§ 1. Участие Доминиканской Республики в Межамериканской системе защиты прав человека

В период со 2 по 6 декабря 2013 г. члены Межамериканской комиссии по правам человека (далее - МКПЧ) посетили Доминиканскую Республику. Целью визита явилось наблюдение за соблюдением таких прав человека как: право на гражданство, право на индивидуальность и равную защиту без дискриминации и другие права.

Делегация состояла из Председателя МКПЧ Хосе де Хесус Ороско Энрикеса (Jose de Jesus Orozco Henriquez), Первого вице-председателя Трэйси Робинсон (Tracy Robinson), Второго вице-председателя Розы Марии Ортис(Rosa Maria Ortiz), членов комиссии Фелипе Гонсалеса (Felipe Gonzalez), Дины Шелтон (Dinah Shelton) и Розмари Белль Антуан (Rose-Marie Belle Antoine), Исполнительного секретаря Эмилио Алвареса Икаса Л. (Emilio Alvarez Icaza L.), Ассистента исполнительного секретаря Элизабет Аби-Мершед (Elizabeth Abi-Mershed), Специального докладчика по свободе выражения, Каталины Ботеро (Catalina Botero) и других членов Секретариата.

Комиссия провела встречи с властями Доминиканской Республики, организациями гражданского общества, жертвами нарушений прав человека и представителями международных агентств. В течение пребывания в Доминиканской Республике делегации МКЧП посетили провинцию Баоруко (Bahoruco), Дахабон (Dajabon), Индепенденсиа (Independencia), Ла Романа (La Romana), Сан Христофор (San Cristobal), Сан Педро де Макорис (San Pedro de Macoris), Санто Доминго (Santo Domingo) и Вальверде (Valverde).

Министр Иностранных дел Хосе Мануэль Труйос (Jose Manuel Trullols), Юрисконсульт органов исполнительной власти Цезарь Пина Торибио (Cesar Pina Toribio), Зам. министра Администрации Президента Генри Молина Пенья (Henry Molina Pena), Министр образования Карлос Амаранте Барет (Carlos Amarante Baret), Министр здравоохранения и социального обеспечения Лоренсо Уилфредо Идальго Нуньес (Lorenzo Wilfredo Hidalgo Nunez), Министр Труда Роза Маритца Эрнандес (Rosa Maritza Hernandez), Министр внутренних дел Хосе Рамон Фадул (Jose Ramon Fadul), Министр юстиции и гененеральный прокурор Республики Франсиско Домингес Брито (Francisco Dominguez Brito) вместе со специально уполномоченными по правам человека, правам детей и пожилых, по домашнему насилию и по признаку пола, Директор Миграционной службы Хосе Рикардо Та- верас Бланко (Jose Ricardo Taveras Blanco), его заместитель Санто Мигель Роман (Santo Miguel Roman), и представитель Доминиканской Республики в Организации Американских Государств (ОАГ), Посол Педро Вергес (Pedro Verges).

МКПЧ провела встречи с представителями населения, с участием следующих организаций: «Доминиканцы за право» (Dominicanos por derecho), «Участие граждан» (Participacion ciudadana), «Центр образования, социального обеспечения и сельского хозяйства» (Centro de Formacion y Accion Social y Agraria), «Пограничная взаимная ответственность, Национальная Комиссия по правам человека», «Центр Боно», «Социально-культурное движение трудящихся Гаитян» (MOSCHTA), «Организация наблюдения за мигрантами карибского бассейна» (Observatorio Migrantes del Caribe), «Афродоминиканская Ассоциация» (Asociacion Afrodominicana), «Мноогообразие в Доминикане» (Diversidad Dominicana), «Учреждение FUNCESI», «Чудесное Дерево» (Arbol Maravilloso), «Группа Сарагуа» (Grupo Saragua), «Организация немецкого сотрудничества» (GIZ), «Культурный Центр Доминиканы и Гаити» (Centro Cultural Dominico Haitiano (CCDH)). Организации, занимающиеся вопросами гендерного равенства, также приняли участие: «Движение женщин Доминиканы и Гаити» (Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA)), «Сообщество женщин и здравоохранения» (Colectivo de Mujeres y Salud), «Движение феминисток» (Foro Feminista) и «Помощь женщинам» (Nucleo de Apoyo a la Mujer). Комиссия также провела встречи с организациями гражданского общества и с жертвами нарушения прав в Дабахоне, Сан Педро де Макорис, Ла Романа и Джимани.

