§ 1. Историко-правовые аспекты развития понятия «терроризм»
Для рассмотрения терроризма в историческом аспекте необходимо изучить историю становления данного понятия. В современном цивилизованном мире сложно найти человека, который недооценивал бы ту опасность, которую представляет собой терроризм, в особенности, терроризм международный.
Однако важно рассмотреть, в том числе, и исторические аспекты появления этого страшного явления, а также начала международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.Исторически сложилось, что терроризм - это не просто насилие ради насилия, а хорошо спланированные акты, целью которых является достижение различных целей, от корыстных интересов частных лиц до дестабилизации политической, экономической, социальной обстановки в целых регионах.
Прежде чем перейти к историческим вопросам существования террористических организаций, следует указать на отличия понятий «террор» и «терроризм». Понятие террора возникло раньше, чем понятие терроризма, поскольку с древних времен под террором подразумевался метод государственного управления, основанный на контроле общества, либо отдельных его групп и классов путем устрашения, создания атмосферы ужаса, недоверия и постоянной угрозы. Вопрос необходимости и оправданности подобной политики достаточно часто поднимался в науке. Например, исследуя вопросы террора в политике, Н. Макиавелли писал: «...жестокость жестокости рознь. Жестокость применена хорошо в тех случаях, если позволительно дурное назвать хорошим, -
когда её проявляют сразу и по соображениям безопасности, не упорствуют в ней и по возможности обращают на благо подданных...»[3]. Иными словами, согласно Макиавелли, террор, конечно, - плохо, но уж если его применять, то «это надо делать только разово и сразу в полном объеме, прекращать же его надо всегда постепенно»[4]. Само по себе санкционированное насилие, так или иначе, является неизменным атрибутом государственной власти как исторически, так и на современном этапе развития.
З. Фрейд, например, полагал, что в целом масса «уважает силу, добротой же, которая представляется ей всего лишь разновидностью слабости, руководствуется лишь в незначительной мере. От своего героя она требует силы, даже насилия»[5]. Профессор Васильченко В.П. видит истоки насилия в неравенстве положения групп и индивидов в стратифицированной системе общества которое связано, прежде всего с распределением социальных благ, при этом указывая, что наряду с указанным неравенством существует неадекватная его оценка, характер которой носит принципиально мировоззренческие корни.Само появление понятия «террор» в современном значении связано с французскими революционерами и их методами борьбы с политическими оппонентами. Именно тогда деятели революции объявили: «Que la terreur soit a l'ordre du jour!» (Да здравствует террор в повестке дня!)[6]. Однако, террор не обязательно политика власти, он также может быть взят на вооружение негосударственным образованием (например, инквизиция), либо одной из противоборствующих сторон в период гражданской войны, которые лишь стремятся к власти. Также следует сказать, что направленность террора может носить не только внутренний, но и внешней характер, например, в случае агрессивной колониальной политики государства.
Террор внутренний следует разделить на судебный и несудебный, который может носить военный, административный, либо идеологический характер. Судебный террор, исходя из названия, включает в себя всяческое правовое преследование противников государственной власти, не имея при этом явных противоречий с действующим в государстве законодательством, такое преследование демонстрирует зачастую избирательное правосудие, направленное против конкретных политических или общественных деятелей. Несудебный внутренний террор основан на наличии чрезвычайных полномочий у определенной группы, как было сказано ранее, это могут быть или военные руководители силовых структур и ведомств, административный, бюрократический аппарат, либо идеологические, религиозные организации.
В первом случае террор может быть выражен в чрезмерно жестком подавлении протестных движений в государстве, в случае административного террора он выражается в произволе чиновников, слабой законодательной базе, противоречиях в законах, либо в отсутствии должного надзора за их исполнением. Идеологический же террор может быть выражен в пропаганде определенного мировоззрения или религии, в жесткой цензуре и формировании в обществе страха перед инакомыслием[7].Приблизительно до середины XX века различие в понятиях террор и терроризм обуславливалось лишь субъектом: под террором подразумевался метод политического воздействия и государственного управления. В то время как под термином «терроризм» понимались ответные действия, либо выражающийся в определенных действиях образ жизни, при этом в целом понятия были практически тождественными. Только ко второй половине XX века понятие терроризм начинает применяться по отношению к разного рода экстремистским и радикальным группировкам и организациям. В поддержку данного мнения можно привести слова российского и культуролога и правозащитника И. Яковенко: «Террор - оружие победителя, стремящегося удержать свои завоевания. Терроризм - оружие силы, рвущейся к цели»[8].
