§ 3. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав ребенка

Доминиканская Республика постоянно совершенствует национальную систему защиты прав ребенка, принимая соответствующие законодательные, административные и институциональные меры.

К числу недавних законодательных инициатив государства следует отнести принятие Закона № 5-13 о правах инвалидов (январь 2013 г.) , Закона № 135-11 о ВИЧ/СПИДе (июнь 2011 г.)^{[123] [124] [125] [126] [127] [128], положений новой Конституции, касающихся прав детей (январь 2010 г.).}

Стоит подчеркнуть, что в Доминиканской Республике действует Кодекс законов о детях и подростках (Закон № 136-03) 2003 г. , который отводит особую роль механизмам межведомственной координации, планирования и надзора, контроля, участия граждан и подотчетности обществу в рамках действующей под ру-

128

ководством и Национального совета по делам детства и юношества (КОНАВИ) Национальной системы защиты прав детей и подростков.

49 Закона № 136-03 в ноябре 2011 г. были представлены Руководящие принципы политики образования в раннем детском возрасте; речь идет о системе статистических показателей, отражающих положение детей и подростков в Доминиканской Республике, в ее рамках ведется сбор, хранение и обработка качественной и количественной дезагрегированной и сводной информации, как это предусмотрено пунктами f) и g) статьи 434 упомянутого Закона. Во исполнение пункта е) статьи 20 в октябре 2011 г. был учрежден Координационный совет по вопросам международного сотрудничества в области защиты детей и подростков.

Стоит отметить, что оценивая законодательные меры Доминиканской Республики в рамках рассмотрения ее объединенных третьего-пятого периодических докладов в январе 2015 г. , КПР сделал следующие замечания: «Отмечая законодательные инициативы, направленные на защиту прав детей, в частности признание в конституционном порядке в 2010 г. некоторых прав детей, Комитет по-прежнему озабочен низкой эффективностью осуществления законов. Он также выражает озабоченность по поводу реформы законодательства, касающегося гражданства и правосудия в отношении несовершеннолетних, которая противоречит принципам и правам, закрепленным в Конвенции, и нетранспарентности процесса реформы Семейного кодекса. Кроме того, Комитет сожалеет, что виновные в нарушениях прав детей не привлекаются к ответственности на систематической основе» . В этой связи Комитет рекомендовал государству-участнику: «а) провести обзор всего своего законодательства и предложений в отношении его реформы в целях обеспечения полного соответствия с положениями Конвенции; b) принять все необходимые меры для эффективного осуществления законов, политики и программ, касающихся прав детей, в том числе путем выделения надлежащих людских, финансовых и технических ресурсов; с) обеспечить проведение консультаций по предварительному проекту семейного кодекса, а также принятие во ^{[129] [130] [131] внимание и полный учет мнений детей и соответствующих организаций, занимающихся защитой прав ребенка; d) гарантировать, чтобы виновные в нарушениях любых прав детей систематически привлекались к ответственности, в том числе путем обеспечения эффективного доступа к правосудию, а также мониторинга}

133

и оценки осуществления соответствующих законов, политики и программ» .

Среди политических мер, предпринимаемых государством в области защиты прав детей, стоит выделить Национальную стратегию в области развития на период 2010-2030 гг., которая направлена на решение некоторых вопросов, касающихся прав ребенка.

В Доминиканской Республике также действует Политика в отношении детей младшего возраста 2013 г., Национальный стратегический план по искоренению наихудших форм детского труда на 2006-2016 гг.^{[132] [133] [134]}, Национальный план в области обеспечения гендерного равенства и справедливости (2007-2017 гг.), Национальный план поощрения грамотности “Quisqueya Aprende Contigo” (на

правлен на обучение чтению и письму всех лиц старше пятнадцати лет на равных условиях в интересах полной ликвидации неграмотности среди молодёжи и совершеннолетнего населения в течение двух лет), Дорожная карта по искоренению в Доминиканской Республике детского труда к 2020 г. и его наихудших форм к 2015 г.^[135]

Несмотря на обилие данных стратегических документов в Доминиканской Республике, КПР выразил озабоченность по поводу отсутствия всеобъемлющей политики в интересах детей, которая бы охватывала все аспекты Конвенции и факультативных протоколов к ней. В этой связи Комитет напомнил о своей рекомендации в заключительных замечаниях, принятых ранее по предыдущим периодическим докладам государства , и призвал государство-участник выработать всеобъемлющую политику в интересах детей и на основе этой политики разработать стратегию, предусматривающую необходимые элементы для ее проведения в жизнь, включая соответствующие показатели и механизм мониторинга, располагающий достаточными людскими, техническими и финансовыми ресурсами.

Касаясь проблемы выделения достаточных ресурсов, Комитет отметил увеличение объема бюджетных ассигнований на образование. Тем не менее, он вновь выразил озабоченность по поводу того, что расходы на систему здравоохранения по-прежнему являются самыми низкими в регионе, а на осуществление законов и политики, касающихся прав детей, выделяются недостаточные ресурсы.

137

138

См.: Док. ООН CRC/C/DOM/CO/2. П. 9. См.: Док. ООН CRC/C/DOM/CO/3-5. П. 12.

Касаясь институциональных мер, Комитет отметил назначение в 2013 г. Омбудсмена, однако выразил сожаление по поводу того, что все еще не назначен заместитель Омбудсмена по правам ребенка. Он также был озабочен тем, что права детей не занимают видного места в работе Омбудсмена, поскольку на момент рассмотрения Комитетом доклада Доминиканской Республики в 2015 г. было рассмотрено лишь одно дело, касавшееся прав детей . В свете своего замечания общего порядка № 2 (2002) о роли независимых правозащитных учреждений^[136] Комитет рекомендовал государству-участнику ускорить процесс назначения заместителя Омбудсмена по правам ребенка и обеспечить, чтобы он мог получать, расследовать и разбирать жалобы детей с учетом их интересов, гарантировать тайну личной жизни и защиту жертв, а также осуществлять мониторинг, последующую деятельность и проверки в интересах жертв; обеспечить, чтобы права детей занимали видное место в работе Омбудсмена; обеспечить, чтобы Управление Омбудсмена в полной мере соответствовало Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам), и с этой целью обратиться за помощью в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека^[137].

