§ 2. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Доминиканская Республика ратифицировала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1982 г., а Факультативный протокол к ней в 2002 г.
Коротко гендерную ситуацию в Доминиканской Республике можно описать так.
В 2015 г. численность населения составила 10,4 миллиона человек, при этом мужчины составляют 48,9% населения, а женщины - 51,1%. Это означает, что гендерная структура населения постепенно меняется: доля мужского населения, которая ранее несколько превышала половину общей численности населения, снизилась, а женское население стало составлять большинство. В городах проживают 65% женщин и 66% мужчин. Представляет интерес изменение и других социально-демографических показателей, отражающих выполнение роли главы семьи, которая перестаёт быть преимущественно мужской и которую теперь берет на себя значительное число женщин. По данным Национального обследования семей за 2016 г., 60% семей возглавляли мужчины, а 40% - женщины. В городах женщины выполняют функции главы семьи чаще (74%), чем в сельской местности (26%). Подавляющее большинство мужчин-глав семей (79%) состоят в браке или семейных отношениях иной формы.Что касается равноправия в образовании, то в течение двух последних десятилетий сократились как разница в уровне доступности образования для мужчин и женщин, так и различия в возможностях получения образования жителями городов и сельских районов. Аналогично сократился разрыв в уровне доступности образования для учащихся из малоимущих и обеспеченных семей. Это представляет собой положительное явление.
В стране наблюдается тенденция к увеличению доли экономически активного населения (т.е. доля лиц трудоспособного возраста, выходящих на рынок труда), которая особенно заметна среди женщин. Этому непрерывному вовлечению женщин в рынок труда способствуют различные факторы, в том числе рост экономики, наблюдаемые изменения демографической структуры (значительное снижение коэффициента фертильности), а также расширение охвата женщин школьным обучением.
Представляется, что одной из причин, по которым экономический рост страны не сопровождается равнозначным ему вовлечением экономически активного населения в рынок труда, является гаитянская миграция. Её главным стимулом являются различия в уровне заработной платы в двух странах. Присутствие на рынке труда Доминиканской Республики большого числа гаитянских мужчин и женщин отрицательно сказывается на возможностях трудоустройства для доминиканских мужчин и женщин.Новая Конституция Доминиканской Республики, принятая в 2010 г., является первым за всю историю страны основным законом, в котором прямо или косвенно обеспечивается учёт прав и интересов женщин в полном объёме. Доминиканское государство опирается на определение дискриминации в отношении женщин, установленное в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В ст. 39 Конституции Республики устанавливается принцип недискриминации. Конституция осуждает любые ситуации, способные привести к нарушению равенства доминиканских мужчин и женщин. Кроме того, Конституция предусматривает поощрение юридических и административных требований и принятие мер по предотвращению и пресечению дискриминации, маргинализации, уязвимости и отстранения женщин. Женщины и мужчины равны перед законом; запрещаются любые действия, целью или результатом которых является ущемление или отмена признания, осуществления или реализации на условиях равноправия основных прав мужчин и женщин. Также в Конституции Доминиканской Республики гарантируется равное участие женщин и мужчин в качестве кандидатов на всеобщих выборах в органы государственной власти и управления, органы правосудия и органы государственного контроля.
В числе новаторских положений новой Конституции следует обратить особое внимание на следующие: а) принцип равенства мужчин и женщин и недопустимость любых форм дискриминации (ст. 39, право на равенство); б) право женщин на защиту от насилия (п. 2 ст. 42 «Бытовое и гендерное насилие в любых формах не допускаются.