Более того, встречи проводились и с международными органами и организациями, включая Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), ООН-женщины, Объединенная программа по ВИЧ/СПИД (UNAIDS), Всемирный банк, Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Панамериканская организация здравоохранения.

Также делегаты МКПЧ встретились с большим числом журналистов, правовых экспертов, ученых и жертв нарушения вышеизложенных прав. Во время своего визита МКПЧ получила свидетельские показания, заявления, жалобы от 3994 человек.

Доминиканская Республика принадлежит к Межамериканской системе защиты прав человека благодаря независимым решениям, принятым государством в 1948 г., во время участия в принятии Американской Декларации прав и обязанностей человека. В 1959 г. Доминиканская Республика принимала участие в создании МКПЧ, и ратифицировала Американскую Конвенцию о правах человека 19 апреля 1978 г. МКПЧ совершила 7 визитов в Доминиканскую Республику: в 1961, 1963, 1965, 1965-1966, 1991, 1997 и в 2013 гг. Более того, Комиссия составила заявления для принятия мер предосторожности со стороны Доминиканской Республики. Межамериканский суд по правам человека вынес решения по делам: «Наде- хе Дорсема и другие» (Case of Nadege Dorzema et al. (Guayubm Massacre)) и «Дильсии Иен и Виолетты Босико» (Case of Dilcia Yean and Violeta Bosico) . Комиссия также обратилась с заявлением в суд по делу «Бенито Тайд Мендес и другие» (Case of Benito Tide Mёndez et al.) .

МКПЧ высоко оценила приглашение Доминиканской Республики посетить страну, после того, как Комиссия выразила свой интерес в осуществлении такого визита. Комиссия благодарит президента, правительство и население за оказанную делегации гостеприимность. Комиссия ценит эффективное, профессиональное участие команды службы безопасности, предоставленной государством, которая сделала возможным осуществить все намеченные Комиссией мероприятия по сбору информации, посещению разных уголков страны, включая Клуб Преподавателей и Университет Санто-Доминго.

Комиссия ценит преданную и щедрую помощь, оказанную волонтерами. Межамериканская Комиссия благодарит всех, кто предоставил свои свидетельские показания, при этом многим приходилось добираться издалека и ждать своей очереди по несколько часов в виду большого скопления людей, желавших поделиться с членами Комиссии своими показаниями.

Комиссия обратить внимание на единство и щедрую натуру граждан Доминиканской Республики. Представ перед разрушениями, опустошением, принесенными ураганом, ударившим по Гаити в январе 2010 г., правительство и граждане ^{[220] [221] [222]}

Доминиканской Республики пришли на помощь и до сих пор помогают, преисполненные духом единства и братства. Более того, гаитяне, иммигрировавшие в Доминиканскую Республику, вкладывали и продолжают вкладывать деньги в экономическое развитие страны.

Во время визита МКПЧ отметила многие достижения в области развития демократических институтов и защиты прав человека. Комиссия особенно оценила как положительный шаг вперед то, что вследствие реформы Конституции в 2010 г., международная защита прав человека и все международные обязательства в области защиты прав человека, принятые на себя государством, были включены в национальное законодательство Доминиканской Республики, отвечающее требованиям Конституции. С другой стороны, в течение всего визита МКПЧ получила тревожную информацию о грубых нарушениях права на гражданство, право на личность и право на равную защиту без дискриминации. Нарушения права на гражданство, которое Комиссия выявила во время своего визита в Доминиканскую Республику в 1997 г., продолжаются, и ситуация продолжает усугубляться как результат вынесения решения Конституционным судом по делу. Неопределенное, но значительное число граждан Доминиканской Республики, а если точнее, более двухсот тысяч человек по сообщениям из различных источников, были произвольно лишены гражданства в результате постановления Суда.

Следовательно, право этих людей на юридическую защиту было нарушено, и они находятся в состоянии чрезвычайной уязвимости. Данная ситуация несоразмерно негативно затрагивает лиц гаитянского происхождения, что является нарушением права на равную защиту без дискриминации.

