Особенности норм «мягкого права»
В своей работе автор использует понятие «норма мягкого права» для обозначения положений актов «мягкого права». Полагаем, применение этого термина оправдано по следующим основаниям:
1.
Термин «норма» имеет более широкое значение, чем термин «норма права». Правильнее будет сказать, что этот термин не тождественен понятию «норма права». В теории государства и права признается, что правовая норма - это один из видов социальных норм. Социальные нормы представляют собой правила поведения людей в обществе, имеющие обязательный характер. Они включают, помимо правовых норм, нормы морали, нормы религии, нормы традиций, нормы обычаев, политические нормы, экономические нормы и т.д?4 В теории международного права некоторыми авторами также подчеркивается особенность норм международного права в сравнении с другими международными нормами. Например, Р.Л. Каламкарян и Ю.И. Мигачев дают такое определение: «Нормы международного права - это юридически обязательные правила поведения, создаваемые субъектами международного права и регулирующие отношения между ними. Юридическая обязательность норм международного права - та главная особенность, которая отличает их от других социальных норм, функционирующих в межгосударственной системе (например, от норм международной вежливости)»35.2. В ряде актов «мягкого права» можно обнаружить случаи использования таких терминов, как: «международные нормы поведения»36, «рамочные нормы регулирования поведения»37, «нормы цивилизованного поведения государств»38 и т.д.
Следует сказать несколько слов о том, как употребляются эти термины. Иногда в тексте документа (как, например, в резолюции 53/101) термин «международные нормы поведения» используется наряду с термином «нормы международного права», что как бы подчеркивает особый характер последних. Есть случаи, когда термин «нормы» употребляется в отношении положений как юридически обязательных, так и рекомендательных актов.
Например, преамбула Декларации социального прогресса и развития ссылается на «нормы, уже установленные для достижения социальногом Краткий юридический словарь/Под ред. А.Н. Азриетяна. - 2-е изд. доп. М., 2007. С. 407.
” Каламкарян КА., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. М., 2004.
16 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Принципы и установки для ведения международных переговоров от 20 января 1999 г.//Док. ООН A/RES/53/10I.
3' Доклад Генерального Секретаря ООН «Осуществление Декларации тысячелетия ООН» от 27 августа 2004 гУ/Док. ООН/А/59/282.
” Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Всеобъемлющая система международного мира и безопасности» от 7 декабря 1987 г.Л'Док. ООН A/RES/42/93.
прогресса в уставах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИСЕФ и других соответствующих организаций»[28].
Интересные результаты дает сравнительный анализ текстов резолюций иа русском и английском языках. В английском языке русскому понятию «норма» соответствуют термины «norm» и «rule». Анализ показывает, что оба термина употребляется как к положениям актов «мягкого права», так и актов «твердого права». В целях выяснения соотношения понятий и возможности использования термина «norm of soft law» (норма «мягкого права»), автор обратилась на юридический факультет Кембриджского Университета. В ответе на запрос Д-р Роджер О’Киф (Dr. Roger O’Keefe)[29] указал, что термин «norm» означает любого рода идеал, будь то: моральный, политический, этический, правовой и т.д. Он также используется для обозначения конкретных юридических норм, однако его значение выходит за рамки сугубо правового. В связи с этим использование понятия «норма мягкого права» является оправданным[30].
Что касается соотношения терминов «rule» и «norm», то в английском языке и юридической науке эти два термина идентичны[31]. При переводе же на русский язык термин «rule» в текстах резолюций, почему-то, иногда приобретает нейтральное значение - «правило».
3 Понятие «норма мягкого права» (norm of soft law) широко используется в литературе учеными(например, Э. Д’Амато[32], Д. Шелтон[33], К. Чинкин[34], И. Лукашук[35], Е.Г. Ляхов[36] и др.). Как уже было сказано, значение слова «norm» в английском языке выходит за рамки чисто правового.