Государство в законодательном порядке обеспечивает принятие необходимых мер для предупреждения, пресечения и искоренения насилия в отношении женщин»; в) ответственность государства в сфере поощрения и гарантирования равной представленности женщин и мужчин в списках кандидатов на выборные должности в директивных и распорядительных государственных органах, судебных органах и органах государственного контроля (п. 5 ст. 39); г) признание экономической ценности домашнего труда, статуса фактического союза, равной оплаты за труд равной ценности, законодательной инициативы граждан, а также употребление нейтральных в гендерном отношении формулировок во всем тексте Конституции; д) «право на жизнь является неотъемлемым с момента зачатия до самой смерти. Назначение или применение смертной казни недопустимы ни при каких обстоятельствах» (ст. 37). В свете упомянутых статей можно выделить три категории положений, которые служат интересам женщин, представляют собой значительные достижения для доминиканок и, безусловно, являются наиболее значимыми победами в борьбе за их конституционные права и гарантии: во-первых, это положения, напрямую касающиеся их прав; во-вторых, положения общего характера, которые в силу принципа равенства имплицитно затрагивают также и женщин; и, в-третьих, положения, касающиеся механизмов или инструментов для отстаивания и защиты прав и наделяющие женщин особыми возможностями в плане осуществления, отстаивания и защиты своих прав.Примером того, как на практике обеспечивается право на равное участие женщин в политической жизни и их представленность на влиятельных и руководящих должностях в Доминиканской Республике, является то, что в настоящее время насчитывается 38 депутатов-женщин, что составляет 20,8% мест в нижней палате, и три сенатора-женщины, что составляет 9,4% мест в Сенате Республики. По итогам выборов 2010 г. на должности председателей городских советов были избраны 12 женщин, и их доля составляет 7,7% от общего числа таких должностей, что на два процентных пункта превышает средний показатель в мире; на выборах в члены городских советов на период 2010-2016 гг.
впервые была достигнута установленная законом минимальная квота в размере 33%. Хотелось бы также подчеркнуть, что в мае 2012 г. во второй раз на должность вице-президента Республики была избрана женщина на текущий срок президентских полномочий с 2012 г. по 2016 г. (впервые женщина занимала этот пост в период с 2000 г. по 2004 г.).Что касается эффективного расследования и преследования актов гендерного насилия и насилия в семье в контексте различных механизмов помощи, доступных женщинам, то представляется важным подчеркнуть, что в 2009 г. в общей сложности было подано 52403 жалобы, а в 2010 г. их число составило 58 534, при этом судебное разбирательство за эти два года было возбуждено в общей сложности в связи с 9 706 делами. В 2011 г. поступило 66 177 жалоб, при этом судебное разбирательство возбуждалось в 20 942 случаях, и такой значительный рост этого показателя созвучен новой концепции борьбы с этим серьёзным преступлением[109].
Органом, отвечающим за контроль выполнения международных обязательств, принятых доминиканским государством в области прав женщин, является Министерство по делам женщин. Министерство уже подписало рабочие соглашения с властями 22 муниципалитетов, а в 11 муниципиях приступило к проведению гендерной экспертизы. В числе имеющихся достижений можно отметить создание управлений по гендерным вопросам и вопросам развития в муниципиях Пуэрто - Плато, Альтамира, Монте-Плата, Дахабон, Асуа и Вилья-Гонсалес на основании постановлений соответствующих советов, которые также приняли соответствующие положения по вопросам учёта гендерных аспектов в их работе.
В целях реализации международных обязательств по защите прав женщин в Доминиканской Республике разрабатываются меры, программы и стратегии для укрепления равенства между мужчинами и женщинами и противодействия дискриминации по признаку пола. Они осуществляются на общегосударственном, провинциальном и муниципальном уровнях органами исполнительной власти, законодательной власти и судебной власти.
В Доминиканской республике принят важнейший документ - Национальная стратегия развития на 2010-2030 гг. (далее - НСР)[110]. НСР как инструмент планирования содержит в качестве отправной базы программу институциональных реформ. На стратегическом уровне в НСР предусмотрены четыре основополагающие цели, одна из которых - достижение гендерного равенства. Формирование в Доминиканской Республике культуры равноправных и справедливых отношений между мужчинами и женщинами определяется в НСР как одна из первоочередных стратегических задач, решение которой необходимо для достижения к 2030 г. целей в области развития на благо человека. К тому же в Стратегии предусмотрена цель, которая касается женщин и заключается в построении общества, основанного на равноправных и справедливых отношениях между мужчинами и женщинами.