Право на гражданство. Во время визита МКПЧ сфокусировала свое внимание на применении и соблюдении права на гражданство в Доминиканской республике.

Данное право коренным образом охраняется международным правом в области защиты прав человека для того, чтобы защитить людей от возможных произвольных нарушений их прав со стороны государств. В соответствии со ст. 20 Американской Конвенции о правах человека «Каждый человек имеет право на гражданство, каждый человек имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если только он не имеет права на какое-либо другое гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

В общем, определение «гражданина» продолжает являться прерогативой государства, однако, данное полномочие ограничено обязательствами государств обеспечить лиц равной и эффективной защитой без какой-либо дискриминации, а также обязательствами по предотвращению и уменьшению количества людей без гражданства.

23 сентября 2013 г. Конституционный Суд Доминиканской Республики вынес определение, в соответствии с которым по-новому толковался порядок получения гражданства лицами, родившимися в стране от родителей иностранцев. Таким образом, лица, за которыми ранее было признано доминиканское гражданство, после вынесения определения Конституционного суда, своего гражданства лишились. В отношении конкретного дела Конституционный суд определил, что даже при том, что заявитель родился на территории Доминиканской Республики и был зарегистрирован компетентными органами в то время, когда Конституция страны признавала принцип «права почвы» как средство признания гражданства, новое определение «временных иностранцев» объединяет это понятие как иностранец с неопределенным статусом, и не признает гражданство Доминиканской Республики, и таким образом, заявительница была лишена права на гражданство Доминиканской Республики. В соответствии с данным определением, Конституционный суд задним числом изменил понятие «временные иностранцы» в конституциях с 1929 по 2010 гг., которые устанавливали для этой категории ограничение в приобретении права на гражданство по принципу «права почвы».

На основании вышеизложенного Конституционный суд обязал Миграционную службу издать временное разрешение на проживание до того момента, пока Национальный План по регулированию иностранцев, имеющих статус нерегулярных мигрантов, в соответствии со ст. 151 Закона о миграции 2004 г., не установит условия, по которым подобные случаи будут в дальнейшем разрешаться на регулярной основе.

Новое толкование, сделанное Конституционным судом, задним числом лишает права на доминиканское гражданство десятки тысяч людей, считавшихся гражданами Доминиканской Республики всю свою жизнь, и многие из которых имеют свидетельства о рождении, в которых указано гражданство Доминиканской Республики, а также документ, удостоверяющий их личность, например, национальная идентификационная карточка; документ, подтверждающий право на участие в голосовании; паспорт.

Таким образом, посредством Решения Конституционного суда, TC 0168/13, большое количество людей, родившихся в Доминиканской Республике между 1929 и 2010 гг., были лишены гражданства. Различные источники, включая имеющиеся у правительства, подсчитали, что как минимум 200 тысяч людей будут затронуты данным постановлением Конституционного суда, хотя это число пока еще не точно.

