1.4. Причины распространения «мягкого права»

Нынешний этап развития международных отношений характеризуется широким распространением актов, нс имеющих юридически обязательной силы. Зададимся вопросом: почему при существовании позитивного международного права, государства прибегают к помощи «мягкого права» для регулирования своих отношений? П.-М.

1) Создание и развитие структуры международных организаций. С появлением среди субъектов международного права международных организаций ускорился процесс международного общения государств и формирования норм международного права.

2) Увеличение количества государств - членов мирового сообщества. Международное право после создания ООН стало поистине универсальным в сравнении с классическим международным правом цивилизованных наций^[63] (по сути, правом региональным). Появление большого количества новых государств усложнило международные отношения и процесс нормотворчества. Здесь также хотелось бы добавить, что большое значение приобрел процесс многостороннего нормотворчества.

3) Ускорение темпов развития международной экономики и феномен усиливающейся глобальной взаимозависимости государств.

Как видно, основным следствием вышеуказанных тенденций стало усложнение правотворческого процесса, что вместе с быстро меняющейся ситуацией в мире и необходимостью ускоренного решения глобальных проблем сделало необходимым поиск более простых путей их решения. «Мягкое право» прекрасно подходит на роль такого регулятора, так как обладает существенными плюсами:

1. Юридически необязательной основой, т.е. отсутствием юридических последствий в случае нарушения или неисполнения актов «мягкого права».

2. Быстротой процедуры принятия и внесения изменений. Принятие актов «мягкого права» не требует процедур ратификации, утверждения и т.д. Например, Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами

Российской Федерации^[64], в абз.

3. Большей возможностью достижения приемлемых решений на базе таких актов государствами, имеющими разные внешнеполитические, экономические интересы и культурные традиции.

4. Возможностью регулирования отношений, на которые не может распространяться международное право. Эти отношения либо еще «не созрели» для правового регулирования, либо вообще входят в сферу внутренней компетенции государств. «Мягко-правовое» регулирование содействует их развитию, а также способствует упрочению взаимного доверия, улучшает политическую обстановку^[65].

5. Разнообразием форм, в которых выражается «мягкое право». Государства не привязаны к требованиям, которым должны соответствовать международные договоры. «Мягкое право», также как и «твердое» может создаваться на уровнях многостороннего сотрудничества (нормы универсального и регионального характера) и в рамках двустороннего сотрудничества. Отдельного рассмотрения требует вопрос о роли и месте односторонних актов государств.

6. По своей эффективности такие акты могут быть близки к договорам. Поэтому на практике, как правило, политики не проводят принципиального различия в значении тех и других. Б. Конфорти, относительно деклараций Генеральной Ассамблеи ООН также замечает, что, с точки зрения проірсссивного развития международного права, они играют столь же важную роль, что и многосторонние договоры, выработанные в результате кодификационной работы в рамках ООН. Некоторые декларации или их части, продолжает он, сопоставимы с собственно договорами: в них, как правило, фиксируются те или иные международно-правовые принципы, нарушение которых приравнивается к нарушению Устава ООН. В этом смысле, как полагает ученый, их можно приравнять к договорам в простой форме и считать их обязательными для государств, которые голосовали за декларацию^[66].

«Мягкое право» может обладать также и недостатками, например, иногда в таких актах можно обнаружить положения, предусматривающие иные, чем нормы международных договоров, правила.

Вопрос о том, какие нормы «мягкого права» чаще исполняются государствами изучался Американским сообществом международного права в 1996 году в рамках рабочей группы, включавшей специалистов разных отраслей права^[68]. Выводы по результатам исследования были разбиты на несколько групп. Во-первых, нормы «мягкого права» распространены по- разному в различных сферах международных отношений. Например, в областях прав человека и окружающей среды они распространены больше, чем в сфере безопасности. Во-вторых, эффективность исполнения норм «мягкого права» зависит от типа обязательств. Например, негативные по сути обязательства воздерживаться от каких-либо действий (не нарушать права человека) будут исполняться охотнее, чем обязательства по совершению позитивных действий (обеспечение равного доступа к образованию), требующие, как правило, больших финансовых затрат. В-трстьих, эффективнее исполняются специальные нормы, имеющее более конкретное содержание, чем нормы общие^[69] . Это, например, можно отнести к техническим (прозелитным) нормам рекомендательных актов международных межправительственных организаций.

Все это в равной степени относится и к вопросам эффективности международно-правовых норм и служит дополнительным доводом в пользу необходимости изучения «мягкого права» как модели для исследования проблем эффективности международного права.

Интересно, что, несмотря на актуальность темы и неоднократные попытки осмысления ее в целом или отдельных ее аспектов в рамках исследовательских групп, в том числе на уровне ООН, правового регулирования она не нашла. Мы полагаем, что кодификация в этой сфере может быть бесполезной для государств, ограничив «свободу маневра дипломатов и уменьшив гибкость этого важного инструмента международных отношений, самая полезная черта которого - неформальный характер»^[70]. Что действительно необходимо, так это выработка единого подхода к «мягкому праву».