План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма

В начале 2016 г. Генеральный секретарь ООН во исполнение поручения Генеральной Ассамблеи ООН представил доклад, в котором содержится «План действий по предупреждению насильственного экстремизма».

речень условий и факторов, которые способствуют насильственному экстремизму, но и его последствия, которые подрывают усилия по поддержанию мира и безопасности, устойчивого развития, обеспечения защиты прав человека и верховенства права. Основная задача в борьбе с экстремизмом, по Плану действий, сводится к искоренению причин его зарождения и распространения.

Основная часть рассматриваемого доклада содержит рекомендации и меры по предотвращению экстремизма посредством:

- ведения диалога и предотвращения конфликтов;

- укрепления управления, защиты прав человека и верховенства закона;

- привлечения внимания общества;

- расширения прав и возможностей молодежи;

- образования, развития профессиональных навыков и облегчения трудоустройства, использования средств коммуникации, Интернета и социальных сетей.

Этот План действий разделяет факторы, способствующие насильственному экстремизму, на следующие категории:

1) «движущие факторы», или условия, которые приводят к насильственному экстремизму;

2) «удерживающие факторы», или личные мотивы и процессы, которые играют ключевую роль в трансформации идей и недовольства в насильственные экстремистские действия.

К первой категории относятся:

- отсутствие социально-экономических возможностей;

- маргинализация и дискриминация;

- неэффективное управление, нарушение прав человека и принципа верховенства права;

- затянувшиеся и неурегулированные конфликты;

- радикализация в тюрьмах.

Ко второй категории относятся:

- индивидуальный опыт и мотивация;

- коллективное недовольство и виктимизация;

- искажение и неправомерное использование убеждений, политической идеологии и этнических и культурных различий;

- лидеры и социальные сети.

Помимо вышеперечисленных факторов и условий, влияющих на возникновение насильственного экстремизма, План действий содержит рекомендации по предотвращению насильственного экстремизма:

- государствам - членам ООН разработать глобальную рамочную программу действий по предотвращению насильственного экстремизма, которая была бы основана на принципах уважения прав человека и верховенства права;

- разработать национальный план действий по борьбе с насильственным экстремизмом и по его предотвращению с участием широкого круга правительственных структур и гражданского общества.

Планом действий поощряется региональное сотрудничество по вопросу противодействия насильственному экстремизму, которое будет способствовать укреплению субрегиональных и региональных организации, а также созданию центров раннего предупреждения в интересах обмена информацией о деятельности экстремистов.

Для осуществления региональных стратегий и национальных планов предлагаются конкретные меры, заключающиеся в предотвращении конфликтов, укреплении государственного управления, защиты прав человека и верховенства закона, вовлечении общин, расширении прав и возможностей молодежи, создании условий гендерного равенства, образовании, развитии профессиональных навыков и облегчении трудоустройства, адаптации СМИ, социальных сетей и интернет ресурсов для борьбы с насильственным экстремизмом.

Предотвращение конфликтов возможно не только посредством военных действий, но и путем установления контактов между противоборствующими сторонами на более ранних этапах для формирования международного консенсуса по спорным вопросам. В Плане действий отражена идея по привлечению религиозных лидеров к созданию платформы для внутриконфессионального и межконфес-

сионального диалога и дискуссий, поощряющих терпимость и взаимопонимание между общинами, с целью призвать их к отказу от насильственных доктрин посредством пропаганды мирных и гуманитарных ценностей, присущих их теологиям.

В целях укрепления государственного управления, защиты прав человека и верховенства закона необходимо провести анализ всего национального законодательства, политики, стратегии и практических методов, предусматривающих предотвращение насильственного экстремизма или противодействие ему. По мнению Генерального секретаря ООН, необходимо уделить больше внимания Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. в целях установления справедливого правосудия и недискриминационного оказания важнейших услуг, обеспечивать привлечение к ответственности за грубые нарушения норм международного права прав человека и международного гуманитарного права, а также разработать программы возвращения в общество и социальной реабилитации лиц, придерживающихся идей насильственного экстремизма, и оказания им психологической помощи. Согласно Плану действий, ограничения относительно свободы выражения мнений должны быть сформулированы четко и не должны допускать расширительного толкования.

Вместе с тем необходимо вовлекать гражданское общество и общины в обсуждение вопросов, которые связаны с факторами, способствующими насильственному экстремизму, путем установления гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и молодежи.