Далее представляется целесообразным обратить внимание на шаги, принимаемые Доминиканской Республикой по осуществлению общих принципов защиты прав ребенка, закрепленных в статьях 2, 3, 6 и 12 Конвенции о правах ребенка.

Несомненным достижением в деле реализации первого принципа - недискриминации - является принятие важных программ, например, Национального плана в области обеспечения гендерного равенства и справедливости (2007-2017 гг.) - инструмента реализации государственной политики, предусматривающего участие государства в решении гендерных проблем. Для обеспечения его выполнения Указом № 974-01 во всех государственных органах были созданы отделы

142

по вопросам гендерного равенства и развития .

Однако, по мнению КПР, в государстве имеет место низкая эффективность осуществления соответствующей политики и отсутствие стратегий, ориентированных на конкретные группы детей. Сохраняется дискриминация и гендерные стереотипы в отношении женщин и девочек, которые зачастую применяются в средствах массовой информации и в рамках рекламных туристических кампаний и являются одной из причин высокого уровня гендерного насилия, особенно в отношении девочек гаитянского происхождения. Комитет обратил внимание на широкие масштабы дискриминации в отношении детей гаитянского происхождения, особенного в том, что касается их права на образование. Было указано на постоянную дискриминацию и/или насилие в отношении различных категорий детей: детей-инвалидов, детей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, детей, проживающих в маргинализированных городских и сельских районах, безнадзорных детей, несовершеннолетних лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и ин- терсексуалов и детей из неблагополучных и маргинализированных общин.

В этой связи Комитет рекомендовал Доминиканской Республике: «а) незамедлительно начать заниматься решением вопроса о дискриминации в отношении детей, в том числе путем выделения достаточных ресурсов на осуществление существующей политики, принятия дополнительных стратегий и разработки показателей, а также создания механизма мониторинга; b) создать в учебных заведениях, медицинских центрах, центрах содержания под стражей для несовершеннолетних, учреждениях альтернативного ухода и в любых других учреждениях учитывающие интересы детей механизмы подачи и рассмотрения жалоб и обеспечивать, чтобы все акты дискриминации карались в соответствии с Уголовным кодексом; с) активизировать усилия в целях искоренения патриархальных традиций и гендерных стереотипов, которые являются дискриминационными по отношении к женщинам и девочкам.

- 143

дискриминационных подходов для осуществления прав детей» .

Безусловным достижением в деле реализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка стало включение в Конституцию положения о праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов. Тем не менее, как отметил Комитет, на практике защита этого права не обеспечивается надлежащим образом и государственные должностные лица не получили на этот счёт надлежащих руководящих указаний.

Соответственно, в свете своего замечания общего порядка № 14 (2013) о праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов Комитет рекомендовал государству-участнику укреплять усилия по обеспечению последовательного применения этого права в рамках всех законодательных, административных и судебных процессов и решений, а также во всех стратегиях, программах и проектах, касающихся детей и влияющих на их положение. Поэтому государству-участнику рекомендовано разработать процедуры и критерии выработки руководящих указаний для всех соответствующих должностных лиц в отношении определения интересов ребенка в каждой области и уделения надлежащего первоочередного внимания их наилучшему обеспече-

145

нию

В отношении обеспечения права на жизнь, выживание и развитие Комитет выразил обеспокоенность представленной государством-участником информацией о том, что за последние три года число детей, которые погибли от рук преступников, утонули, были убиты электрическим током и погибли в результате дорожно-транспортных происшествий, существенно не изменилось. Комитет рекомен- ^{[139] [140] [141] довал государству-участнику принять все необходимые превентивные меры в целях защиты права детей на жизнь, в том числе путем повышения уровня информированности по вопросам предотвращения несчастных случаев, а также разработки и применения эффективных мер наказания. Г осударству-участнику следует также обеспечивать, что лица, виновные в совершении преступлений, которые привели к смерти ребенка, надлежащим образом преследовались в судебном порядке и привлекались к ответственности, и чтобы семьи детей-жертв получали}

146

компенсацию .

Касательно принципа уважения мнения ребенка Комитет выразил озабоченность по поводу того, что были приняты недостаточные меры для обеспечения надлежащего учета мнений детей в рамках всех соответствующих административных и судебных процессов, а также по поводу низкой эффективности осуществления мер, принятых для обеспечения того, чтобы дети могли в полном объеме участвовать во всех сферах жизни. Он также озабочен тем, что по-прежнему не создан Консультативный совет по делам детей. В свете своего Замечания общего порядка № 12 (2009) о праве ребенка быть заслушанным Комитет рекомендовал государству-участнику: «а) разработать всеобъемлющую стратегию в целях обеспечения осуществления права ребенка на участие во всех сферах жизни. Для реализации этой стратегии следует выделить надлежащие ресурсы, при этом она должна учитывать гендерные аспекты; b) провести обзор законодательства и эффективности его осуществления для обеспечения надлежащего учета мнений детей в рамках всех административных и судебных процессов, в ходе которых выносятся затрагивающие их решения; с) разработать системы, процедуры и руководящие принципы для социальных работников, сотрудников судов и соответствующих административных органов по вопросам осуществления этого права; d) создать Консультативный совет по делам детей, разработать руководящие принципы его функционирования и обеспечить, чтобы дети, находящиеся в марги- ^{[142] [143]}

нальном или уязвимом положении, были надлежащим образом представлены в

148

этом органе» .

