Введение
Актуальность темы. В международной практике широкое распространение получили разнообразные акты, нс имеющие обязательной юридической силы (рекомендации международных межправительственных организаций, конференций, политические соглашения государств, совместные заявления, коммюнике и т.д.).
Эти акты используются наряду с международными договорами, международно-правовыми обычаями и оказывают серьезное влияние на регулирование международных отношений. В науке и практике к таким актам часто применяется термин «мягкое право».Несмотря на широкое распространение в сфере международных отношений, существование «мягкого права» все еще подвергается сомнению. Дискутируется сам факт существования «мягкого права» и его природа. Тем не менее, реальность такова, что государства охотно используют «мягкое право» и четко разделяют обязательства, вытекающие из международноправовых актов и из актов «мягкого права».
Акты «мягкого права», не являясь источниками международного права в смысле ст. 38 Статута Международного Суда ООН, способствуют развитию международного права, обогащая его и расширяя его рамки. В некоторых отраслях международного права акты «мягкого права» являются широко распространенными. Это, как правило, новые отрасли права, которые сформировались во многом благодаря «мягкому праву» (право охраны окружающей среды, космическое право).
Юридически необязательные международные акты использовались государствами уже давно, но принятие Устава ООН и все, последовавшие за этим, изменения в международном праве существенно отразились на эволюции «мягкого права». В настоящее время этот процесс продолжается и можно наблюдать несколько интересных тенденций.
С самого начала акты «мягкого права» использовались как способ регулирования международных отношений, позволяющий избежать
международно-правовой ответственности. Исполнение таких актов осуществлялось путем добровольного следования их положениям.
В последние десятилетия все более заметны попытки государств придать более действенный характер актам «мягкого права». Это выражается, с одной стороны, в том, что государства стремятся создать такие условия взаимодействия, когда неисполнение норм «мягкого права» влечет неблагоприятные экономические, политические последствия, а их исполнение, напротив, приносит пользу. С другой стороны, все чаще стали создаваться различного рода механизмы мониторинга, следящие за выполнением государствами актов «мягкого права».Усиление эффективности «мягкого права» вызывает и противоположную реакцию. В некоторых случаях государства пытаются избежать включения в такие акты обязательств, выполнение которых может составить для них в будущем проблему. Поэтому большое внимание оказывается формулировке положений актов «мягкого права», выбору языковых средств. В этих же целях делаются интерпретирующие заявления, т.е. используются средства, характерные для права международных договоров (такая практика особенно характерна для США).
Одним из новых направлений использования «мягкого права» является формирование на его базе международных межправительственных переговорных форумов (Международный форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», Кимберлийский процесс и т.д.). В настоящее время в некоторых регионах мира межправительственные форумы даже становятся предпочтительной формой сотрудничества. Факт создания на основе акта «мягкого права» и необязательный характер решений в рамках таких объединений позволяют легче находить совместные решения государствам с различными политическими, социальными, экономическими интересами и культурными традициями.
Заслуживает особого внимания и изучения процесс институционализации, происходящий в рамках таких форумов.
Организационная структура подобных объединений становится все более похожей на структуру международных организаций. Кроме этого, такие свойства, как самостоятельное, от своего имени взаимодействие с международными межправительственными организациями, осуществление контрольных функций в отношении государств-участников и т.д.
позволяют говорить о наличии у некоторых форумов ограниченной международной правосубъектности. В литературе даже появился термин «параорганизации» для характеристики таких объединений. Иногда на их базе создаются и полноценные международные межправительственные организации (например, ЮНИДО, ШОС).Тщательного изучения требует тесная связь «мягкого права» с международным правом. Несмотря на то, что наблюдаются существенные отличия в способах и процессе формирования «мягкого права» и «твердого права», и то и другое представляет собой разновидность социальных норм и является результатом деятельности государств. Это, с одной стороны, позволяет международному праву устанавливать определенные рамки для «мягкого права», а, с другой стороны, позволяет «мягкому праву» оказывать влияние на развитие и совершенствование международного права.
В науке нет единого подхода к «мягкому праву». С самого начала под «мягким правом» разными исследователями понимались различные по своей природе явления. Одни применяли определение «мягкое право» для обозначения норм международных договоров, не содержащих четких положений и обязательств. Другие (таких большинство) относили к «мягкому праву» акты, не являющиеся юридически обязательными, но обладающие высокой морально-политической силой. Третьи объединяли в рамках «мягкого права» и то и другое.