Со своей стороны, Центральная Избирательная Палата выявила 24392 человека, родившихся в Доминиканской Республике от родителей-иностранцев, чьи свидетельства о рождении были зарегистрированы в ЗАГСе Доминиканской Республики, с предоставлением иностранных паспортов, используя специальную карточку (ficha), или вообще без документов. Из этого числа 13672 человека принадлежат к гаитянам по происхождению. Однако данная цифра не включает лиц, не зарегистрированных при рождении. Список также не включает в себя второе, третье и более поздние поколения гаитян, чье рождение было зарегистрировано с предоставлением родителями действительного доминиканского паспорта. Статус этих лиц тоже будет затронут вынесенным Конституционным судом определением, спровоцировав так называемый «волновой резонанс», оказав влияние на все поколения, родившиеся в стране. «Я жив, но как гражданин я мертв - я иду по улице, но меня не существует», - сказал один из таких людей. В Батей Либертад (Batey Libertad), провинции Вальверде (Valverde), Комиссия выслушала свидетельские показания женщины, предоставившей свидетельство о рождении, подтверждающее, что она родилась в 1981 г. в Госпитале де Мао (Hospital de Mao), в Доминиканской Республике. Согласно ее показаниям, ей не разрешили зарегистрировать ни одного из ее шестерых детей: «Я отправилась в больницу, чтобы зарегистрировать своих детей, но мне сказали, что без Седулы (документ, удостоверяющий личность) я этого сделать не могу. Я направилась в компетентный орган, чтобы получить паспорт, но там мне сказали, что я не имею права получить его, поскольку я являюсь иностранкой. Я говорю им, как же я могу быть иностранкой, если я родилась в этой стране и прожила здесь всю свою жизнь?» Другая женщина, давшая показания в Санто-Доминго, указала, что её дочь, появившаяся на свет в 2013 г., до сих пор не зарегистрирована. «Они не позволяют зарегистрировать мою младшую дочь. Они отказываются зарегистрировать ее, ссылаясь на то, что ее бабушка гаитянка. Получается, что моей дочери не существует. У нее нет гражданства. Она не принадлежит ни здесь, ни там». Подобная ситуация затрагивает членов семей, проживавших на территории Доминиканской Республики в течение нескольких поколений. Комиссия заслушала показания женщины, которая переехала в Доминиканскую Республику с Г аити 47 лет назад: «Власти Доминиканы отправили меня срубать сахарный тростник, потому что подошло время сбора урожая, и им нужна была рабочая сила. Я начала там работать. Потом я родила своего первенца - сына. Когда родился Джонни, власти Доминиканской Республики выдали мне 20 песо, потому что я родила мальчика, а он впоследствии мог собирать сахарный тростник». Она также рассказала, что зарегистрировала всех своих шестерых детей, используя в качестве документа специальную карточку (ficha) с разрешением на работу, выданную ей властями. Однако Центральная Избирательная Палата отказала выдать им или переоформить Седулы (документ, удостоверяющий личность) за последние годы, аргументируя это тем, что карточ- ка (ficha) более не является действительной, и также внукам отказали в получении идентификационной карты (ID card) или свидетельства о рождении.

Комиссия посчитала, что подобное постановление Конституционного суда подразумевает произвольное лишение гражданства. Определение имеет дискриминационный характер, а именно, в первую очередь касается граждан Доминиканской Республики, имеющих гаитянское происхождение, африканское происхождение, лишая их права на гражданство, ведет к приобретению статуса апатридов - лиц, не признанных гражданами ни одного государства.

Представляется, что гражданство есть устойчивая правовая связь между лицом и определенным государством, обеспечивающая лицу минимальную защиту в международных отношениях, обеспечивающая осуществление им политических и гражданских прав, а также экономических, социальных и культурных прав. Более того, международное признание права каждого человека на гражданство накладывает на государства обязательство предотвратить и искоренить безгражданство . В соответствии с этим, требования, закрепленные в международном праве в области защиты прав человека, обязуют государства воздерживаться от проведения политики, принятия законов, вынесения судебных решений, которые могут ограничить доступ людей к своему праву на гражданство, как было указано в постановлении МСПЧ по делу «Йен и Босико» 8 сентября 2005 г. Это решение также устанавливает, что в случае угрозы лишения права на гражданство, лицу необходимо лишь предоставить документ, подтверждающий, что лицо родилось на территории государства, гражданство которого оно желает получить. Многие из тех, кого коснулось решение КС 168/13, - это лица, родившиеся в Доминиканской Республике и признанные гражданами Доминиканской Республики посредством документа, выдававшегося компетентными государственными органами. Эти лица тесно связаны с Доминиканской Республикой: они платили налоги, накапливали материальные блага и жертвовали на социальный нужды, также они выросли и получили образование, обзавелись своими семьями в этой стране. В показаниях ^[223] для Комиссии они выражали сильную привязанность к принадлежности к Доминиканской Республике. Эти люди подверглись произвольно принятым в течение нескольких последних лет Центральной Избирательной палатой решениям. Комиссия получила информацию, свидетельствующую о том, что должностные лица этого учреждения не принимают документы тех, кто родился в Доминиканской Республике. Фактически, в некоторых случаях, когда суд обязывал их выдать необходимые документы, решение суда ими не исполнялось. Некоторые работники данного учреждения лишают лиц гражданства произвольно и на свое усмотрение. Отказ в выдаче документов Центральной Избирательной Палатой создает препятствия для граждан в осуществлении своего права на свободное передвижение по стране, поскольку в итоге у них нет доказательства своей принадлежности к Доминиканской Республике. Согласно показаниям, полученным Комиссией, водитель автобуса попросил женщину гаитянского происхождения предъявить документ, подтверждающий то, что она является гражданкой Доминиканской Республики. Другая женщина рассказала, что, находясь в страхе быть депортированной на Г аити, где у нее никого нет, она боится передвигаться по стране и не может навестить даже своих внуков, которые живут в городе, находящемся меньше чем в часе езды от ее родного города. Отказ в выдаче документов большому числу людей, которые родились в Доминиканской Республике, становится практикой, применяемой в течение последних лет, время, когда осуществлялись произвольные депортации и высылки из страны. Среди депортированных людей были граждане, родившиеся в Доминиканской Республике, чье доминиканское гражданство было признано государством посредством выдачи свидетельств о рождении и идентификационных карточек. Комиссия рассматривает указ президента республики о прекращении процесса депортации, как положительный шаг. Несмотря на это, Комиссия получила информацию, подтверждающую факт осуществления депортации, хоть и с меньшей скоростью, чем раньше.