Резюмируя сказанное выше, можно выделить следующие принципиальные различия между понятиями «террор» и «терроризм»:
1) чаще всего терроризм является разовым актом, либо серией подобных актов, в то время как для террора характерны массовость и непрерывность процесса;
2) субъектом терроризма не является властная структура или власть как таковая, в то время как террор, как было указано, является прерогативой государства или его органов и институтов (вне зависимости от такого как данная власть была получена, демократическим ли путем, или путем насильственного захвата и узурпацией);
3) субъектом террора являются общественно-политические образования или структуры, а субъектами терроризма - физические лица, подлежащие уголовному преследованию согласно нормам уголовного права конкретного государства;
4) субъекты террора осуществляют свои действия для устрашения населения, чтобы добиться от него определенной реакции и требуемого поведения, в то время как субъекты терроризма, осуществляя преступления против населения, рассчитывают на определенное поведение представителей государственной власти, международных организаций или мирового сообщества в целом;
5) террор - это особый способ осуществления политической власти, а терроризм - преступное деяние, преследуемое в соответствии с внутригосударственным и международным правом.
В научной литературе существует несколько взглядов на то, когда именно появилось такое явление как терроризм, а также, возможно ли применение современной терминологии для квалификации деяний далекой древности. «Иные приравнивают к терроризму любое политическое убийство, и, таким образом, корни терроризма отодвигаются в античные времена (У. Лакер), если не в еще более ранний период; другие считают терроризм феноменом конца ХХ века (И. Александер, В. Чаликова и др.). Французский историк М. Ферро возводит терроризм к «специфической исламской традиции Хошашин XI—XII вв.», а Н. Неймарк относит происхождение современного терроризма к эпохе постНаполеоновской Реставрации»[9].
Некоторые историки и юристы полагают, что деяния именно террористической направленности впервые были взяты на вооружение сектой сикариев[10], действовавшей в Иудее в I-м веке н.э. Это обособленное наиболее радикальное крыло социально-политического и религиозного движения Зелотов, главной задачей которых являлась минимизация влияния римлян на иудейскую культуру и свержение римского владычества.
Впервые термин «сикарии» для описания этой радикальной организации использовал Иосиф Флавий, изредка распространяя его на всех зелотов. Флавий указывает, что эта секта возникла в 52-60 гг. н.э., в период прокураторства Феликса. Руководили сикариями Менахем (сын главы движения зелотов), Элеазар бен Йаир и Симон Бар Гиора, под руководством которого, в начале Иудейской войны 66-73 годов сикарии нанесли несколько значительных поражений римской армии.
В своей борьбе представители данного движения для достижения поставленных целей не гнушались использовать даже самые жестокие методы, встав на стезю прямых нападений и иных преступных актов, направленных против представителей римской знати, а также солидарных с ними представителей местной аристократии. С современными террористами древних сикариев роднит то, что они предпочитали совершать свои деяния в толпе, что не только давало убийцам больше возможностей скрыться, но еще и усиливало шокирующий эффект от нападений.
Сикариями была взята и удерживаема до 73 года крепость Масада. Крепость пала после трехлетней осады, однако, согласно книге Иосифа Флавия, сикарии не желали сдаваться римлянам и решили совершить массовое самоубийство, однако, поскольку в иудаизме самоубийство является тягчайшим грехом, было решено бросить жребий и выбрать десять человек, которые убили остальных защитников крепости, женщин и детей, а затем среди этих десятерых был выбран один, который убил оставшихся и покончил с собой. Отдельные группы сикариев бежали в Египет и Кирену, где продолжили свою борьбу с римлянами.
Так или иначе, в действиях сикариев заметна некоторая схожесть с современным терроризмом, как зачастую и в современном мире, их социальная борьба носила крайне радикальный характер с ярко выраженным национальным подтекстом.
Примером организации эпохи средневековья, которую сегодня могли бы назвать террористической, некоторые ученые считают секту хашишинов (ассасины, хашашины, хашишины, хассасин, гашишин; от араб. хашиши или хашишийун — «употребляющий гашиш»)[11]. Слово «ассасин» к середине XIV века приобрело значение «убийца» практически во всех европейских языках и сегодня знакомо почти каждому человеку, в средние века эта организация довела до совершенства методы ведения тайной, диверсионной борьбы используя насильственные средства достижения поставленных задач. Представители данной организации вели свою борьбу исходя из своих политических и религиозных убеждений, что давало им убежденность в праве не гнушаться самыми жестокими и вероломными приемами и держать в страхе обширные территории Ближнего Востока.
Легенды об искусных убийцах-ассасинах дошли до настоящего времени, эта организация возвела методы тайной борьбы до небывалых высот. Идейным вдохновителем и первым лидером хашишинов был Хасан ибн Саббах, обладавший весьма обширными знаниями, а также завидным талантом проповедника и смог собрать вокруг себя большую массу религиозных фанатиков, подвластных ему и готовых без раздумий принять смерть по одному только его слову.