Некоторые специалисты (X. Хиллгенберг[37], П. Санд[38], У. Фастенрат[39] и др.) используют даже более сильное, с точки зрения англо-саксонской правовой системы, выражение «rules of soft law», что также должно переводиться на русский язык как «нормы мягкого права», а не «правила «мягкого права».
Таким образом, термин «норма мягкого права» можно считать устоявшимся.
Для выявления особенностей норм «мягкого права» необходимо провести их сравнительный анализ с международно-правовыми нормами.
Под нормой международного права понимается правило (модель поведения) участников межгосударственных отношений, обеспечиваемое принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно, непосредственно или через созданные ими международные механизмы[40].
Из этого определения можно выделить следующие признаки международно-правовой нормы:
1) Международно-правовая норма - это правило поведения, имеющее общий характер. Следует отметить, что в науке высказывается мнение, что международно-правовая норма не может быть «общей», она всегда конкретна. Если норма (имеется в виду общепризнанные принципы) носит общий, неопределенный, нечеткий характер, то такая норма не должна рассматриваться в качестве правовой[41]. Однако фраза «общий характер» здесь означает, что норма рассчитана не на разовое, а на неоднократное применение. Это является одной из отличительных особенностей правовых норм.
2) Международно-правовая норма регулирует межгосударственные правоотношения, т.е. содержанием такой нормы являются международноправовые обязательства участников межгосударственного общения.
3) Принуждение осуществляется самими участниками межгосударственных отношений. Нарушение нормы международного права влечет международно-правовую ответственность.
Важным моментом является способ формирования нормы международного права. В основе каждой нормы лежит согласованное волеизъявление государств, которое касается двух моментов: 1) содержания нормы; 2) решения об ее обязательности.
Нормы «мягкого права», содержащиеся в рекомендательных актах международных организаций, конференций, в двусторонних актах, не являющихся международными договорами, также представляют собой правила поведения, имеющие общий характер, т.е. рассчитанные на неоднократное применение. Например, в п. 6 Декларации тысячелетия сказано: «Ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин»[42].
Способ формулирования правила поведения в приведенном положении Декларации напоминает текст международного договора. Однако в данном случае нельзя говорить о содержании в этом пункте юридического обязательства. Стороны достигли согласованного волеизъявления по поводу содержания правила и самого факта его существования, но не достигли его в отношении признания этого правила юридически обязательным. Правило закреплено в документе, имеющем согласно Уставу ООН рекомендательный характер. Таким образом, норма «мягкого права» не обладает вторым признаком правовой нормы - свойством формальной определенности. В силу этого содержанием норм «мягкого права» не являются права и обязанности сторон в международно-правовом смысле.
Если корма международного права обеспечивается международноправовым принуждением, то в отношении нормы «мягкого права» этого сказать нельзя. Стороны лишены возможности воспользоваться правовыми средствами принуждения. Так, Международный Суд ООН в консультативном заключении о международно-правовом статусе Юго- западной Африки постановил, что нс его дело высказываться по поводу морально-политических обязательств[43].
Реализация норм «мягкого права» осуществляется государствами самостоятельно, путем добровольного исполнения. Нарушение нормы «мягкого права» не влечет международно-правовой ответственности. Это не означает, что игнорирование «мягко-правовых» обязательств всегда остается безнаказанным. В таком случае может возникнуть, например, политическая или экономическая ответственность.
Итак, на основании проведенного анализа можно сформулировать определение «мягкого права». «Мягкое право» - это совокупность юридически необязательных международных норм, создаваемых государствами, международными организациями, не противоречащих основным принципам и нормам международного права и направленных на регулирование международных отношений. Эти нормы не содержат международно-правовых обязательств и закрепляются в рекомендательных актах международных организаций, многосторонних, двусторонних и односторонних политических актах государств.
Юридическая обязательность нормам «мягкого права» может быть придана только путем соответствующего волеизъявления субъектов международного права, т.е. в процессе международного правотворчества.