ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. После падения диктатуры Рафаэля Трухильо, который правил государством с 1930 г. по 1961 г., в Доминиканской Республике были предприняты всесторонние усилия стратегического характера по демократизации государством общественной жизни на законодательном и институциональном уровне, прежде всего в сфере защиты и поощрения прав человека и гражданина.

Сегодня Доминиканская Республика рассматривает обеспечение и защиту прав человека в качестве ключевого направления её внутренней и внешней политики, что было отмечено Г енеральным секретарём ООН Пан Г и Муном во время его официального визита в Доминиканскую Республику 14 июля 2014 г. Он особо выделил прогресс, достигнутый властями страны в сфере здравоохранения и в деле сокращения масштабов нищеты среди наиболее уязвимых групп населения^[1].

О стремлении государства и его властных структур последовательно следовать курсу защиты прав человека свидетельствует факт широкого участия Доминиканской Республики в универсальных международных соглашениях в области защиты прав человека, включая основные международные договоры по правам человека. Доминиканская Республика является участницей семи из девяти основных международных договоров по правам человека и сотрудничает с контрольными механизмами данных договоров - договорными органами по правам человека, созданными на основе этих международных договоров^{[2] [3]. Доминиканская Республика стремится качественно и своевременно выполнять свои обязательства по предоставлению периодических докладов в эти договорные органы, активно сотрудничает с ними с целью налаживания конструктивного диалога как во время рассмотрения периодических докладов, так и в рамках рассмотрения индивидуальных жалоб и проведения расследований.}

Более того, Доминиканская Республика в отличие от многих государств принимает просьбы специальных процедур Совета ООН для осуществления визитов в страну в целях ознакомления на месте степени выполнения обязательств в области прав человека.

Доминиканская Республика, являясь государством - членом Организации американских государств (ОАГ), ведёт активный диалог с Межамериканской системой защиты прав человека c момента её снования и наладила конструктивный диалог с её контрольными механизмами.

Благодаря взаимодействию с универсальными и региональными правозащитными механизмами Доминиканской Республике удалось вывести свою национальную правозащитную систему на качественно новый уровень. В 2010 г. была принята новая Конституция, в которой провозглашены основные права и свободы человека. В соответствии с положениями ст. 74 Конституции Доминиканской Республики нормы международных договоров в национальной правовой системе имеют статус конституционной нормы и могут напрямую применяться судами.

За последнее время благодаря имплементации положений международных договоров по правам человека и реализации рекомендаций договорных органов по правам человека в Доминиканской Республике приняты целый ряд новых правовых актов, таких как: Закон № 5-13 «Об инвалидах» от 8 января 2013 г.; Закон № 1-12 «О Национальной стратегии развития на период до 2030 года» от 12 января 2012 г.; Закон № 135-11 «О борьбе с ВИЧ/СПИДом» от 10 мая 2011 г.; «Национальный план в области прав человека на период 2015-2020 годов».

Однако, ряд факторов, ставших предметом международной озабоченности, указывают на наличие в национальной правозащитной системе государства проблем нормативного и структурного характера. В этом отношении можно назвать постановления Конституционного суда, которые негативно сказались на защите прав человека, в частности, Постановление TC/0168/13 о лишении лиц гаитянского происхождения доминиканского гражданства.

В свете сказанного обуславливается теоретическая и практическая необходимость всестороннего международно-правового анализа современного состояния и перспектив выполнения Доминиканской Республикой взятых на себя обяза- тельств по универсальным и региональным договорам по правам человека с целью оптимизации национальной правозащитной системы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является системное и всеобъемлющее исследование теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:

- рассмотреть конституционную и законодательную основы защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике;

- исследовать институциональную основу защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике;

- изучить выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм расовой дискриминации;

- выявить роль и значение международных обязательств Доминиканской Республики в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

- проанализировать выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав ребёнка;

- показать выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав инвалидов;

- изучить выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав;

- выработать авторское мнение относительно международно-правовых обязательств Доминиканской Республики, принятых в рамках Межамериканской системы защиты прав человека;

- выявить и критически проанализировать правовые позиции решения Межамериканского суда по права человека по делу «Йен и Босико против Доминиканской Республики».