В горной крепости Аламут, которая в XI веке была главным оплотом этих средневековых «террористов», существовала целая система подготовки террористов-диверсантов, подобные лагеря подготовки существуют и сегодня. После ибн Саббаха, лидеры хашишимов не гнушались наёмной работы, любой, кто располагал достаточными средствами, нанимали их убийц для расправы со своими врагами, вне зависимости от веры, поскольку и христианство, и традиционный ислам были одинаково неприемлемы для хашишимов.С современными террористами хашишимов роднит многое, в частности, лагеря подготовки убийц, а также методы воздействия на социум. Сея страх и панику, они порождают недоверие к действующим режимам, которые далеко не всегда способны противостоять этой угрозе. На пользу для этой организации также пошла крайняя степень разрозненности, взаимной ненависти и недоверия друг к другу между правителями Европейских государств и государств Ближнего Востока.
В новой истории термин «терроризм» зачастую применяется по отношению к событиям, происходившим во Франции, и, прежде всего, заслуживает упоминание в этой связи имя, пожалуй, самого жестокого комиссара Конвента Жана-Батиста Каррье. Массовые убийства пленных, состоявших в основном из вандейцев, восставших против нового республиканского правительства в 1793 году, совершавшиеся по его приказу можно определить как террористическую деятельность. Второе имя, ассоциирующееся с террором в этот период - Жан- Ламбер Тальен, также отдававший приказы об убиймьве военнопленных после уничтожения роялистского десанта, высадившегося на полуострове Киберон.
Новая глобальная волна терроризма была связана с национальноосвободительными движениями в колониях, анархическими идеями и революционными настроениями, распространившимися в России, Европе и США, в середине XIX - начале XX веков.
Широкое распространение методы террористических атак получили в Российской Империи, и в данном случае, впору говорить именно о терроризме, в понимании достаточно близком к современному.
Когда речь заходит о началах терроризма в России, вспоминается целый ряд покушений на императора Александра II. Первое произошло 4-го апреля 1866 года, Д.В. Каракозов стрелял в императора, когда тот направлялся к своей карете из Летнего сада, но ему помешали, и пуля прошла выше. Второй раз в императора стрелял польский эмигрант Антон Березовский 25 мая 1867 года, пуля попала в лошадь. В следующий раз, А.К. Соловьев 2 апреля 1879 года произвел 4 выстрела в императора, но промахнулся. Два последующих неудавшихся покушения были организованы после принятия Исполнительным комитетом «Народной воли» решения убить императора. Случайность вновь нарушила планы убийц, когда 19 ноября 1879 года произошла неудачная попытка подрыва императорского поезда: поезд Александра II прошел раньше. Последнее неудавшееся покушение совершил С.Н. Халтурин 5 февраля 1880 года, подорвав взрывное устройство на первом этаже Зимнего дворца, погибли 11 человек охраны, в то время как император приехал позже.
И все же Александру II было суждено погибнуть от рук террористов. 1 марта 1881 года на набережной Екатерининского канала в Санкт-Петербурге народоволец Игнатий Гриневицкий смертельно ранил императора, бросив ему под ноги бомбу.
Так же с терроризмом в России неразрывно связано понятие «красного террора». И вновь среди ученых нет единства мнений по вопросу происхождения этого явления. Некоторые историки видят в красном терроре ответные меры против ряда репрессивных мер, которые предпринимало «белое» командование во время гражданской войны[12]. Но, одновременно с этим, существует мнение, что красный террор - это самостоятельное явление, которое было сознательно разработано и воплощено в жизнь революционным силами вне зависимости от того, что предпринималось их противниками[13]. В пользу второго мнения говорят некоторые исторические факты. Основным аргументом многие ученые считают то, что этот террор был направлен не против сопротивления, а против целых слоев общества, таких как духовенство, зажиточное крестьянство, в особенности, против дворянства. Ленин лично требовал как можно более жестоких и показательных мер по отношению к своим идеологическим врагам, пусть те даже никогда не брали в руки оружия[14]. Можно сделать вывод, что революционная идеология позволяла, без каких-либо колебаний, проводить политику террора против мирного населения, для достижения своих целей, путем массовых казней и всевозможных способов устрашения масс.
Наряду с террористическими организациями, основанными на идеологических и религиозных началах, существовали и существуют также те, которые появлялись на почве распространения сепаратистских идей. Россияне, к сожалению, знают об этом не понаслышке, однако, подобные процессы характерны для многих стран начиная с XIX века. Любому человеку, интересующемуся событиями, происходящими в мире, известно о баскских террористических организациях в Испании.