Касаясь осуществления гражданских прав и свобод, закрепленных в статьях 7, 8 и 13-17 Конвенции, стоит сначала раскрыть меры, предпринимаемые Доминиканской Республикой в области регистрации детей.

Ввиду выраженной обеспокоенности со стороны международного сообщества относительно доступа всех детей к базовым услугам, таким как образование и здравоохранение, при условии предъявления удостоверения личности, в частности свидетельство о рождении, представляется важным отметить, что в Доминиканской Республике это условие не является обязательным^{[144] [145]}.

В этой связи стоит отметить, что в Доминиканской Республике продолжилась работа созданного в 2005 г. и возглавляемого НСДЮ координационного межведомственного органа, известного как Межучрежденческая комиссия по вопросу о праве на имя и приобретение гражданства (Совет по вопросам имени и гражданства). При техническом содействии ЮНИСЕФ были организованы мероприятия, направленные на содействие своевременной регистрации рождения де- тей^[146]. Центральная избирательная комиссия и ПРООН объединили усилия для осуществления проекта по укреплению деятельности службы записи актов гражданского состояния и выдачи удостоверений личности (с октября 2007 г. по декабрь 2012 г.; период реализации проекта продлен до 2013 г.), на финансирование которого было выделено 573 938 долл. США и цель которого заключается в выдаче удостоверений личности детям и подросткам, не имеющим таковых^[147]. Кроме того, в октябре 2013 г. Центральная избирательная комиссия и Министерство здравоохранения приняли ряд мер для того, чтобы организовать выдачу свидетельств о рождении на детей, родившихся в больницах страны, еще до выписки их матерей из роддома. Процедура оформления начинается с заполнения анкеты до родов и позволяет выяснить, имеет ли мать все необходимые для этого документы, и в противном случае выдать самой матери свидетельство о рождении или удостоверение личности и карточку избирателя для возможности зарегистрировать новорожденного . В то же время представляется важным отметить, что во исполнение положений Кодекса законов о детях и подростках (Закон № 136-03), касающихся образования, мер предупреждения и реинтеграции, с начала 2011 г. ведется работа над созданием местных советов по защите и восстановлению прав

153

и учреждению программ патронажа .

Несмотря на данные предпринимаемые Доминиканской Республикой меры, Комитет выразил озабоченность тем, что в 2012 г. пятая часть детей в возрасте младше пяти лети, главным образом из семей, живущих в условиях нищеты, не имела свидетельств о рождении. Отмечая осуществление в четырех больницах экспериментального проекта, направленного на исправление сложившейся ситуации, Комитет озабочен тем, что, несмотря на существование в больницах отделов регистрации актов гражданского состояния, многие дети остаются незарегистрированными. В этой связи Комитет рекомендовал государству-участнику: «а) продолжать следить за осуществлением соответствующих административных мер для обеспечения того, чтобы все дети, рождающиеся в больницах, регистрировались перед выпиской; b) укреплять свои усилия в целях обеспечения применения эффективной и бесплатной процедуры выдачи свидетельств о рождении всем детям, которые пока еще не имеют таковых; с) проводить подготовку персонала медицинских учреждений и отделов регистрации актов гражданского состояния в больницах и организовывать информационно-просветительские мероприятия для ^{[148] [149] семей и беременных женщин, посвященные важности регистрации детей при рождении, необходимым документам и применяемым процедурам»[150].}

Особую озабоченность со стороны международных правозащитных механизмов^[151] вызывает решение Конституционного суда 2013 г., допускающего применение ретроактивного и ограничительного толкования положений о гражданстве, в связи с чем тысячи лиц гаитянского происхождения, включая детей, родившихся в стране от родителей с неурегулированным миграционным статусом, могут лишиться гражданства^[152].

Стоит отметить, что в рамках прохождения второго цикла УПО в ответ на вопросы, которые подняли несколько государств в связи с постановлением Конституционного суда, делегация Доминиканской Республики заявила, что в Доминиканской Республике все лица, включая иностранцев, имеют доступ к правам на здравоохранение, образование и работу. Решение Конституционного суда не затрагивает ни одно лицо, родившееся в Доминиканской Республике и получившее законное свидетельство о рождении. Лица, рожденные в Доминиканской Республике и внесенные в реестр записей гражданского состояния, но имеющие не соответствующие установленным нормам документы, если только такие документы не были получены мошенническим путем, могут воспользоваться защитой специального закона, позволяющего им получить доминиканское гражданство. Лица, не пожелавшие подать ходатайство в соответствии с этим законом, могут обратиться в суд.

В своем постановлении Суд заявил, что никто не может быть лишен документов в результате административного разбирательства, и отметил, что такое разбирательство должно соответствовать судебным процессуальным нормам. В рамках первого обзора Реестра записей гражданского состояния было выявлено 53 847 детей-иностранцев, 24 392 ребенка из числа которых не были зарегистрированы должным образом. В интересах упорядочения положения этих детей пра- вительство внесло специальный законопроект, который будет признавать этих лиц гражданами Доминиканской Республики, если они не имеют связей с какой - либо другой страной или корней в такой стране. Президент внесет этот законопроект в Конгресс после начала очередного регулярного законодательного цик-

157

ла

158

В результате постановления Конституционного суда TC0168/13 никто не утратил своего гражданства и не пострадало ни одно лицо. В постановлении всего лишь указывается, что любое лицо, которое, как было доказано, было не зарегистрировано надлежащим образом, то есть не в соответствии с действующим на момент его рождения законодательством, должно будет в индивидуальном качестве привлечено к процессу лишения гражданства в компетентных судах, которые примут решение о законности документов каждого конкретного лица.