МКПЧ имела возможность наблюдать, что процесс «денационализации» в первую очередь затрагивает лиц гаитянского происхождения, родившихся в Доминиканской Республике. Решение Конституционного суда TC/0168/13 влияет на них, так как их родители или предки составляли большинство мигрирующего населения страны. МСПЧ постановил, что существует неразрывная связь между обязательством уважать и гарантировать права человека и принципом равной защиты закона без дискриминации, и это должно распространяться на каждое действие, осуществляемое государством. В свете этого государство не имеет права действовать против определенной группы людей, объединенной по признаку расовой, этнической принадлежности.

Многоступенчатые уровни дискриминации. Помимо неоднократного нарушения прав индивидуумов, родившихся в Доминиканской Республике, Комиссия наблюдает, что решение суда 168/13 нарушает права лиц, которые уже подвержены различным формам дискриминации, особенно на почве бедности и расовой принадлежности. На этот счет, Комитет по искоренению расовой дискриминации в своем анализе ситуации, складывающейся в Доминиканской Республике по данному вопросу, выделил три основных аспекта:

- Продолжающееся существование расизма и дискриминации по таким признакам, как цвет кожи и происхождение;

- Связь между бедностью и расизмом в целом;

- Твердое отрицание государством существование дискриминации по расовому признаку, что создает препятствия для исполнения взятых на себя международных обязательств в области защиты прав человека .

Комиссия посетила несколько Сообщество работников сахарной промышленности в разных частях страны и сделала пометки о состоянии бедности, дискриминации, в которых живут люди. Бедности подвержены доминиканцы гаитянского происхождения, и все это кроется в препятствиях, которые они встречают на пути к получению необходимых документов для подтверждения своего доминиканского гражданства. МКПЧ получила множественные показания со стороны людей, которые, отучившись 8 классов в школе, не могли пойти в старшую школу ^[224] за неимением паспорта. Мать четверых детей рассказала, что учительница в школе потребовал предъявить паспорта детей. «Она сказал мне, что попросту не пустит их на занятия, пока не увидит документов. И тогда я сказала ей: «Неужели вы не можете немного подождать, ведь документы в процессе обработки и вот-вот будут готовы. Но это неправда, никто не выдаст мне документы, потому что никто их не готовит, и никто не примет их. Я видела, как мои знакомые пытались делать заявления на этот счет, но их заявления не принимались к рассмотрению, так что же я могу сделать?».

Комиссия получила много показаний, свидетельствующих о существовании расовой дискриминации не только в обществе в целом, но и касаемо доступа к общественным службам. Комиссия ставит равную защиту без дискриминации в центр и подчеркивает, что государству необходимо принять любые необходимые меры для гарантии исполнения данного права и обеспечить ответственность лиц за действия, совершаемые от своего лица.

Доступ к правосудию. Одной из гарантий любого права человека является судебная защита. Во время своего визита Комиссия выявила некоторые проблемы в области доступа к правосудию в контексте гражданства, личности и равной защиты без дискриминации, особенно в отношении людей, кого затронуло решение 168/13.