Также среди стратегий применительно к теме исследования можно отметить Национальный план обеспечения гендерного равенства и равноправия на 20072017 гг. (далее - ПЛАНЕГ-II)[111]. В разработке и осуществлении этого национального плана принимает участие все доминиканское общество. В основе ПЛАНЕГ-II лежат четыре стратегических направления деятельности: а) обеспечение гендерного равенства путём защиты прав человека; б) учёт гендерных аспектов, повышение целенаправленности деятельности и осуществление практических мероприятий; в) создание организационных механизмов координации и осуществления практической деятельности; г) развитие нормотворческой инициативы министерства по делам женщин. Другим важным направлением деятельности является разработка системы показателей для контроля и мониторинга осуществления ПЛА- НЕГ-II.
В ПЛАНЕГ-II основное внимание уделяется семи основным темам национальной политики по решению главных проблем, затрагивающих женщин в доминиканском обществе, а также государственной политики по содействию обеспечению равенства женщин и мужчин. К числу этих тем относятся следующие: формирование культуры гендерного равенства и равноправия; обеспечение всех прав человека и гражданских прав женщин; содействие расширению экономических возможностей женщин и искоренению нищеты среди женщин; укрепление потенциала женщин в сфере руководства, участия в общественной жизни и представленности на политическом уровне; обеспечение доступа женщин к качественным товарам и услугам и обеспечение контроля в этой сфере; ликвидация всех форм насилия в отношении женщин всех возрастов; содействие обеспечению всестороннего доступа женщин к благам, обеспечиваемым информационным обществом и обществом, основаны на знаниях.
Безусловно, процесс реализации международных обязательств в сфере борьбы с гендерной дискриминацией крайне сложный и многоаспектный. В настоящее время в Доминиканской Республике осуществляется широкий процесс реформы в целях приведения действующего законодательства в соответствие с текстом новой конституции. В числе инициатив, наиболее важных для интересов женщин, можно назвать: законопроект о политических партиях и объединениях, реформа гражданского кодекса и реформа уголовного кодекса.
113
Законопроект о политических партиях и объединениях. Законопроект о партиях разрабатывался с учётом предложений по проведению структурных преобразований, пересмотру нормативных основ деятельности, а также культуры и практики деятельности политических партий в целях содействия доступу, участию и представленности женщин во всех внутренних структурах политических [112] партий и обеспечения соблюдения их основополагающих прав путём установления справедливости и равенства. Цель заключается в обеспечении учёта гендерных аспектов в новом законе о политических партиях и объединениях путём включения положений, предусматривающих следующие аспекты: обеспечение права женщин на участие в политической деятельности на условиях равенства и равенства возможностей с мужчинами; установление квоты на представленность женщин в центральных руководящих партийных органах на уровне не менее 33%; укрепление внутренней демократии путём обеспечения гендерного равноправия и равенства на всех уровнях демократической системы; создание чёткой процедуры предусмотренного законом отбора 33% кандидатов из числа женщин.
Проект реформы Гражданского кодекса. В Доминиканской Республике принимаются широкие меры для проведения реформы Гражданского кодекса[113] с учётом гендерной проблематики в целях уравнивания гражданского статуса женщин и укрепления правового равенства мужчин и женщин. Министерство по делам женщин и Форум женщин за проведение реформы разработали согласованное предложение по реформе. В настоящее время предполагается провести анализ и пересмотр этого предложения с учётом текста Конституции Республики, поскольку в нем содержатся далеко идущие и более широкие предложения по наиболее важным аспектам, таким как ответственность супругов за образование детей и их подготовку к взрослой жизни, а также по аспектам, касающимся гендерного, физического, психологического, сексуального насилия и экономических притеснений со стороны одного супруга в отношении другого в качестве не подлежащих обжалованию оснований для расторжения брака и в качестве конкретных оснований для развода. Кроме того, предусматривается, что женщина может вступить в повторный брак сразу же после развода, если она делает устное заявление о том, что она не ждёт ребёнка от бывшего супруга. Вместе с тем, фактический брачный союз, образованный двумя лицами, правомочными вступать в брак, если он продолжается в течение минимум двух лет в условиях сохранения верности, стабильности и общественного признания, признается в качестве одного из видов брачного союза (такой союз уже получил признание в новой конституции). Предусматривается ретроактивное действие этого положения в отношении союзов, существовавших на этот момент и подпадающих под действие положений Гражданского кодекса. Управление совместно нажитым имуществом осуществляется обоими лицами, ведущими совместный образ жизни, в соответствии с положениями Гражданского кодекса, регулирующими управление имуществом.
