Заключение
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют заключить, что зарождение «мягкого права» обусловлено поиском государствами более гибких и менее формальных, чем правовые, способов регулирования международных отношений.
На возникновение и развитие «мягкого права» во многом повлияла деятельность ООН и других международных межправительственных организаций, а также международных конференций и совещаний.Применительно к «мягкому праву» целесообразно использовать термин «норма «мягкого права». Нормы «мягкого права» обладают специфическими особенностями, отличающими их от других социальных норм, в том числе и правовых. Основное отличие нормы «мягкого права» от нормы международного права состоит в том, что при ее формировании волеизъявление государств не касается вопроса признания за ней обязательной юридической силы. В силу этого нельзя включать «мягкое право» в систему международного права - это самостоятельное явление, тесно связанное с международным правом. В то же время способность нормы «мягкого права» преобразовываться в «твердое» во многом связана с тем, что государства в любой момент могут придать ей такое содержание дополнительным волеизъявлением.
От иных социальных норм (норм морали, религии, корпоративных и т.д. норм) нормы «мягкого права» отличаются способом создания. Своим возникновением норма «мягкого права» обязана процессу согласования волеизъявлений государств.
С учетом особенностей норм «мягкого права», его понятие можно сформулировать следующим образом: «мягкое право» - это совокупность юридически необязательных международных норм, создаваемых государствами, международными межправительственными организациями и иными субъектами «мягкого права», не противоречащих общепризнанным принципам и нормам, международного права и направленных на регулирование международных отношений. Эти нормы не содержат международно-правовых обязательств и закрепляются в актах международных организаций рекомендательного характера, многосторонних, двусторонних и односторонних политических актах государств.
Изучив вопрос о субъектах «мягкого права» автор пришла к выводу, что основными его создателями являются государства, международные межправительственные организации и межгосударственные структуры, имеющие ряд признаков международных межправительственных организаций, но не обладающие соответствующим юридическим статусом (межправительственные форумы). В то же время, в разработке актов «мягкого права» могут принимать участие и иные лица. Акты «мягкого права» также иногда содержат ссылки на иных, чем государства и международные межправительственные организации, участников международного общения, однако нельзя сказать, что эти субъекты связаны нормами «мягкого права».
Государства активно создают «мягкое право», так как, исходя из его сущности, оно обладает рядом полезных свойств. Во-первых, у «мягкого права» отсутствует юридически обязательная сила (оно обеспечивается политическими средствами, а не международно-правовым принуждением). Во-вторых, акты «мягкого права» не требуют сложной процедуры принятия, внесения изменений и дополнений. В-третьих, акты «мягкого права» могут быть приемлемым средством решения общих задач для государств с разными политическими интересами, социально-культурными традициями. В- четвертых, «мягкое право» способно оказывать влияние в сферах, где ограничено, не возможно либо пока нецелесообразно международноправовое регулирование.
Проведенный анализ распространения и роли «мягкого права» в отдельных областях международного сотрудничества, показывает, что «мягкое право» играет важнейшую роль в регулировании международных отношений. Некоторые отрасли современного международного права были сформированы во многом за счет «мягкого права» (право охраны окружающей среды, космическое право). Благодаря своей гибкости, «мягкое право» способно отражать особенности тех отношений, к регулированию которых оно применяется.
Как показывает практика, в каждой сфере отношений «мягкое право» имеет свою специфику. В сфере прав человека «мягкое право» в основном применяется в качестве «тренировочной базы» для заключения международных договоров.
В сфере охраны окружающей среды акты «мягкого права» способствуют формированию отраслевых принципов, стандартов. Отличается в этих областях и процесс преобразования норм «мягкого права» в нормы международного права. Если в сфере прав человека он осуществляется преимущественно путем конвенционного закрепления норм, то в сфере окружающей среды путем формирования обычных норм международного права.В области экономических отношений широко распространены различного рода руководства, кодексы поведения и т.п. Особенность «мягкого права» в этой сфере заключается в том, что оно направлено в основном на регулирование деятельности негосударственных участников международного общения.
В сфере безопасности роль «мягкого права» также усиливается. Здесь оно часто играет роль стимулятора правотворческого процесса, путем закрепления призывов к государствам заключить, подписать, присоединиться соблюдать и т.д. международные договоры. В отличие от экономической сферы, «мягкое право» в области безопасности регулирует деятельность государств. В данной области ярко также выражен региональный аспект. Большую роль играет «мягкое право», вырабатываемое региональными организациями и соглашениями по безопасности (ЕС, ОБСЕ и т.д.).
«Мягкое право» может выступать как средство разрешения конфликтов (в том числе внутреннего характера), споров, ситуаций, так как, во-первых, представляет собой универсальное средство для поддержания диалога между государствами с различными внешнеполитическими, экономическими интересами, культурными традициями. Во-вторых, способно оказывать влияние на внутригосударственном уровне, где действие международного права ограничено. Это направление использования «мягкого права» является важным и перспективным.