Комиссия разговаривала со многими людьми, которые заявляли, что без «Седулы» (документ, удостоверяющий личность) они не могут подать иск или добиться своего права посредством судебного процесса. Одна женщина рассказала Комиссии, что так как ни она, ни ее сын не имеют документа, подтверждающего их принадлежность к Доминиканской Республике, она не может потребовать от отца ребенка алиментов в судебном порядке. Также члены общин касались не только проблем с выдачей документов, но также стоимости обращения в суд и т.д. Комиссия постоянно получала информацию, касающуюся деятельности Центральной избирательной комиссии, в особенности, отказ в выдаче необходимых документов лицам, являющимся гаитянами по происхождению. С другой стороны, Комиссия получила данные по нескольким делам, по которым суды выносили решения по обеспечению защиты конституционных гарантий в пользу истцов, например, удовлетворить требование заявителя выдать ему необходимые документы, но Центральная избирательная комиссия решение суда не исполняла.

Нетерпимость и подстрекательство к насилию. Принятие решения Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13 13 сентября 2013 г. вызвало бурную реакцию, как со стороны поддерживающих его, так и отрицающих. В частности, в отношении критикующих решение суда и выступающих за защиту права на Доминиканское гражданство была создана атмосфера, полная враждебности и нетерпения. Согласно данным, полученным Комиссией, высказывания, направленные против журналистов, ученых, адвокатов, политиков, законодателей, правозащитников и других лиц, которые высказывались против вышеупомянутого решения Конституционного суда, становились все более агрессивными. Данных граждан называли «предателями родины», они получали серьезные угрозы по социальным каналам, комментариям, опубликованным в онлайн газетах, и слоганам на демонстрациях и протестах, таким как «смерть предателям». Комиссия выражает свою озабоченность относительно угроз и унижающих достоинство комментариев, преследующих граждан, которые осмелились высказать свое противоречащее Решению суда мнение относительно сложившейся в стране ситуации. Например, 4 ноября, на демонстрации, проводимой в поддержку решения Конституционного суда организацией под названием Национальная сеть по защите суверенитета, на которой присутствовали некоторые публичные лица, представители организаций по защите прав человека и журналисты обвинялись в «предательстве родины» за критику данного решения суда. На демонстрации скандировали слоган: «Смерть предателям», а в брошюрах демонстрантов «Предательских альбомах» содержался перечень имен и фотографий журналистов, правозащитников и политиков, критикующих решение Конституционного суда. Более того, Судьи Конституционного суда Изабель Бонийя Эрнандес и Катиа Мигелина Хименес Мартинес, которые проголосовали против решения Конституционного суда, были обвинены «предательстве работы Дуарте».

На другой демонстрации, состоявшейся 13 ноября, представители так называемой государственной общинной организации провели в Сантьяго символичную церемонию сжигания книги Марио Варгаса Льосы, и объявили его сына, Гонсало Варгаса Льосу, представителя Офиса в Санто Доминго, персоной нон- грата вместе с бывшим консулом Гаити Эдвином Парэзоном и конгресследи Гуа- далалупе Вальдес, которая якобы критиковала решение Конституционного суда и была обвинена в предательстве и вызвана на слушание перед Дисциплинарным Советом Палаты Депьютис за предполагаемое участие в демонстрации против решения Конституционного суда.

Журналисты Луис Эдуардо (Учи) Лора (Luis Eduardo (Huchi) Lora) и Хуан Боливар Диас (Juan Bolivar Diaz) написали заявление, в котором они просили провести расследование в отношении лиц, подозреваемых в их запугивании, за то, что журналисты критиковали решение, вынесенное Конституционным судом. В жалобе они указали на существование брошюры, в которой нарисованы карикатуры на них - дьявол со слоганом «Предатели!». Совокупность слоганов на публичных протестах, вместе с "Предательским альбомом" и брошюрами, содержат достаточно информации, которая необходима для того, чтобы так называемых предателей могли идентифицировать, и впоследствии уничтожить. Также имели место быть случаи, когда правозащитники и представители СМИ получали немалое число угроз и были опозорены. Среди них журналисты Марино Сапете (Marino Zapete), Фаусто Росарио Адамес (Fausto Rosario Adames), Рамон Эмилио Коломбо (Ramon Emilio Colombo) и Хавьер Кабреха (Javier Cabreja).