Проект реформы Уголовного кодекса. В настоящее время необходимо привести в соответствие Уголовный кодекс с Конституцией Доминиканской Республики. Для искоренения гендерного насилия государство принимает необходимые меры в целях предупреждения, наказания и пресечения случаев насилия в отношении женщин. Так уже внесены следующие изменения: составы преступления насилия в отношении женщин, определённые и караемые в соответствии с Законом № 24/97[114]. В этом законе также содержится положение, определяющее права женщин на защиту от насилия, и запрет рабства, кровосмесительство; определение и наказание таких деяний, как незаконный провоз людей и торговля людьми, которые уже рассматриваются в законодательстве Доминиканской Республики в Законе № 137-03 о борьбе с незаконным провозом людей и торговле людьми, а также о роли организованной преступности в совершении этого транснационального преступного деяния[115] [116]. В июне 2013 г. Палата депутатов Республики утвердила поправки к Уголовному кодексу Доминиканской Республики , касающиеся незначительных и крайне серьёзных нарушений прав человека: преступления против человечности, насилие в семье, фемицид, насильственное исчезновение, расовая сегрегация, рабство и т.д. Вместе с тем в действующем Уголовном кодексе были расширены квалификации и составы таких преступлений, как, в частности, пытки и их применение к кому бы то ни было по признаку пола или сексуальной ориентации (пар. 9 ст. 81); дискриминация по признаку расового происхождения, пола или сексуальной ориентации (ст. 149). Кроме того, была отменена уголовная ответственность за аборт в случаях, когда беременность угрожает жизни и физическому здоровью женщин или девушек . В настоящее время обсуждаются новые поправки к Уголовному кодексу[117] [118] [119]. Борьба с насилием в отношении женщин всегда была и остаётся приоритетным направлением политики Доминиканской Республики. Стоит напомнить, что ежегодно отмечающийся 25 ноября Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин связан именно с трагическими событиями в Доминиканской Республике. Он был провозглашён в память сестёр Мирабаль, убитых в Доминиканской Республике 25 ноября 1960 г. Сёстры Мирабаль (исп. “Las Hermanas Mirabal”) - четыре сестры-доминиканки, три из которых были убиты по приказу диктатора Рафаэля Трухильо за участие в борьбе «Революционного движения 14 июня». Патрия, Минерва и Мария-Тереса Мирабаль стали национальными героинями Доминиканской республики и в их честь была названа провинция республики. Прошло уже более полвека, но доминиканцы не забыли своих героинь. В память о девушках написаны книги, стихи и песни, снят художественный фильм. Экспозиция вещей сестёр представлена в Национальном музее истории и географии. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 54/134 в 2000 г. предложила правительствам, учреждениям системы ООН, международным и неправительственным организациям проводить в этот день мероприятия, привлекающие внимание общества к проблеме насилия в отношении женщин . Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что в ближайшем будущем в рамках дальнейшей имплементации международных обязательств по защите прав женщин предстоит решать важные задачи по определению и разработке эффективных стратегий, способствующих формированию таких ценностей, взглядов и убеждений, благодаря которым женщины и мужчины смогут жить в рамках отношений равного с равным, а это в свою очередь потребует значительных изменений в системе образования, семье и обществе в целом. В целом, Доминиканская Республика, в полной мере осознавая неотложную потребность в устранении социального неравенства, по-прежнему сохраняющегося в стране, как и в большинстве развивающихся государств, продолжает осуществлять и разрабатывать проекты как законодательного, так и институционального характера и принимать позитивные меры в интересах женщин. 86 87 88