В постановлении указывается, что все лица, родившиеся в Доминиканской Республике в период с 1929 г. по настоящее время, являются гражданами страны за двумя исключениями: дети аккредитованных дипломатов в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях, и дети проезжающих транзитом лиц и незаконно проживающих в стране иностранцев. Вследствие этого делегация считает, что данное постановление не имеет обратной силы, поскольку последнее применяется только в отношении законов, которые действуют с 1929 г.^{[153] [154] [155]}

Несмотря на данную позицию государства, Комитет по правам ребенка, отмечая принятие в 2014 г. Закона о натурализации, направленного на устранение последствий этого решения, озабочен низкой эффективностью его осуществления, а также тем, что процесс натурализации не в полной мере соответствует положениям Конвенции^[156]. Он также озабочен тем, что государство-участник официально отвергло вынесенное в 2014 г. МСПЧ решение по соответствующему делу, которое предусматривало принятие мер по возмещению ущерба. Комитет настоятельно призвал государство-участник: «а) обеспечить восстановление гражданства всех лиц, включая детей, родившихся до принятия Конституции 2010 г., которые были затронуты решением Конституционного суда от 23 сентября 2013 г.; b) обеспечить, чтобы ни одно лицо, затронутое этим решением Конституционного суда, включая детей, не было выслано из страны; с) придерживаться неретроактивной и недискриминационной политики и практики в отношении гражданства; d) ратифицировать Конвенцию 1954 г. о статусе апатридов и Конвенцию 1961 г. о сокращении безгражданства; е) обратиться, в частности, к Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и Детскому фонду Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) за технической помощью в целях осуществления этих рекомендаций»^[157].

Особого внимания заслуживает ситуация в области борьбы с насилием в отношении детей. В числе достижений в деле защиты детей и подростков можно отметить продолжающиеся усилия по разработке норм, направленных на борьбу с жестоким обращением с детьми, в том числе такими его формами, как телесное или физическое наказание, в контексте Руководства по оказанию всесторонней медицинской помощи детям и подросткам, ставшим жертвами насилия и жестокого обращения. Помимо этого, предусмотрены стратегические рамки, включающие в себя Дорожную карту по искоренению в Доминиканской Республике детского труда к 2020 г. и его наихудших форм к 2015 г.^[158] В этой связи Национальный совет по делам детства и юношества (НСДЮ), Коалиция НПО в защиту детей и ЮНИСЕФ организовали основанный на широком участии национальный процесс для подготовки национальной дорожной карты, принятие которой послужило основой для осуществления рекомендаций 1, 2 и 11, содержащихся в глобальном исследовании по вопросу о насилии в отношении детей, проведенном по просьбе Генерального секретаря ООН (известно под названием Исследование ООН/НОД)^[159].

Кроме того, международные организации, включая ЮНИСЕФ, продолжают оказывать НСДЮ техническое содействие в деле борьбы с насилием в отношении детей и подростков. Работающие с 2003 г. центры временного размещения или приюты для женщин, детей и подростков, ставших жертвами насилия в семье. Ввиду роста масштабов насилия в 2013 г. планировалось открыть два новых центра временного размещения, с тем чтобы иметь возможность предоставить кров большему числу людей. С 2008 по 2012 гг. в приюты обратилось 1 193 человек. За один только 2012 г. в таких центрах была оказана помощь 147 женщинам, столкнувшимся с угрозой насильственной смерти.

В феврале 2012 г. было выпущено второе издание принятых в доминиканской системе образования Стандартов общежития и школьной дисциплины в государственных и частных учебных заведениях. Они служат важным инструментом, задающим модели поведения как для учителей, так и учеников и знакомящим учащихся с их правами и обязанностями^[160].

Перед доминиканскими семьями, особенно малоимущими, в настоящее время особенно остро стоит проблема подростковых беременностей; в Доминиканской Республике показатели ранней беременности являются одними из самых высоких в регионе. Как следствие этого под руководством Национальной комиссии по предупреждению и пресечению насилия в семье (НКППНС) началось осуществление многочисленных программ, направленных на предупреждение беременности в подростковом возрасте при поддержке министерств здравоохранения, образования и по делам молодежи, Канцелярии супруги Президента и канцелярии Вице-президента Республики, а на их осуществление в 2016 г. правительство выделило 388 млн. доминиканских песо.

Комитет по правам человека приветствовал принятие Национальной дорожной карты в области предотвращения и искоренения насилия в отношении детей^{[161] [162], а также заявление делегации государства-участника о принятии в будущем специального закона, запрещающего телесные наказания. Однако Комитет выразил озабоченность отсутствием комплексного закона, запрещающего все формы насилия в отношении детей. Он также был глубоко обеспокоен чрезвычайно большим числом случаев бытового и гендерного насилия, включая феминицид, в результате которого были убиты многие женщины, а дети остались сиротами; широкой практикой телесного наказания детей и отсутствием положений, эксплицитно запрещающих применение телесных наказаний во всех местах; высоким уровнем насилия и издевательств среди учащихся; отсутствием надлежащих руководящих принципов, протоколов и механизмов для оказания консультативной помощи детям-жертвам или детям - свидетелям насилия; сообщениями от переполненности приютов для жертв злоупотреблений, ненадлежащим уровнем подготовки персонала служб психологической помощи и нехваткой социальных работников для оказания поддержки этим службам и выполнения посещения на до-}

166

му

В свете своего Замечания общего порядка № 8 (2006) о праве ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство видов наказания^[163] и Замечания общего порядка № 13 (2011) о праве ребенка на свободу от всех форм насилия^[164] Комитет рекомендовал государству-участнику: «а) принять касающийся всех форм насилия комплексный закон, который бы эксплицитно запрещал применение где бы то ни было телесных наказаний и предусматривал принятие мер в целях повышения уровня информированности о пози-

