характер. В частности, следует в очередной раз сделать акцент на международном информационном обмене, поскольку этот процесс касается и теоретической и практической стороны международного сотрудничества. Теоретическая сторона заключается в законодательном закреплении порядка обмена информацией, носящей секретный характер, поскольку напрямую связана с безопасностью государства, а значит - государствам так или иначе приходится прийти к консенсусу о тех или иных признаках международного терроризма, а это в свою очередь способствует облегчению дальнейшей работы по определению терроризма. Практическая сторона заключается, в частности, в закреплении достигнутых договоренностей на практике, отработке эффективных механизмов практической контртеррористической деятельности, а также в создании актуальных информационных баз данных, общедоступных для компетентных органов государств-участников. Итогом исследования данного вопроса следует считать вывод о том, что такая практическая деятельность носит наиболее позитивный характер и нуждается в пристальном внимании и дальнейшем развитии со стороны международного сообщества. Информационный обмен - это одно из наиболее значимых достижений в борьбе с терроризмом на сегодняшний день.
Исследование тех определений, которые на сегодня существуют в праве и доктрине, к сожалению, приводит к выводу, что в обозримом будущем создание общего определения терроризма маловероятно. Данное заключение сделано несмотря на то, что определенный прогресс в этом направлении существует.
Основной проблемой создания общего текстового определения терроризма в международном праве следует считать существующую на сегодняшний день политическую напряженность.В ходе исследования также было рассмотрено современное понимание терроризма, и установлено, что существует множество классификаций данного явления по различным основаниям, в частности, для целей настоящей работы важно было отметить различие между понятиями «терроризм» и «международный терроризм». Было установлено, что, несмотря на очевидные различия, зачастую терроризм внутригосударственный являет собой угрозу не только конкретному государству, но и целому региону или даже всему мировому сообществу, а различное понимание государствами национальной безопасности и рознящиеся представления о формах международного терроризма лишь создают новые сложности для создание общего определения терроризма в международном праве. Важно отметить, несколько, установленных в ходе исследования, причин необходимости международной криминализации терроризма:
- терроризм подрывает основные права человека;
- терроризм направлен против нормальных государственных и политических процессов;
- терроризм являет собой угрозу международному миру и безопасности.
В ходе исследования для выполнения поставленных во введении задач были выделены следующие черты, которые отличают терроризм внутригосударственный от международного:
- цели, которые преследуют террористы, затрагивают несколько стран;
- преступление или подготовка к нему начинается в одной стране, а заканчивается в другой;
- средства, на которые существует та или иная террористическая группа, происходят из другой страны;
- жертвами террористических актов становятся граждане различных стран и участники мероприятий, проводимых международными организациями, либо лица, пользующиеся международной защитой;
- нанесенный ущерб затрагивает несколько стран или международных организаций.
Исходя из того, что существуют объективные и субъективные препятствия для принятия определения терроризма, потенциально приемлемого для всех членов международного сообщества, в диссертационном исследовании предлагается и альтернативный вариант решения данной задачи.
Описанный в работе Совет имеет все возможности для решения проблемы согласования мнений государств относительно причисления к разряду актов международного терроризма того или иного преступления. Такой Совет обладал бы необходимыми теоретическими знаниями, а также существенным практическим опытом антитеррористической деятельности и способен создавать и поддерживать в актуальном состоянии живое определение международного терроризма, которое отвечало бы любым изменениям в международной ситуации, а также адекватно реагировало бы на новые вызовы и угрозы в данной сфере.Настоящее диссертационное исследование, помимо попытки сформулировать авторский вариант искомого определения, предлагает также подойти к решению проблемы определения терроризма в международном праве и с другой стороны, иначе, чем пытаться создать общее текстовое определение этого термина. Статичное текстовое определение, даже если в нем будет предусмотрен какой-либо гибкий механизм квалификации того или иного деяния в качестве террористического, не всегда способен быстро и адекватно реагировать на изменения элементов террористической преступности, как, например, новые появления способы совершения таких актов. Представляется, что работа по созданию и использование нового, предложенного в исследовании способа определения терроризма в каждом конкретном случае, будет оправдана потенциальным положительным эффектом. Такой подход к исследуемой проблеме обладает научной новизной и представляет интерес для дальнейшей практической реализации. Ведь именно возможность практической реализации - это та цель, на которое направлено настоящее диссертационное исследование и такая практическая реализация имеет все возможности для решения проблемы, которой посвящено исследование. Международно-правовое определение терроризма может быть получено не только в текстовой формулировке, относительно которой всегда будет происходить споры и международные столкновения, но в каждом конкретном случае террористической угрозы, которая вызовет обеспокоенность международного сообщества.
Такой подход позволяет реагировать на терроризм незамедлительно и, соответственно, минимизировать его опасные последствия. Подобное сотрудничество, на взгляд автора способно показать, что международное право на сегодняшний день - это не только сборник норм, содержащих оговорки и поддающихся трактовке в соответствии с текущим политическим курсом каждого участника международного общения. Прежде всего, международное право - это реальная практическая деятельность по решению наиболее важных и сложных вопросов международного мира и безопасности, и лишь постоянный диалог между участниками международного общения, сотрудничество и обмен информацией могут стать эффективным способом борьбы с постоянно изменяющейся и крайне разнообразной и неоднородной угрозой терроризма.Представляется, что задачи, поставленные в начале данного диссертационного исследования в целом выполнены поскольку был проведен глубокий и всесторонний анализ современного международного сотрудничества государств в противодействии терроризму, также было предложено не только авторское определение международного терроризма, которое возможно экстраполировать и на террористические деяние не носящие международный характер, но и вариант создания нового механизма определения того или иного акта или деяния в качестве террористического, имеющего международный характер и представляющего опасность для общечеловеческих ценностей.