Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
В борьбе против экстремизма активную позицию занимает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это объясняется тем, что на ЮНЕСКО как специализированное учреждение ООН возложено поощрение сотрудничества государств-членов в сфере науки, образования и культуры, т.е.
в тех сферах, которые используются экстремистами в своих преступных целях. На нее также возложена роль формирования интеллектуальных и моральных условий, необходимых для эффективного функционирования всей системы ООН.Под эгидой ЮНЕСКО запущены программы, повышающие уровень образования, формирующие мировоззрение, основанное на проявлении терпимости и уважении различных культур, а также ряд программ, ориентированных на формирование зрелого гражданского общества, в котором складывается непринятие радикализма, сопряженного с терроризмом, экстремизмом и вандализмом.
В современных условиях ЮНЕСКО занимается также проблемами сохранения от уничтожения культурно-исторического наследия , в том числе в Сирии и Ираке, пострадавших от действий террористических и экстремистских группировок. [248] [249] Деятельность ЮНЕСКО в области противодействия насильственному экстремизму осуществляется в рамках вклада в общие усилия ООН по поддержанию мира посредством принятия долгосрочных мер для уменьшения угроз и предупреждения конфликтов. ЮНЕСКО вносит свой уникальный вклад в предотвращение насильственного экстремизма с помощью образования, практикуя при этом различные формы. Уже в 1960 г. была принята первая рекомендация ЮНЕСКО против дискриминации в образовании, в которой отмечалось, что «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на уважение прав человека и основных свобод; оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами и всеми расовыми и религиозными группами» . венция, запрещающая дискриминацию в сфере образования . В 1978 г. ЮНЕСКО была принята Декларация о расе и расовых предрассудках, которая закрепила, что «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения или религиозной нетерпимости, исходящей из расистских воззрений, которое нарушает или ставит под угрозу суверенное равенство государств и право народов на самоопределение или которое произвольным или дискриминационным образом ограничивает право на всестороннее развитие любого человека или группы людей, которое предполагает абсолютно равный доступ к средствам прогресса и полного расцвета личности и коллектива в атмосфере уважения ценностей, а также национальной и мировой культуры, не совместимо с требованиями справедливого международного порядка, га- 252 рантирующего уважение прав человека» . [250] [251] [252] В 1995 г. была принята Декларация принципов толерантности, согласно которой толерантность означает «уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности» . Согласно этому до кументу, толерантность - не только моральный долг, но и политическая и правовая потребность, и ни при каких обстоятельствах толерантность не может служить оправданием посягательств на основные ценности. Вместе с тем толерантность проявляется в обязанности способствовать утверждению прав человека, плюрализма (в том числе культурного), демократии и правопорядка и означает, что каждый человек свободен придерживаться своих убеждений и признает такое же право за другими. Это означает признание того, что люди по своей природе различаются по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям и при этом обладают одинаковым правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность, а также то, что взгляды одного человека не могут быть на- 254 вязаны другим . Во всех этих документах отражено отношение ЮНЕСКО к терпимости, воспитанию, сохранению традиций и культурного разнообразия и огромной роли образования во всем мире. Вместе с тем они являются неотъемлемой базой, закладывающей основные принципы, которым на сегодняшний день придерживается ЮНЕСКО в борьбе с насильственным экстремизмом. В 2014 г. ЮНЕСКО приняла Среднесрочную стратегию, рассчитанную сроком до 2021 г., в которой подтвердила свои намерения способствовать «взаимному пониманию и приобретению более точного и ясного представления о жизни друг друга через межкультурный диалог, что особенно необходимо, когда общество сталкивается с новыми формами неравенства, дискриминации, [253] [254] маргинализации, насилия, радикализации, экстремизма и фанатизма в сочетании с локальными противоречиями и конфликтами»[255]. В 2015 г. в рамках ЮНЕСКО было принято Решение об укреплении потенциала по оказанию помощи государствам при разработке стратегий предотвращения насильственного экстремизма. Согласно этому Решению, ЮНЕСКО предлагает государствам-членам «способствовать получению всеми учащимися знаний и навыков для популяризации культуры мира и ненасилия и уважения прав человека и основных свобод»[256] [257], а также «поддерживать деятельность по воспитанию глобальной гражданственности, включая образование и подготовку в области