тивных, ненасильственных и основанных на принципе участия формах воспитания детей; b) незамедлительно осуществить Национальную дорожную карту в области предотвращения и искоренения насилия в отношении детей, обеспечив при этом координацию со специализированными организациями гражданского общества и детьми, учет гендерных аспектов, связанных с насилием, выделение необходимых ресурсов и создание механизма мониторинга; с) укреплять свои усилия в области предотвращения насилия в отношении матерей и женщин, осуществляющих уход за детьми, в частности феминицида, расследования всех случаев, судебного преследования предполагаемых правонарушителей, наказания тех, кто был признан виновным, и надлежащей компенсации и реабилитации жертв; d) принять и обеспечить осуществление соответствующих руководящих принципов, протоколов и механизмов консультативной помощи в целях защиты прав детей-жертв или

детей - свидетелей насилия; е) обеспечить осуществление качественных программ в области предупреждения, защиты, обеспечения доступа к правосудию, реабилитации и реинтеграции, включая медицинские услуги и психологическую поддержку, бесплатные линии телефонной помощи и надлежащие приюты для жертв; f) обеспечить детям доступ к правосудию, в том числе путем оказания юридической помощи и создания в учреждениях, школах, центрах содержания под стражей, больницах и любых других соответствующих местах учитывающих интересы ребенка и конфиденциальных механизмов подачи и рассмотрения жалоб; g) активизировать усилия по эффективному осуществлению Норм гармоничного сосуществования в государственных и частных школах и связанных с ними инициатив, внимательно следить за их осуществлением и повышать уровень информированности о них среди преподавателей, учащихся и родителей»¹⁶⁹.

В контексте борьбы с насилием в отношении детей Комитет особое внимание обратил на проблематику противодействия сексуальной эксплуатации детей и надругательствам над ними. Комитет приветствовал меры, принятые в целях защиты детей от сексуальной эксплуатации и надругательств, в частности соглаше-

ние о сотрудничестве с индустрией туризма^[165]. Тем не менее Комитет выразил обеспокоенность в связи с распространенностью сексуальных надругательств и эксплуатации, например сексуальной эксплуатации детей, в частности детей гаитянского происхождения, иностранными туристами; по-прежнему бытующим мнением, в соответствии с которым сексуальные надругательства и эксплуатация являются вопросами, относящимися к сфере частных отношений, что служит одной из причин высокого уровня безнаказанности в этой области; сообщениями о том, что некоторые случаи беременности среди подростков являются следствием сексуального насилия; отсутствием в Уголовном кодексе положения о минимальном возрасте для согласия на вступление в половую связь, а также тем, что определения преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией и надругательствами, и предусмотренные за них меры наказания не полностью соответствуют международным нормам; недостаточно эффективным осуществлением Национального плана действий в области искоренения всех форм надругательств над девочками, мальчиками и подростками и их сексуальной эксплуатации в коммерческих целях (2006-2016 гг.); отсутствием надлежащих программ в области ухода за детьми - жертвами сексуальной эксплуатации и надругательств и их реабилитации.

Комитет рекомендовал государству-участнику: «а) пересмотреть законодательство с целью установления минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами и обеспечить, чтобы определения преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией и надругательствами, соответствовали Конвенции и Факультативному протоколу к ней, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и чтобы меры наказания были соизмеримы с тяжестью этих преступлений; b) осуществлять сбор дезагрегированных данных о сексуальной эксплуатации детей и сексуальных надругательствах над ними и провести исследование с целью выявления масштабов этого явления; с) проанализировать результаты осуществления

Плана действий в области искоренения всех форм сексуальных надругательств над девочками, мальчиками и подростками и их сексуальной эксплуатации в коммерческих целях и выделить надлежащие ресурсы для обеспечения его эффективной реализации; d) обеспечить предоставление надлежащих качественных услуг и выделение ресурсов в целях защиты, компенсации и реабилитации детей - жертв сексуальных надругательств и эксплуатации и облегчения их доступа к правосудию; е) организовывать подготовку судей, адвокатов, прокуроров, сотрудников полиции и представителей других соответствующих профессиональных групп по вопросу о том, каким образом гендерные стереотипные представления сотрудников судебных органов сказываются на праве девочек на справедливое судебное разбирательство в делах о сексуальном насилии, и осуществлять надзор за судебными процессами с участием девочек-жертв; f) повышать уровень информированности в целях предотвращения сексуальных надругательств и эксплуатации и принимать меры по борьбе со стигматизацией жертв, особенно в случаях когда предполагаемым преступником является один из родственников; g) следить за осуществлением соглашения с индустрией туризма по вопросу о предотвращении секс-туризма с вовлечением детей; h) укреплять международное сотрудничество в целях предотвращения секс-туризма с вовлечением детей и преследования винов- ных»¹⁷¹.

Кроме того, Комитет указал государству на необходимость предупреждения и расследования всех случаев сексуальных надругательств над детьми и их сексуальной эксплуатации, в том числе случаев, когда такие деяния, согласно утверждениям, совершаются представителями Римской католической церкви и других конфессий. Комитет также рекомендовал Доминиканской Республике продолжать предпринимать усилия в целях обеспечения надлежащего уголовного преследования нунция Юзефа Веселовского и священника Войцеха Гиля, которые, как утверждается, виновны в сексуальных надругательствах над детьми, однако в отношении которых не было возбуждено судебного преследования. Комитет рекомендовал использовать, если это необходимо, Факультативный протокол к Конвен-

ции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в качестве правового основания, что предусмотрено его ст. 5, для экстрадиции и потребовать их экстрадиции, если они не подверглись надлежащему уголовному преследованию в Ватикане и Польше. Комитет также призвал отменить все привилегии в связи с судебным преследованием за преступления, совершенные представителями Римской католической церкви, которые были установлены в соглашении со Святым Престолом .