Выработать в этой сфере единый подход довольно трудно, так как «мягкое право» явление сложное. Разнообразие актов, в которых выражается «мягкое право», затрудняет их классификацию. Они отличаются не только ио форме (резолюции международных межправительственных организаций, политические соглашения, коммюнике и т.д.), но и по содержанию. Даже в рамках одного документа можно обнаружить разнородные нормы, в том числе и правовые.
Из-за отсутствия единообразного понимания «мягкого права» возникает и его критика. Во-первых, критикуется применяемая в рамках концепции «мягкого права» терминология. Однако, при всей специфичности терминологии, автор настоящей работы считает, что выражения: «мягкое право», «норма «мягкого права» являются устоявшимися.
Во-вторых, высказываются мнения, что «мяг кое право» размывает границы «твердого права», «размягчает» его. Между тем, как показывает практика, влияние «мягкого права» на международное право скорее положительное, чем отрицательное. Значение «мягкого права» подчеркивается на самом высоком уровне. Так, Генеральный Секретарь ООН Кофи Лннан в п. 12 Доклада «Осуществление Декларации тысячелетия ООН» (2004) заявил: «Болес чем когда бы то ни было ранее мировое сообщество нуждается в эффективных рамочных нормах поведения государств» [1] . Роль «мягкого права» в международных отношениях все более возрастает, причем государства используют его в самых разных сферах. Эта тенденция усиливается и будет продолжаться.Как видно, тема сущности и роли «мягкого права» в регулировании международных отношений является актуальной как в теоретическом плане, так и с практической точки зрения.
Цель исследования. Вес вышеизложенное позволяет определить цель настоящего исследования следующим образом: анализ сущности «мягкого права», путей его создания и его роли в регулировании международных отношений.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- определить природу «мягкого права», исследовать историю его развития и сформулировать определение «мягкого права»;
- выделить характерные особенности норм «мягкого права» в сравнении с нормами международного права;
- определить круг субъектов «мягкого права»;
- проанализировать причины распространения «мягкого права» и возрастания его роли в современных международных отношениях;
- изучить роль «мягкого права» в современных международных отношениях, исследовать сферы его применения;
- исследовать место «мягкого права» в процессе международного правотворчества;
- выяснить способы преобразования норм «мягкого права» в правовые нормы;
- выявить тенденции развития «мягкого права» и его перспективы в различных сферах международных отношений.
Объект диссертационного исследования составляет совокупность международных отношений, складывающихся в сфере создания и применения «мягкого права».
Предметом исследования являются акты «мягкого нрава», включая: рекомендательные акты международных межправительственных организаций, конференций, международные политические соглашения многостороннего и двустороннего уровня, политические односторонние акты государств; международно-правовые акты и внутренне законодательство государств, создающиеся под влиянием «мягкого права» и влияющие на его
создание.
Методологическая база диссертационного исследования. Автор использует общенаучные методы познания и специальные юридические методы: системный, сравнительно-правовой, формально-логический, логико- юридический, описательный и т.д.
Нормативная основа диссертационного исследования. Нормативную основу диссертационного исследования составляют акты международных межправительственных организаций, в частности резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, вспомогательных органов ООН, акты специализированных учреждений ООН (ИКАО, ЮНЕСКО и др.); документы регионального уровня, в частности, акты Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), акты органов Совета Европы; решения международных межправительственных форумов, в частности, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Арктического Совета, Кимберлийского процесса, не имеющие юридической силы; нормативно-правовые акты внутреннего законодательства РФ.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составляют работы таких российских ученых, как: Б.М. Ашавский, И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, А.В. Гидирим, Г.М. Даниленко, О.Г. Зайцева, Б.Л. Зимненко, Г.М. Игнатенко, Р.А. Каламкарян, А.Я. Капустин, А.А. Ковалев, Р.А. Колодкин, Н.Б. Крылов, И.И. Лукашук, О.В. Луткова, Е.Г. Ляхов, Ю.Н. Малеев, С.А. Малинин, Л.Х. Мингазов, Г.И. Морозов, Т.Н. Нешатаева, Ю.С. Ромашов, А.Н. Талалаев, Г.И. Тункин, В.Н. Федоров, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаева, В.М. Шумилов и др.
А также таких зарубежных авторов, как: С.