Объектом диссертационного исследования выступают международноправовые отношения, связанные с выполнением Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека.

Предметом диссертационного исследования является совокупность международных договоров по правам человека, принятых в рамках ООН и Межамериканской системы защиты прав человека; акты договорных органов по правам человека, Межамериканского суда по правам человека и Межамериканской комиссии по правам человека.

Степень научной разработанности темы исследования. Отечественная наука международного права характеризуется в целом повышенным вниманием к анализу различных аспектов международно-правовой защиты прав человека. Можно отметить научные труды проф. А.Х. Абашидзе, Р.М. Валеева, Д.В. Иванова, Е.В. Сафроновой, В.А. Карташкина, А.А. Ковалева и др.^[6]

В монографических работах и научных статьях отечественных учёных- международников уделяется значительное внимание изучению работы договор-

7

ных органов по правам человека .

В российской науке международного права имеются международноправовые исследования, которые затрагивают отдельные аспекты Межамерикано

ской системы защиты прав человека .

По аналогии с отечественной правовой наукой в зарубежной науке международного права внимание преимущественно обращено на общие аспекты функ-

9

ционирования системы договорных органов по правам человека . ^{[7] [8] [9]}

Однако, несмотря на наличие множества работ, посвящённых различным аспектам международно-правовых основ защиты и поощрения прав человека, в науке международного права в целом отсутствует комплексное исследование, которое содержало бы фундаментальный международно-правовой анализ теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств в сфере защиты прав и основных свобод человека.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и специально-юридические методы.

Теоретическая основа исследования. В диссертации автор опирался на общетеоретические положения, содержащиеся в трудах отечественных учёных- правоведов, таких как: А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин, А.С. Автономов, Е.С. Алисиевич, М.А. Амирова, Р.М. Валеев, А.О. Гольтяев, Д.В. Иванов, В.А. Кар- ташкин,

Е.В. Киселева, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, И.И. Лукашук, А.Б. Мезяев, В.Л. Толстых, Г.И. Тункин, С.В. Черниченко и др.

Весьма полезными при написании диссертации оказались работы зарубежных авторов, среди которых: М.Ш. Бассиони, К. Брокер, Р. Ван Алебеек, В. Ван- дэнхоле, Ф. Вильоэн, М. Новак, А. Ноллкэмпер, В. Плотон, Н. Родли, И. Трускан, У.А. Шабас, М. Шеинин, С. Эган и др.

Нормативно-правовая основа исследования. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили, прежде всего, универсальные международно-правовые акты (Устав ООН, основные международные договоры по правам человека и факультативные протоколы к ним); решения международных судебных органов (Международного Суда ООН, Межамериканского суда по правам человека); акты договорных органов по правам человека, направляемые в договорные органы по правам человека национальные доклады государств-участников о выполнении основных международных договоров по правам человека; решения судебных органов и правоприменительная практика Доминиканской Республики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном рассмотрении теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека.

На уровне монографического исследования осуществлён всесторонний международно-правовой анализ основных законодательных и институциональных проблем, выступающих на современном этапе развития Доминиканской Республики в качестве препятствующих факторов эффективной защиты прав человека, и предложены научно-обоснованные рекомендации по их преодолению.

Проведён всесторонний международно-правовой анализ практики Межамериканского суда по правам человека по делам против Доминиканской Республики и выделены те правовые позиции решений, которые имеют существенное значение для повышения эффективности защиты прав человека в Доминиканской Республике.

Автором доказана необходимость дальнейшей теоретической разработки вопросов реагирования международным сообществом на ситуации бедствий и принятия государствами так называемых «защитных мер» в целях ликвидации негативных последствий этих бедствий.