Касаясь вопроса о вредных практиках, Комитет выразил обеспокоенность тем, что, хотя минимальный возраст для вступления в брак составляет как для девочек, так и мальчиков 18 лет, вступление в брак в детском возрасте, особенно в случае девочек, по-прежнему является в государстве-участнике широко распространенной практикой. В свете Замечания общего порядка № 18 (2014) о вредной практике , которое было принято совместно с Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить соблюдение положения о минимальном возрасте для вступления в брак (18 лет), не допускать ни при каких обстоятельствах вступления в брак ребенка в возрасте младше 16 лет и четко определить в законе основания для отмены запрета на вступление в брак по достижении 16-летнего возраста, что должно происходить исключительно по разрешению компетентного суда и при полном, свободном и осознанном согласии ребенка .

Выделяя проблемы в области семейного окружения, Комитет по правам ребенка напомнил государству о своих рекомендациях, адресованных Доминиканской Республике по итогам предыдущего цикла обзора и рекомендовал не подвергать высылке детей, находящихся на попечении своих семей в государстве- участнике, и обеспечивать, чтобы дети не высылались в какую-либо страну, где не может быть гарантирована их защита; укреплять свои усилия по недопущению ^{[166] [167] [168] разлучения детей с их родителями в контексте миграции по экономическим соображениям; разработать и начать осуществлять программы поддержки домашних хозяйств, возглавляемых одним из родителей, в частности девочками- подростками, и обеспечивать, чтобы они имели доступ к программам по уходу и воспитанию в раннем детстве, медицинскому обслуживанию и образованию[169] [170].}

Комитет обратил внимание на проблемы детей, лишённых семейного окружения ввиду большого числа детей, находящихся в государственных и частных учреждениях; плохого состояния инфраструктуры учреждений и отсутствием информации об их функционировании; отсутствия национальных норм, регулирующих систему альтернативного ухода за детьми. Обращая внимание государства- участника на Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми , Комитет подчеркнул, что финансовая и материальная нужда никогда не может быть единственным основанием для изъятия ребенка из-под родительской опеки и помещения его в условия альтернативного ухода или препятствием для его социальной реинтеграции. В этой связи он рекомендовал государству-участнику укреплять все формы поддержки, оказываемой семьям в целях предотвращения помещения детей в специализированные учреждения, и активизировать меры для возвращения детей в их семьи, если это способствует наилучшему обеспечению интересов ребенка; обеспечить основанные на учете потребностей и необходимости наилучшего обеспечения интересов ребенка надлежащие гарантии и четкие критерии для определения целесообразности помещения ребенка в учреждение альтернативного ухода и следить за тем, чтобы все дети помещались в такого рода учреждения в соответствии с приказом суда; провести оценку результативности осуществления программы помещения детей в приемные семьи и охватить ею все муниципалитеты в целях сокращения масштабов помещения детей в учреждения, особенно детей в возрасте младше трех лет; принять национальные нормы в области альтернативного ухода за детьми, включая критерии создания, функционирования и обслуживания учреждений по уходу; укреплять потенциал КОНАВИ с

тем, чтобы он мог контролировать и регулировать деятельность учреждений аль-

178

тернативного ухода за детьми .

Касаясь тематики усыновления, Комитет признал прогресс, достигнутый благодаря созданию в 2008 г. Департамента по вопросам усыновления, однако выразил обеспокоенность по поводу отсутствия транспарентности в процессе усыновления. Комитет рекомендовал государству-участнику пересмотреть положения Закона № 136-03, касающегося международного усыновления, а также административные и судебные процедуры международного усыновления, с тем, чтобы оно производилось в соответствии с Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления и могло осуществляться лишь в тех случаях, когда ребенка невозможно усыновить/удочерить внутри страны, и с уделением первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка; обеспечивать в рамках процесса усыновления транспарентность, подотчётность и соблюдение международных норм, в том числе путем выделения надлежащих людских, финансовых и технических ресурсов Департаменту по усынов- лению/удочерению, осуществления контроля за его функционированием, публикации информации о достигнутых им результатах и подготовки его сотрудни-

179

ков

Ко всему прочему, обращая внимание на развитие детей младшего возраста, Комитет рекомендовал государству-участнику провести анализ осуществления Комплексного плана в области защиты детей младшего возраста и обеспечения ухода за ними 2013 г. и обеспечить выделение на его реализацию надлежащих ресурсов, а также обеспечить, чтобы этим Планом были охвачены все дети, в частности дети, находящиеся в уязвимом и маргинализированном положении, напри-

180

мер дети, живущие со своими матерями в тюрьмах .

Международные механизмы защиты прав человека обращают особое внимание на положение детей-инвалидов в Доминиканской Республике. Среди положительных шагов, предпринятых в государстве, следует выделить принятие Зако- ^{[171] [172] [173] на № 5-13 о правах инвалидов, Национальный план в области обеспечения доступности и инициативу в отношении подготовки всемирной конференции по вопросам развития доступного туризма, программу в области инклюзивного развития на уровне общин «Выходим! Довольно прятаться!» . С учетом особого положения многих детей-инвалидов по инициативе Канцелярии супруги Президента Республики был учрежден Центр комплексной помощи для инвалидов для обеспечения возможностей для их лечения и реабилитации . Принятие данных мер стало результатом стремления государства выполнять обязательства, взятые им в рамках участия в Конвенции о правах инвалидов 2006 г.}

Несмотря на данные достижения, Комитет по правам инвалидов, рассмотрев первоначальный доклад Доминиканской Республики о выполнении Конвенции, указал на отсутствие механизмов для защиты детей-инвалидов в случаях их оставления без попечения родителей, а также непринятием мер, с тем, чтобы дети- инвалиды могли свободно выражать свое мнение и точку зрения по затрагивающим их вопросам . Комитет рекомендовал провести исследование, посвященное положению инвалидов, особенно детей-инвалидов, которые оставлены без попечения родителей и/или занимаются попрошайничеством, и принять необходимые меры для их реабилитации, восстановления и реинтеграции в семью и жизнь общин. Комитет также указал на необходимость разработать и создать механизмы защиты инвалидов, особенно женщин-инвалидов и детей-инвалидов, от эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе назначить независимый орган, который бы занимался данными вопросами^{[174] [175] [176] [177]. Более того, Комитет рекомендовал государству-участнику принять план в целях деинституционализации инвалидов, в частности детей-инвалидов, которые в настоящее время находятся в приютах}

Ангелис. Он также рекомендовал разработать программы и создать сети поддержки, которые бы позволили инвалидам участвовать в жизни общества и вести самостоятельный образ жизни сообразно своим желаниям, потребностям и пред-

185

почтениям .