Балашенко, Я. Броунли, Дж. Голдсмит, Э. Д’Амато, Р. Делонис, П-М. Дюпун, К. Игл, М. Каплан, К. Келли, Ф. Кёргис, С. Кирхнер, Р. Ку.марасвами, Л.В. Павлова, Дж. Паккер, Э. Познер, Р. Рамлоган, С. Ратнер, М. Сапиро, П. Спиро, П. Санд, С. Уилльямс, П. Уэйл, У. Фастенрат, Т. Франк, Дж. Чарни, С. Честерман, К. Чинкин, К. Шайн, Д. Шелтон, X. Ханнум, X. Хиллгенберг и т.д.В работе используются также материалы общественных научных организаций, таких как Американское сообщество международного права.
Степень разработанности темы. Задача изучения «мягкого права» требует комплексного подхода и глубокого анализа. Надо отметить, что попытка подобного исследования была предпринята Американским сообществом международного права в 1996 году. Для рассмотрения этой проблемы была сформирована рабочая группа, в которую входили специалисты в разных областях права. Группа поставила перед собой задачу исследовать следующие вопросы: в чем природа и какова роль юридически необязательных норм или «мягкого права» в международной системе, каково соотношение их с юридически обязательными нормами, в чем причина того, что государства следуют «мягкому праву», отличаются ли эти причины от тех, которыми государства руководствуются при исполнении международных договоров и т.д.
В российской науке в период с конца 60-х по 80-е годы XX века большое внимание уделялось рекомендательным актам международных межправительственных организаций и конференций. В это время Г.М. Вельяминовым была разработана концепция рекомендательных норм в международном праве. В последнее время интерес к этой теме также возрастает. Среди работ, посвященных непосредственно вопросам «мягкого права» можно указать диссертационное исследование Ким Док Чжу «Концепция «мягкого права» и практика межправительственных организаций» (1995 г.). Данный автор рассматривает «мягкое право» как внутреннее право международных межправительственных организаций.
В ряде работ затрагиваются отдельные аспекты темы «мягкого права». В кандидатской диссертации Д.А. Лысенко «Проблемы правового статуса транснациональных корпораций: международно-правовые аспекты» (2003 г.) рассматривается роль «мягкого права» в вопросах регулирования деятельности ТНК. В диссертации О.В. Лутковой «Основные концепции источников международного права» (2004 г.) отдельный параграф посвящен критике концепции «мягкого права». Г.Р. Данелия в своей кандидатской работе «Особенности правового регулирования сотрудничества государств- членов ЕС в области внешней политики и политики безопасности» (2006 г.) обращает внимание на то, что спецификой правового регулирования в этой области является большая роль актов «мягкого права».
Для исследований отечественных авторов характерно то, что «мягкое право» рассматривается в основном через призму деятельности международных межправительственных организаций. При этом упускается из вида такая важная часть «мягкого права», как соглашения государств, не являющиеся международными договорами, и односторонние акты государств Это упущение мешает всесторонне изучить особенности создания и способов реализации «мягкого права». Среди авторов, изучавших проблему в комплексном аспекте, можно выделить профессора И.И. Лукашука. В своих работах ученый рассматривает акты международных межправительст венных организаций, конференций, двусторонние акты государств, изучает роль в «мягкого права» международных отношениях и его влияние на развитие международного права.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой комплексное исследование проблем «мягкого права». Особенностью работы является изучение целой системы актов «мягкого права», исследование взаимозависимости «мягкого» и «твердого» права, в том числе в рамках процесса преобразования «мягкого права» в «твердое», рассмотрение взаимодействия «мягкого права» с внутренним правом, а также изучение тенденций развития «мягкого права».
В рамках исследования выявлены новые направления применения «мягкого права», в том числе его роль в создании международных структур, обладающих элементами международной правосубъектности, в регулировании отношений в областях, относящихся к сфере внутригосударственного регулирования.
В работе рассматриваются аспекты, ко торые в применении к «мягкому праву» раньше не затрагивались, например, субъекты «мягкого права», роль «мягкого права» в разрешении вооруженных конфликтов немеждународного характера, а также исследуются вопросы «мягкого права» в контексте международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту
1. «Мягкое право» - это закономерное, положительное явление, являющееся результатом динамичного развития современных международных отношений. «Мягкое право» - это совокупность юридически необязательных международных норм, создаваемых государствами, международными межправительственными организациями и иными субъектами «мягкого права», не противоречащих общепризнанным принципам и нормам международного права и направленных на регулирование международных отношений. Эти нормы не содержат международно-правовых обязательств и закрепляются в актах международных организаций рекомендательного характера, многосторонних, двусторонних и односторонних политических актах государств.