Положения, выносимые на защиту. Проведённое исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. Установлено, что в результате имплементации положений основных международных договоров по правам человека и активного сотрудничества Доминиканской Республики с соответствующими договорными органами по правам человека в части выполнения заключительных замечаний по периодическим докладам была существенно укреплена институциональная правозащитная система государства, что выражается в учреждении Конституционного суда и поста Омбудсмена (Управление Народного защитника). В результате анализа статуса, полномочий и финансового обеспечения деятельности Управления Народного защитника с другими аналогичными учреждениями других государств, предложены конкретные меры для достижения того, чтобы Омбудсмен Доминиканской Республики полностью соответствовал Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, и добился аккредитации в Подкомитет по вопросам аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений.

2. Показано, что несмотря на различные меры, принятые Доминиканской Республикой в целях обеспечения de jure равенства мужчин и женщин, у международного сообщества сохраняется обеспокоенность по поводу широкой распространённости гендерных стереотипов. В исследовании также обосновывается необходимость дополнительных усилий политического и законодательного характера в дополнение к ныне существующей системе квотирования для увеличения уровня представленности женщин на руководящих постах как в государственном, так и в частном секторах.

3. Учитывая введение Организацией Объединённых Наций 25 ноября в качестве ежегодно отмечаемого «Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин» и связь этого факта с трагическими событиями в Доминиканской Республике, борьба с насилием в отношении женщин возведена в ранг приоритетного направления политики страны. Сказанное обусловило внесение существенных изменений в Уголовный кодекс Доминиканской Республики в части криминализации пыток и насильственных исчезновений, а также санкций за насилие в семье и фемицид. В результате комплексного анализа в диссертации обосновывается необходимость дальнейшего реформирования уголовного законодательства в соответствии с международно-правовыми обязательствами Доминиканской Республики в части принятия мер для предотвращения гендерного насилия, наказания виновных и предоставления жертвам надлежащих средств правовой защиты. В институциональном плане предлагается выделение Министерству по делам женщин Доминиканской Республики дополнительного финансирования для создания во всех провинциях организационных структур для оказания пострадавшим от различных форм насилия комплексной помощи.

4. В работе обосновывается принятие всеобъемлющего антидискриминационного закона в соответствии с международно-правовыми стандартами. В связи с этим предлагается эксплицитно включить в закон все запрещённые признаки дискриминации; дать определение прямой и косвенной дискриминации; запретить дискриминацию как в государственном, так и в частном секторах; инкорпорировать в законодательство положения, позволяющие получать возмещение в случаях дискриминации как в судебном, так и в административном порядке.

5. Анализ позиции универсальных и региональных правозащитных систем, а также НПО, против принятия так называемых «защитных мер» со стороны Доминиканской Республики в отношении соседнего государства - Республики Г аити - показывает, что такая политика не даёт каких-либо положительных результатов гуманитарного или иного характера. В диссертации установлено, что исключительно при реализации принципа международного права «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», как это зафиксировано в Уставе ООН, целесообразным и эффективным является принятие рекомендаций со стороны правозащитных механизмов ООН и межамериканской системы защиты прав человека, о принятии все законодательных и административных мер, необходимых для борьбы со всеми формами дискриминации, которые обусловливают формальную или фактическую дискриминацию в отношении гаитян и доминиканцев гаитянского происхождения в Доминиканской Республике.

6. Доминиканская Республика, как государство региона Латинской Америки, инициировавшего создание универсального международного договора по правам инвалидов (Конвенция ООН о правах инвалидов 2006 г. и Факультативный протокол к ней), выступила в авангарде государств в процессе имплементации положений Конвенции. Установлено, что такой подход способствовал усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Проведённый в диссертации комплексный анализ позволил автору обосновать необходимость принятия следующих мер законодательного, институционального, структурного, административного и финансового характера для укрепления защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике: координация межведомственных усилий по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам; выделение экономических ресурсов для реализации политики, планов и программ в области инвалидности; продолжение содействию принятию законодательных, административных, социальных, образовательных, профессиональных мер по обеспечению ликвидации всех препятствий на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество; укрепление и расширение услуг государственной реабилитации инвалидов; создание национальной статистической базы данных об инвалидности для того, чтобы информация, касающаяся инвалидности и прав человека была легко доступна для всех учреждений и общества в целом.