Комитет по правам ребенка, изучив ситуацию с правами детей-инвалидов, выразил озабоченность по поводу того, что в 2013 г. лишь 52% школ принимали на учебу детей-инвалидов, при этом приблизительно 60% этих школ не располагали специализированным персоналом, стратегиями или ресурсами для целей обеспечения инклюзивного образования. Комитет указал на отсутствие у детей- инвалидов доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию, в общественные места из-за наличия архитектурных барьеров и в специально оборудованные места для рекреации и участия в общественной жизни. Комитет особо выделил проблемы отсутствия поддержки семьям с детьми-инвалидами, которые живут в условиях нищеты, а также отсутствия достаточной информации о функционировании центров ухода за детьми-инвалидами, предоставляемых ими услугах, результатах их деятельности и обеспеченности ресурсами^{[178] [179] [180]}.

В свете ст. 23 Конвенции о правах ребенка и своего Замечания общего порядка № 9 (2006) о правах детей-инвалидов Комитет настоятельно призвал государство-участник руководствоваться в вопросах, касающихся инвалидов, правозащитным подходом, разработать комплексную стратегию для охвата детей- инвалидов и обеспечивать, чтобы инклюзивному образованию отдавалось предпочтение перед образованием в специализированных учреждениях; обеспечивать наличие и доступность специализированных медицинских служб, зданий и мест для рекреации и участия в общественной жизни для детей инвалидов, в том числе путем выделения надлежащих ресурсов; гарантировать осуществление программ в области социальной защиты, включая субсидии для семей с детьми-инвалидами, живущими в условиях нищеты, и свободный доступ к программам лечения и реабилитации; принять меры для обеспечения координации между соответствующими структурами на национальном и местном уровнях, в частности между КОНА- ВИ и Национальным советом по вопросам инвалидности; укреплять административные механизмы защиты детей-инвалидов и облегчать их доступ к правосудию, в том числе путем предоставления бесплатной юридической помощи; организовывать информационно-просветительские кампании в целях борьбы со стигматизацией детей-инвалидов и существующими в их отношении предрассудками и поощрять формирование положительного образа инвалидов - как детей, так и 188

взрослых .

Несмотря на меры, принятые в целях улучшения здоровья детей, как то планы в области укрепления здоровья и борьбы с детской и материнской смертностью, замечанием общего порядка № 15 (2013) о праве ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения , Комитет рекомендовал государству-участнику: провести оценку результатов осуществления Плана в области развития системы здравоохранения на 2006-2015 гг., пересмотреть его на основе извлеченных уроков; укреплять усилия, направленные на сни-

~ ~ 190

жение неонатальной, детской и материнской смертности ; активизировать усилия в целях искоренения такого явления, как недоедание среди детей; активизировать усилия в целях поощрения практики грудного вскармливания путем проведения информационно-просветительских кампаний, реализации в полном объеме Стратегического плана по вопросам грудного вскармливания (2012-2016 гг.); продолжать осуществлять меры в целях недопущения вспышек холеры и предпринимать все необходимые усилия для обеспечения безопасного водоснабжения и надлежащей санитарии, особенно в больницах^{[181] [182] [183] [184]}.

Комитет также рекомендовал государству активизировать свои усилия по сокращению масштабов подростковой беременности путем осуществления Национального плана в области предотвращения подростковой беременности (2011-2016 гг.), усилить меры по сокращению материнской смертности посредством предоставления надлежащих услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, ускорить процесс принятия предложения о декриминализации абортов и обеспечить доступ к безопасным абортам и послеабортным медицинским услугам вне зависимости от того, является аборт законным или нет^{[185] [186].}

В свете своего замечания общего порядка № 3 (2003) по вопросу о ВИЧ/СПИДе и правах ребенка Комитет обратил внимание государства- участника на необходимость обеспечить устойчивость программы по ВИЧ/СПИДу, включая меры по предотвращению передачи ВИЧ/СПИДа от матери к ребенку, и возможности для прохождения всеми нуждающимися антиретровирусного лечения путем выделения надлежащих людских, финансовых и технических ресурсов; наращивать потенциал в целях тестирования беременных женщин и детей на ВИЧ/СПИД в общинных медицинских центрах^[187].

Комитет также выразил обеспокоенность по поводу массового распространения наркомании и токсикомании в государстве, в связи с чем подчеркнул важность предоставления детям и подросткам точной и объективной информации, привития им важных для жизни навыков с целью предупреждения злоупотребления наркотическими веществами, а также необходимость создавать доступные и учитывающие особенности молодежи службы по лечению наркозависимости^[188].

Рассматривая ситуацию соблюдения прав детей в сфере образования, досуга и культурной деятельности, стоит отметить такие положительные шаги, как принятие Десятилетнего плана в области образования на период 2008-2018 гг., На

ционального плана поощрения грамотности , расширение охвата детей школьным образованием, в частности начальным образованием. Вместе с тем, международные механизмы констатируют наличие в государстве низкого уровня качества образования по причине, в частности, отсутствия надлежащего институционального потенциала для эффективного осуществления соответствующих законов и политики . В этом отношении государству рекомендуется обеспечить, в соответствии с международными обязательствами , равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов, в частности для детей гаитянского происхождения и детей, не имеющих свидетельств о рождении, и разрешить им сдавать экзамены, необходимые для окончания начальной и средней школ. Доминиканской Республике необходимо укреплять меры по обеспечению доступного и качественного образования для всех детей, в том числе усиливать меры в целях решения проблемы отсева учащихся из школ и увеличе-

199

ния числа учащихся, оканчивающих средние школы .