План действий также затрагивает негативные последствия насильственного экстремизма, а именно: подрыв совместных усилий по поддержанию мира и безопасности, развитию и установлению верховенства международного права и обеспечению прав человека.

Несмотря на объемный характер Плана действий, данный документ упускает из виду главную причину появления и роста насильственного экстремизма, которой является состояние «безвластия» в государствах, возникающее, прежде всего, в результате вмешательства извне с целью свержения легитимной власти или проведения там различных «цветных революций».

Представляя План действий, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил: «Единого подхода к борьбе с насильственным экстремизмом нет. Но мы знаем, что экстремизм процветает в ситуации, когда нарушаются права человека и игнорируется стремление людей, особенно молодежи, участвовать в жизни общества и иметь перспективы и цель в своей жизни»^[185].

Среди мероприятий по осуществлению Плана действий следует назвать Женевскую конференцию по предотвращению насильственного экстремизма^[186], организованную совместно правительством Швейцарии и ООН в апреле 2016 г. Данная конференция предоставила возможность международному сообществу обменяться накопленным опытом и передовой практикой в противодействии насильственному экстремизму. Присутствующий на мероприятии Генеральный секретарь ООН подчеркнул, что «насильственные экстремистские группировки наносят прямой удар по Уставу ООН и Всеобщей декларации прав человека и подрывают совместные усилия по поддержанию мира и безопасности, содействию устойчивому развитию, поощрению уважения прав человека и оказанию столь необходимой гуманитарной помощи»^{[187] [188], а также напомнил, что «насильственный экстремизм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой» .}

Специальный посланник по борьбе и предотвращению жестокостей Федерального департамента иностранных дел Швейцарии и председатель глобальных действий против массовых преступлений г-жа М. Бликер, выступая на этой конференции, подчеркнула, что План действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма относится к профилактическим мерам, включая в

себя факторы возрастания вспышек экстремизма, его предпосылки и т.д., однако, по ее мнению, ошибочно полагать, что профилактических мер достаточно в той чрезвычайной ситуации, когда экстремизм приобретает глобальные масштабы. Она обратила внимание на то, что «любая система профилактики основывается на ранних мерах обнаружения, раннем предупреждении, принятии мер на национальном, региональном и международном уровнях. Преимуществом постоянной системы профилактики, бесспорно, является то, что все международное сообщество будет готово к незамедлительным действиям без рисков, связанных с необходимостью принимать решение, не имея достаточной информации или же на фоне идеологической поляризации» .

По мнению исполнительного директора Глобального центра по коллективной безопасности г-на А. Миллара, основной упор необходимо сделать на развитии гражданского общества: «люди должны быть подготовлены, мы должны показать, что есть альтернативы насилию и экстремизму» . С его слов, одной

из причин присоединения граждан к экстремистским и террористическим группировкам является отсутствие контакта между государством и гражданами, а также отсутствие доверия к собственным правящим элитам^{[189] [190] [191] [192].}

Посол и постоянный представитель Египта при Отделении ООН в Женеве г-н А. Рамазан отметил: «важно четко определить явление «насильственный экстремизм», прежде чем приступить к реализации любых мер или стратегий на глобальном уровне» . Продолжение обсуждений и разработка стратегий без

согласованного определения или без четкого понимания того, что подпадает под такое понятие, создает серьезные недостатки. Он также отметил: «Мир за-

свидетельствовал распространение экстремистских идеологий в различных обществах с целью достижения политических целей или разрушения других установленных идеалов и нарушения функционирования общества в целом. Что касается нового термина «насильственный экстремизм», он сочетает в себе экстремистское мышление с насильственными действиями, что на самом деле приводит к терроризму» . Посол выделил еще один фактор, который влияет на

возникновение насильственного экстремизма, - иностранная оккупация, а также другие формы иностранного господства и гегемонии, что говорит о роли иностранного вмешательства.

Помощник секретаря по урегулированию конфликтов и стабилизации операций Государственного департамента США г-н Д. Робинсон отметил, что План действий Генерального секретаря ООН говорит о реальности проблемы насильственного экстремизма - ее глобальном характере с местными проявлениями, и поэтому нужно прилагать усилия и ресурсы всех стран-членов для ее предотвращения. По его словам, в Плане действий справедливо говорится: «для того, чтобы быть эффективными, наши усилия по пресечению движущих сил насильственного экстремизма не могут сосредоточиться исключительно на личности и причинах совершения актов насилия.