7. Несмотря на включение в Конституцию положения о праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов, диссертант показал, что на практике защита этого принципа не обеспечивается надлежащим образом. Автор предлагает укреплять усилия по обеспечению последовательного применения этого принципа в рамках всех законодательных, административных и судебных решений, а также во всех стратегиях, программах и проектах, касающихся детей и влияющих на их положение. Предлагается также создать Консультативный совет по делам детей, разработать руководящие принципы его функционирования и обеспечить, чтобы дети, находящиеся в маргинальном или уязвимом положении, были надлежащим образом представлены в этом органе.

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что оно представляет собой первую комплексную работу, посвящённую изучению теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека, возникающих на универсальном и региональном уровнях, и развития соответствующей правоприменительной практики Доминиканской Республики.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты и подготовленные предложения могут быть использованы: в ходе подготовки и представления Доминиканской Республикой периодических докладов в договорные органы по правам человека и её участия в днях общих дискуссий в соответствующих комитетах; в деятельности по осуществлению рекомендаций договорных органов по правам человека в адрес Доминиканской Республики. Практические рекомендации могут также быть учтены при рассмотрении соответствующих вопросов в Межамериканской системе защиты прав человека, в рамках которых действуют механизмы защиты прав человека.

Теоретические и практические обобщения диссертации могут использоваться при подготовке учебных пособий и справочных материалов по проблематике прав человека, разработке и преподавании таких дисциплин, как «Международное право прав человека», «Международная защита прав человека в системе ООН», «Договорные органы по правам человека» и «Межамериканская система защиты прав человека».

Обоснованность и достоверность. Достоверность результатов диссертационного исследования обусловлена широтой и репрезентативностью проанализированного нормативного материала, актов договорных органов по правам человека и решений Межамериканского суда по правам человека, а также доктринального материала при соблюдении автором правил формальной логики в построении умозаключений. Выводы автора не противоречат современным представлениям, существующим в международно-правовой науке, прежде всего международного права прав человека, гармонично встраиваются в них, развивая и уточняя отдельные положения.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседании кафедры международного права Российского университета дружбы народов в июле 2015 г. Результаты проведённого научного исследования нашли своё отражение в ряде научных публикаций диссертанта, 3 из которых - в научных журналах, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объёмом 1 п.л. Большая часть выносимых на защиту положений прошла апробацию во время проведения автором семинарских занятий в течение срока обучения в аспирантуре по курсам «Межамериканская система защиты прав человека» и «Защита прав человека в системе ООН». Результаты диссертации также стали объектом обсуждений на научнопрактических конференциях и в научных кружках по актуальным тематикам международного права.

Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задачи и её практической реализации до представления результатов в научных публикациях и докладах. Содержащиеся в диссертации положения, выводы, а также материалы использовались автором в рамках учебного процесса в преподавательской практике - на семинарских и практических занятиях.

Соответствие паспорту специальности. Диссертационная работа соответствует содержанию специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право» и включает в себя исследование международных договоров, основных принципов и норм международного права и его институтов; международно- правовых отношений; объектов международного права и правового режима охраны и защиты прав на них; субъектов международного права и их правового статуса.

Структура и содержание диссертации обусловлены кругом исследуемых проблем и отвечают поставленным цели, задачам, объекту и предмету исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, включающих в себя девять параграфов, последовательно раскрывающих понятие, правовую природу, сущность и особенности исследуемых проблем, а также заключения и списка использованной литературы.