Что касается защиты культурных прав детей, то Комитет по правам ребенка рекомендовал государству-участнику развивать инфраструктуру и обеспечивать возможности для досуга, рекреационной деятельности и спорта, в частности в том, что касается детей, находящихся в маргинализированном положении, и подростков, а также обеспечивать наличие квалифицированного преподавательского состава^{[189] [190] [191] [192] [193]}.

Особое внимание Комитет по правам ребенка обратил на необходимость принятия специальных мер защиты в отношении таких категорий детей, как дети- просители убежища, дети-беженцы, дети-мигранты, дети - жертвы эксплуатации в трудовой сфере, дети - жертвы торговли, контрабанды и похищения, безнадзорные дети, дети, приговоренные к тюремному заключению и длительное время находящиеся под стражей в ожидании суда, дети, являющиеся жертвами и свидетелями преступлений^[194].

Таким образом, участвуя в ключевом универсальном международном договоре в области защиты прав детей - Конвенции о правах ребенка 1989 г., а также в двух факультативных протоколах к ней (Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г. и Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г.), Доминиканская Республика поступательно движется по пути совершенствования национальной системы защиты прав ребенка, принимая соответствующие законодательные, административные и институциональные меры во исполнение международных обязательств по защите прав детей.

Среди основных достижений следует упомянуть включение в новую Конституцию положений (январь 2010 г.), касающихся прав детей, принятие Кодекса законов о детях и подростках 2003 г., разработку Национальной стратегии в области развития на период 2010-2030 гг., Политики в отношении детей младшего возраста 2013 г., Национального стратегического плана по искоренению наихудших форм детского труда на 2006-2016 гг. Национального плана поощрения грамотности ^ctQuisqueya Aprende Contigo ”, Дорожной карты по искоренению в Доминиканской Республике детского труда к 2020 г. и его наихудших форм к 2015 г., Национальной дорожной карты в области предотвращения и искоренения насилия в отношении детей. Безусловным достижением является запуск и функционирование Национальной системы защиты прав детей и подростков под руководством Национального совета по делам детства и юношества (КОНАНИ).

Несмотря на обозначенные положительные шаги государства в области защиты прав детей, в целях дальнейшего улучшения положения дел в области осуществления прав детей Доминиканской Республике следует уделять больше внимание присоединению и участию в международных договорах в данной сфере. Так, государству рекомендуется ратифицировать третий протокол к Конвенции о правах ребёнка - Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений. Более того, целесообразным видится также ратификация следующих основных договоров по правам человека, касающихся прав детей: Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, и Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Доминиканская Республика сотрудничает с соответствующими международными механизмами в рассматриваемой сфере, в особенности Комитетом по правам ребенка, направляя ему периодические доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем государству рекомендуется выполнить свои обязательства по представлению первоначальных докладов Комитету о выполнении двух Факультативных протоколов, в особенности о Факультативному

протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порно-

202

графии, доклад по которому подлежал представлению еще в 2009 г.

Особую озабоченность международных правозащитных механизмов вызывает решение Конституционного суда от 2013 г. касательно лишения лиц иностранного происхождения, прежде всего гаитянцев, гражданства. Несмотря на принятие в 2014 г. Закона о натурализации, направленного на устранение послед- ^[195] ствий этого решения, темпы его осуществления остаются низкими, более того, процесс натурализации не в полной мере соответствует положениям Конвенции. Ввиду официального отказа исполнить вынесенное в 2014 г. МСПЧ решение по соответствующему делу, которое предусматривало принятие мер по возмещению ущерба, представляется, что властям Доминиканской Республики следует обеспечить восстановление гражданства всех лиц, включая детей, родившихся до принятия Конституции 2010 г., которые были затронуты решением Конституционного суда от 23 сентября 2013 г., в соответствии с решениями МСПЧ и рекомендациями Межамериканской комиссии по правам человека, вынесенными по завершении визита в страну 6 декабря 2013 г.

В целом характеризуя проблемы в национальной системе защиты прав детей в государстве, можно отметить низкую эффективность осуществления нормативных актов, а также отсутствие или невысокая результативность деятельности механизмов в данной сфере. Представляется, что на данном этапе государству необходимо продолжать выбранный путь совершенствования мер в рассматриваемой области, особо обращая внимание на следующие аспекты в контексте конкретных правозащитных вопросов. Государству следует пересмотреть законодательство с целью установления минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами; в связи с распространенностью совершения актов насилия, сексуальных надругательств и эксплуатации, в частности детей гаитянского происхождения, разработать комплексный закон, запрещающий все формы насилия в отношении детей; пересмотреть Закон № 136-03, касающийся международного усыновления, а также административные и судебные процедуры международного усыновления, с тем, чтобы оно производилось в соответствии с Конвенцией о правах ребёнка и с уделением первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка; разработать и создать механизмы защиты инвалидов, особенно женщин-инвалидов и де- тей-инвалидов, от эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе назначить независимый орган, который бы занимался данными вопросами; разработать комплексную стратегию для охвата детей-инвалидов и обеспечивать, чтобы инклюзивному образованию отдавалось предпочтение перед образованием в специализированных учреждениях; обеспечивать наличие и доступность специализированных медицинских служб, зданий и мест для рекреации и участия в общественной жизни для детей-инвалидов; обеспечить равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов, в частности для детей гаитянского происхождения и детей. Кроме того, учитывая назначение в 2013 г. Омбудсмена, необходимо создать пост Омбудсмена по правам ребенка.

¹⁷² См.: Там же. П. 35, 36.

173

201