С истоками сепаратизма в Испании неразрывно связано имя видного баскского политического деятеля и революционера Сабино Арана Гоири (26 февраля 1865 г. - 25 ноября 1903 г.). Именно он считается идеологическим отцом борьбы «Страны Басков» за независимость Он отличался крайней степенью уверенности в своей правоте и нетерпимостью к любой критике. Националистические идеи он старался подкрепить культурологическими изысканиями, необходимыми для подтверждения самобытности басков; была разработана единая для басков письменная и лингвистическая основы языка для обособления от остальной Испании. По непосредственной инициативе Арана 31 июля 1985 года был основан Бискайский Провинциальный Совет, который стал прародителем Баскской националистической партии. Тем не менее, после установления в Испании республики вопрос создания Страны Басков несколько утратил свою актуальность, поскольку баскским провинциям были возвращены их широкие автономные права во времена Второй испанской Республики в 1936 году.
Новая волна радикального сепаратизма была вызвана очередным лишением баскских провинций прав и привилегий после гражданской войны в Испании 1936-1939 годов, а также запретом баскского языка и объявлением Баскской националистической партии вне закона. Недовольство политикой, проводимой руководством страны долго зрело и, в конце концов, вылилось в создание наиболее радикальными молодыми участниками запрещенной Баскской националистической партии, которые не приняли отказ от вооруженной борьбы террористической организации ЭТА[15] в 1959 году.
Начиная с самого основания, ЭТА организовала ряд покушений на чиновников и жандармов, вела деятельность по подрывам железнодорожных путей и полицейских участков. Наиболее известным и резонансным деянием ЭТА стало убийство Председателя Правительства Испании Луиса Карреро Бланко 20 декабря 1973 года. Бомба была заложена под дорожным полотном в специально прорытом туннеле на пути следования его автомобиля. По разным данным, за годы террористической деятельности от рук ЭТА погибло около 850 человек. И, хотя в 1978 году привилегии и автономии баскских регионов были не только восстановлены, но и расширены, ЭТА все же продолжала бороться за полную независимость «Страны Басков».
Интересной особенностью баскского национализма стало то, что он имел две направленности: помимо ЭТА как воплощения радикализма, появилась также политическая партия «Эрри Батасуна», которая отстаивала идеи независимости «Страны Басков» в правовом поле. «Батасуна» была основана в 1978 году и с тех пор регулярно получала места в Парламенте. Тем не менее, ЭТА и «Батасуна» поддерживали тесную связь, добиваясь по сути одной цели разными путями, с одной стороны - террором, а с другой - переговорами и компромиссами. Именно за доказанную связь с ЭТА «Батасуна» и была запрещена Верховным Судом Испании в 2003 году.
Теракты продолжались вплоть до 2009 года, но вскоре, в 2010 году, а за тем в 2011 ЭТА официально объявила о прекращении вооруженной борьбы[16], не прекращая, однако, своего существования.
Не только Испании довелось испытать на себе последствия использования национально-освободительными движениями методов вооруженной борьбы, и, более того, методов террористических атак. Другим примером государства, где семена внутреннего раздора прорастали на протяжении длительного периода времени, является Великобритания. Для мощнейшей колониальной державы также характерны тенденции к сепаратизму на завоеванных территориях.
Таким образом, на примере Испании становится понятно, насколько глубинны причины возникновения террористической угрозы. Невозможно отделить аспекты политические, национальные и религиозные от исторических процессов. Недальновидность современной политики некоторых государств следует рассматривать, прежде всего, оглядываясь на широчайший исторический опыт человечества, это поможет прогнозировать очаги будущей террористической опасности, а значит, и возможность нейтрализовать ее.
Начало международной криминализации преступлений террористической направленности было положено в рамках Лиги Наций, созданием в 1937 году Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Хотя Конвенция так и не вступила в силу, но именно в ней впервые были выработаны общие понятия, а также обозначена необходимость принятия, как международных, так и внутригосударственных правовых норм по борьбе с терроризмом.
Таким образом, исследовав историю понятия терроризм, можно сделать несколько выводов. Во-первых, представляется верным рассматривать понятия «террора» и «терроризма» как деятельность разнонаправленных сил. Справедливо утверждать, что «террор» используется как способ удержания власти, в то время как «терроризм» является инструментом борьбы за неё. Во-вторых, бороться с терроризмом необходимо, основываясь на историческом опыте, поскольку многие его проявления, существовавшие сотни лет назад характерны и сегодня. Мотивы, цели и методы террористов схожи в течение нескольких веков. Взгляд на терроризм с точки зрения истории может быть полезен при проведении дальнейшего исследования, поскольку несет в себе ценный опыт, которым не следует пренебрегать.