Адвокат Джулианы Дегуи Пьерре, по чьему делу и было вынесено знаменитое решение Конституционного суда, также стал получать в свой адрес угрозы и оскорбления, что, скорее всего связано с его работой в качестве правозащитника Дегуи. Согласно полученным данном в адрес адвоката были направлены такие оскорбления как: «чёрный, беги-ка ты в Гаити!». Представители враждебной стороны постоянно грозились отрубить ему голову за то, что он защищает гаитян. Адвокат также отметил, что его офис находится под наблюдением, и поэтому ему пришлось принять кое-какие меры безопасности.

Более того, была проведена кампания в отношении стран-должников Доминиканской Республики, а также региональных и международных организаций, выразивших свое несогласие с решением Конституционного суда. Комиссия отреагировала на подобные действия, сообщив, что все формы выражения мнения, независимо от его содержания, допустимы, неважно, одобрительно ли относится к этому государство или нет. Однако есть те выступления, которые не подпадают под защиту международного права, к таким выступлениям относятся речи, призывающие к насилию, а также вызывающие в людях ненависть друг к другу на почве расовой и религиозной принадлежности. Комиссия признает разнообразие, многообразие и уважение к распространению информации, идей и мнений, ведь это является одной из составляющих демократического общества.

Соответственно, власти должны обеспечить распространение толерантного отношения среди населения и уважения права на выражения каждым своих мыслей и мнений без опасения быть подверженным нападениям, оскорблениям, угрозам, наказаниям. Более того, в случаях, несущих в себе определенный риск, власти обязаны обеспечить защиту тем, кто подвергается данному риску и принять меры, чтобы кроме всего прочего обеспечить человека правом на жизнь, личную неприкосновенность и свободу самовыражения. Кроме того, власти должны воздержаться от финансирования тех выступлений, которые могут быть направлены на призыв населения к дискриминации, нетерпимости, насилию. Необходимо, чтобы власти наказывали тех, кто повинен в совершении атак и угроз в отношении тех, кто не согласен с решением Конституционного суда.

Во время пребывания в Доминиканской Республике Комиссия получила возможность проанализировать сложившуюся в стране ситуацию в виду вынесенного Конституционным судом решения, которое затронуло немалую долю граждан Доминиканской Республики.

Общение с представители разных ветвей власти, с представителями общественности и другими лицами, попавшими под действие Решения Конституционного суда, посещение различных уголков страны для того, чтобы понять, в каких ситуациях права этих людей были нарушены, все это позволило собрать большое количество противоречивой информации. Комиссия проанализирует собранные во время визита сведения более детально в течение ближайших нескольких месяцев и подготовит доклад, содержащий в себе заключения Комиссии по данному вопросу и рекомендации Комиссии.

В виду всего вышесказанного Комиссия отметила, что, руководствуясь принципом сотрудничества и совместной работы для решения поставленной задачи, все необходимые для этого меры, принимаемые государственными органами в области защиты права на гражданство, должны соответствовать следующим характеристикам:

1. Они должны гарантировать право на гражданство тем лицам, которые этим правом обладают в соответствии с положениями Конституций Доминиканской Республики с 1929 по 2010 гг.

2. Признание людей, имеющих право на гражданство, но лишённых гражданства в соответствии c решением Конституционного суда ТС/0168/13, иностранными гражданами не допустимо, как обязательное условие восстановления их права.

3. Меры, призванные гарантировать право на гражданство тем, чьи права были нарушены решением Конституционного суда ТС/0168/13, должны быть всеобъемлющими и принятыми незамедлительно. Эти механизмы должны носить простой, четкий, быстрый и справедливый характер. Они не должны быть дискредитирующими.

4. Данные механизмы должны быть доступны с точки зрения финансов .

Для того, чтобы достичь эффективных результатов, очень важно предоставить возможность получать консультации, а также участвовать в этом процессе представителям общества и населения, чьи права были нарушены решением Конституционного суда. Комиссия, указывая на всю серьезность ситуации с нарушением прав человека, подчеркивает необходимость и обязательность принятия срочных шагов в отношении восстановления лиц, лишенных гражданства, в своих ^[225] правах, чтобы окончательно поставить крест на данной проблеме. Данные меры должны гарантировать всеобщий доступ к здравоохранению, образованию, и должны избегать применения депортации или высылки к людям.