Последние тенденции в мире позволяют сделать вывод, что на базе «мягкого права» создаются особые международные образования, организационная структура, характер деятельности и т.д. которых напоминают международные межправительственные организации (АТЭС, ОБСЕ, Кимберлийский процесс и т.д.).
Это является новым направлением в использовании «мягкого права». Некоторые из таких структур с течением времени институционализируются и приобретают черты международных межправительственных организаций.Уровень институционализации некоторых международных объединений настолько высок, что можно говорить о наличии у них если не полной правосубъектности, то хотя бы ее элементов (подобное образование выступает в международных отношениях, в том числе в связях с другими организациями, от своего имени, как самостоятельная международная личность, обладает широкой компетенцией, которую осуществляет через разветвленную структуру органов).
«Мягкое право» способно содержать новые прогрессивные нормы, которые государства пока не решаются включить в международно-правовые акты. Такие нормы становятся стандартами, моделями поведения и способны впоследствии превращаться в обычные нормы международного права. Помимо этого, роль актов «мягкого права» состоит в том, что они могут являться доказательством существования обычным правовых норм.
Рассмотрев вопрос о факторах, имеющих значение для признания нормы «мягкого права» в качестве обычной нормы международного права, автор пришла к вывод)', что фактор времени не имеет существенного значения в этом процессе. Фактор количества признавших норму в качестве правовой государств не имеет большого значения, когда речь идет о партикулярной международной обычно-правовой норме. Этот фактор играет важную роль в создании универсальных международно-правовых обычаев. Существенной значение также играет содержание нормы, ее польза и моральный авторитет. При этом нельзя согласиться с концепцией «моментального обычного права», в основе которой заложен принцип формирования обычной нормы единственным прецедентом.
«Мягкое право» преобразуется в правовые нормы путем преобразования в обычные нормы международного права, путем закрепления аналогичных норм в международных договорах и путем имплементации норм «мягкого права» во внутреннее законодательство государств.
Говоря о роли актов «мягкого права» для сферы внутреннего права РФ можно сделать вывод о наличии в российском законодательстве трех основных позиций в отношении использования таких актов:
1) акты «мягкого права» могут использоваться во внутригосударственной практике (по усмотрению государства);
2) акты «мягкого права» учитываются при наличии для этого определенных возможностей в государстве;
3) акты «мягкого права» должны учитываться во внутригосударственной практике.
Таким образом, «мягкое право» играет определенную роль в процессе создания обычных и договорных норм международного права, также норм внутреннего законодательства. Оно оказывает положительное воздействие на развитие международного права, способствует его совершенствованию и обогащению.
Представленные факты говорят о том, что «мягкое право» представляет собой полезное, прогрессивное явление. Можно констатировать, что рассмотренные тенденции широкого использования «мягкого права» будут усиливаться. Такой процесс не может рассматриваться как ущемляющий роль международного права, так как, во-первых, «мягкое право» не входит в систему международного права и не может с ним конкурировать и, во- вторых, оно может реализовываться только в рамках правомерного поведения государств, определенного на основании принципов и норм международного права.
На основе вышеизложенного, автор может сделать ряд практических рекомендаций. Во-первых, учитывая все более широкое использование государствами «мягкого права», является целесообразным распространить на процесс его создания и выполнения отдельные нормы международного права. Полагаем, что, несмотря на то, что акты «мягкого права», по общему мнению, не регулируются международным правом, процесс их создания и реализации должен осуществляться в соответствии с основными принципами и нормами международного права, в том числе, закрепленными в Уставе ООН. Помимо этого, было бы полезным применение таких обычных норм, как, например, запрещение делать оговорки к двусторонним политическим соглашениям.
Это является важным, с учетом того, что практика оговорок и интерпретирующих заявлений к актам «мягкого права» распространяется.Во-вторых, в целях повышения эффективности исполнения актов «мягкого права» необходимо совершенствовать системы стимулов (обеспечение поддержки актов «мягкого права» ведущими внешнеполитическими державами, международными организациями, предоставление льгот, финансовой помощи и т.д.) и механизмы мониторинга (контроля). Среди «зарекомендовавших себя» механизмов мониторинга можно указать следующие:
1) создание специальных комитетов, комиссий, групп экспертов, назначение специальных докладчиков, иных должностных ли, ответственных за осуществление мониторинга;
2) создание специальных систем обзорных визитов в страны-участницы актов «мягкого нрава» для изучения ситуации на местах;
3) предоставление отчетов государствами, международными организациями о ходе выполнения рекомендаций, предоставление иной необходимой информации;
4) мониторинг (контроль) со стороны иных международных организаций.
Эффективность выполнения актов «мягкого права» в рамках международных переговорных структур повысится, если государство- участник, группа таких государств либо какое-либо уполномоченное лицо такого образования возьмет на себя лидерство в вопросе руководства процессом исполнения актов «мягкого права».
146