«Мягкое право» не входит в систему международного права, - это самостоятельное явление, тесно связанное с международным правом.
2. Основное отличие норм «мягкого права» от норм международного права состоит в том, что при создании нормы «мягкого права» волеизъявление государств касается только соглашения по поводу ее содержания, но не касается вопроса признания за ней обязательной силы. Нормы «мягкого права» могут также затрагивать вопросы деятельности частных субъектов (Транснациональные корпорации, международные неправительственные организации).
3. Субъектами «мягкого права» являются государства, международные межправительственные организации и межгосударственные структуры, обладающие рядом признаков международных межправительственных организаций, но не имеющие соответствующего юридического статуса (международные межправительственные форумы).
4. Основные причины распространения «мягкого права» в межгосударственных отношениях связаны с тем, что «мягкое право» обладает целым рядом полезных свойств: во-первых, у него отсутствует юридически обязательная сила. Во-вторых, акты «мягкого права» не требуют сложной процедуры принятия, внесения изменений и дополнений. В-третьих, акты «мягкого права» могут быть более удобным средством решения задач развития для государств с разными внешнеполитическими интересами, социально-культурными традициями.
5. «Мягкое право» в международных отношениях способствует: восполнению пробелов в международном регулировании; применяется в процессе толкования положений международных договоров и актов внутреннего права, а также для регулирования областей, которые пока нс регулируются международным правом; оно имеет важное значение в разрешении вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера.
6. «Мягкое право» способно преобразовываться в международное право, однако это не является его основной задачей. Оно может выступать лишь как этап международного правотворчества.
7. Можно выделить три основных способа преобразования «мягкого права» в правовые нормы: 1) путем преобразования в обычные нормы международного права, 2) путем закрепления аналогичных норм в международных договорах, 3) путем имплементации норм «мягкого права» во внутреннее законодательство государств.
8. В развитии «мягкого права» выявляются следующие тенденции:
- постепенно формируется обычная норма международного права, которая предусматривает применение общепризнанных принципов и норм международного права, в частности принципа добросовестного выполнения международных обязательств к процедуре создания и исполнения актов «мягкого права». В случае противоречия акта «мягкого права» международному праву действия государств или международных межправительственных организаций, руководствующихся таким актом, могут составлять международное правонарушение;
- повышение роли межправительственных форумов, образованных на базе «мягкого права», их институционализация и трансформация в международные межправительственные организации;
- усиление роли «мягкого права» на региональном уровне, а также в отдельных областях международного сотрудничества, где использование «мягкого права» приобретает свою специфику (например, в сфере безопасности «мягкое право» регулирует исключительно деятельность государств, а в области экономических отношений или охраны окружающей среды акты «мягкого права» могут содержать обращения государств к неправительственным организациям, транснациональным корпорациям и т.д.);
- развитие механизмов мониторинга за соблюдением исполнения государствами актов «мягкого права» (обзорные визиты, предоставление отчетов о выполнении, мониторинг со стороны международных межправительственных организаций и т.д.);
- дальнейшее развитие процедуры разработки и заключения актов «мягкого права» (вырабатывается язык актов «мягкого права», применяются институты, характерные для права международных договоров, например, интерпретирующие заявления).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что работа может быть использована в дальнейшем научном исследовании и по проблемам «мягкого права», и в аспекте формирования обычных и договорных норм международного права. Материалы работы могут применяться в рамках преподавания курса «Международное публичное право». Результаты работы также могут использоваться и в практической деятельности, в том числе в рамках международных межправительственных организаций и форумов, роль которых существенно возрастает.
Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы, представленные в диссертационном исследовании, использовались в процессе преподавания курсов: «Международное публичное право» и «Организация Объединенных Наций» студентам в Якутском филиале Санкт-Петербургского Гуманитарного Университета Профсоюзов.
Тема диссертации отражена в публикациях:
Роль «мягкого права» в регулировании международных отношений//Юрист-международник. 2006. № 3.
Международные организации и «мягкое право»//Московский журнал международного права. 2007. Хе 3.
Тенденции развития «мягкого права»//Мировая экономика и международные отношения. 2007. Х° 10.
Отдельные аспекты исследования затронуты в статье: «Некоторые проблемы толкования действующего законодательства РФ о международной деятельности субъектов на примере практики Республики Саха»// Сборник статей по международным и внешнеэкономическим связям субъектов Российской Федерации /Мин-во внеш. связей Респ. Саха (Якутия). - Якутск, 2006.
Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.