прав человека, с целью содействия предотвращению насильственного 257 экстремизма» . В июне 2015 г. в штаб-квартире ЮНЕСКО проходила двухдневная конференция «Молодежь под угрозой: борьба с радикализацией и экстремизмом в Интернете». Целью этого мероприятия была поддержка усилий государств-членов и международного сообщества в целом по изучению способов использования Интернета для разжигания насильственного экстремизма и разработка эффективных ответных мер. С этой целью ЮНЕСКО способствует увеличению инвестиций для обеспечения доступа к качественному образованию для всех, в частности, образования в духе глобальной гражданственности и приобретения новых межкультурных навыков с целью укрепления взаимоуважения между разными культурами и сообществами. Деятельность ЮНЕСКО включает в себя подготовку справочных материалов и рамочных документов для повышения эффективности национальных усилий в противодействии насильственному экстремизму. Так, в мае 2016 г. было выпущено пособие для учителей по вопросам противодействия насильственному экстремизму, а в марте 2017 г. Сектором образования ЮНЕСКО было опубликовано новое справочное пособие «Предотвращение насильственного экстремизма с помощью образования - Руководство для директивных органов» с техническими рекомендациями для руководящих органов в области образования, касающимися установления приоритетности, планирования и осуществления эффективных и целесообразных образовательных мероприятий. В данном пособии ЮНЕСКО обращает внимание на терминологические сложности, сложившиеся вокруг понятия «насильственный экстремизм». Главным образом это связано с тем фактом, что многие термины, используемые в этой области, не имеют общепринятых определений. Отметим, что ГА ООН пока придерживается подхода не форсировать процесс выработки общепринятого определения этого термина. Аналогичным образом План действий ООН по предотвращению насильственного экстремизма придерживается «практического подхода», не обращаясь к вопросам определения; при этом обращается внимание на то, что определения «терроризм» и «насильственный экстремизм» не являются однозначными. Позиция ЮНЕСКО в этом вопросе такова: специалисты, работающие над этой проблемой, могут использовать похожие слова для обозначения различных реалий. Из-за отсутствия консенсуса в отношении определений со стороны ЮНЕСКО рекомендуется, чтобы эти понятия обсуждались и определялись на национальном уровне в качестве предварительного условия для любых усилий по планированию, чтобы в полной мере понять множественные последствия каждого термина. В рассматриваемом нами справочном пособии ЮНЕСКО приводит свое понимание данных терминов. Например, под экстремизмом понимаются отношения или поведение вне нормы; тем самым подчеркивается присущий субъекту характер, который может принимать различные значения в зависимости от того, кто определяет норму и решает, что приемлемо, а что нет. Под насильственным экстремизмом подразумеваются убеждения и действия людей, которые поддерживают или используют насилие для достижения идеологических, религиозных или политических целей. По мнению этого специализированного учреждения ООН, насильственный экстремизм включает в себя терроризм и другие формы политически мотивированного насилия. Под терроризмом понимается конкретная стратегия, принятая для достижения политических целей, которая сопровождается преднамеренным созданием страха. В контексте сказанного целесообразно вновь обратиться к Резолюции ГА ООН № A/RES/64/297, в которой однозначно осужден терроризм во всех его формах и проявлениях, совершаемый «кем бы то ни было, где бы и в каких бы то ни было целях, поскольку это представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру и безопасности» . Применительно к определению радикализации ориентиром берется «радикал», который может быть определен различными способами в зависимости от обстоятельств. В определенных контекстах это может просто означать желание вызвать политические изменения, но в контексте усилий по предотвращению насильственного экстремизма «радикализация» обычно используется для описания процессов, посредством которых человек принимает экстремистские взгляды или практику с точки зрения легитимации использования насилия. В целом относительно терминологии ЮНЕСКО придерживается следующей позиции: термины «насильственный экстремизм» и «терроризм» часто ошибочно используются взаимозаменяемо; хотя терроризм и является формой насильственного экстремизма, он также часто мотивируется [259] идеологически, но концептуальная основа терроризма, которая отличает его от насильственного экстремизма, - это создание страха или террора в качестве 260 средства достижения цели . Говоря об образовании как одном из средств противодействия экстремизму, стоит отметить, что само по себе образование не может помешать индивидууму совершить насильственный акт, мотивированный насильственной экстремистской идеологией, но предоставление качественного соответствующего образования может помочь создать условия, которые затруднят распространение насильственных экстремистских идеологий. По мнению ЮНЕСКО, для эффективного воздействия политика и практика в области образования должны прямо или косвенно затрагивать конкретные факторы насильственного экстремизма. Главной мерой в этом контексте является осуществление инклюзивной и справедливой политики и практики в области образования, которые рассматривают индивидуальные различия не как проблемы, которые необходимо устранить, а как возможности для обогащения обучения[260] [261]. На педагогическом уровне это означает уделение первоочередного внимания не только когнитивным, но и социально-эмоциональным и поведенческим навыкам учащихся с точки зрения поощрения уважения к разнообразию. Говоря более конкретно, образовательная политика может гарантировать, что места обучения не станут питательной средой для насильственного экстремизма. Поэтому роль образования заключается не в том, чтобы перехватывать насильственных экстремистов или идентифицировать людей, которые потенциально могут стать насильственными экстремистами, но создать условия, которые укрепят защиту учащихся и повысят их приверженность мирному существованию. С целью противодействия насильственному экстремизму ЮНЕСКО проводит информационно-разъяснительную работу и укрепляет потенциал заинтересованных партнеров, что включает в себя проведение международных конференций и организацию семинаров-практикумов. За последние 3 года ЮНЕСКО провела несколько таких встреч. Так, в сентябре 2016 г. в Нью-Дели прошла Международная конференция по предотвращению насильственного экстремизма с помощью образования «Время действовать». В рамках этого мероприятия был выявлен ряд приоритетных направлений деятельности, содержание образовательных программ, места обучения и партнерские союзы. Участники конференции подчеркнули, что для предотвращения насильственного экстремизма необходимы время, концепция, долгосрочное и неуклонное стремление к преобразованиям и твердое руководство на каждом уровне системы образования вплоть до появления заметных результатов. В феврале 2017 г. под эгидой ЮНЕСКО был организован семинар-практикум по укреплению потенциала, посвященный ключевой роли образования в сфере противодействия насильственному экстремизму в странах Африки к югу от Сахары[262]. Целью данного мероприятия была активизация регионального диалога и разработка образовательных программ, способствующих противодействию насильственному экстремизму и популяризации культуры мира. ЮНЕСКО содействует расширению прав, возможностей и участия молодежи в общественной жизни, что выступает одним из средств противодействия экстремизму. Она ежегодно проводит десятки мероприятий с привлечением молодежи, среди них - международная конференция на тему «Интернет и радикализация молодежи: предотвращение, противодействие и умение жить вместе» (Квебек, 30 октября - 1 ноября 2016 г.), международная конференция на тему «Молодежь и информационно-коммуникационные технологии: предотвращение насильственного экстремизма в киберпространстве» (Бейрут, 17-19 мая 2017 г.), Форум сомалийской молодежи за мирный диалог (Найроби), цель которого - обеспечить молодежи Сомали платформу для обсуждения вопросов мира и безопасности, и др. В целом нет никаких сомнений о важном вкладе, который ЮНЕСКО вносит в противодействие насильственному экстремизму. Также эффективным представляется региональная вовлеченность акторов в деятельность ЮНЕСКО и ее сотрудничество с различными партнерами и учреждениями системы ООН с целью продолжения диалога по противодействию насильственному экстремизму. Деятельность ЮНЕСКО полностью укладывается в подходе Генерального секретаря ООН, который в начале 2016 г. заявил: «единого подхода к борьбе с насильственным экстремизмом нет. Но мы знаем, что экстремизм процветает в ситуации, когда нарушаются права человека и игнорируется стремление людей, особенно молодежи, участвовать в жизни общества и иметь перспективы и цель в своей жизни»[263]. В контексте сказанного реализацию программ ЮНЕСКО в сфере образования следует рассматривать в качестве неотъемлемой части профилактики экстремизма и терроризма, ибо, как отмечал Генеральный секретарь ООН, необходимо бороться с условиями и факторами, порождающими эти негативные явления. На ЮНЕСКО возложена роль формирования интеллектуальных и моральных условий, необходимых для эффективного функционирования всей системы ООН. Несмотря на то, что вопросы экстремизма не входят в основную компетенцию этой организации, она является надежной гуманитарной опорой всего мирового сообщества, и именно поэтому сфера противодействия насильственному экстремизму имеет высочайшую приоритетность для нее. Вызывает сожаление решение властей США и Израиля о выходе этих государств из ЮНЕСКО, что чревато уменьшением финансовых возможностей, а вместе с тем снижением потенциала ЮНЕСКО в деле борьбы с насильственным экстремизмом[264]. 2.1.7.