ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современной экономической науке и хозяйственной практике необходимость воздействия государства па рыночную экономику в сочетании с развитием самоактивности рынка становится все более очевидной.

Необходимость в государственном регулировании в условиях рыночного хозяйства возникает в тех сферах и отраслях экономики, которые напрямую связаны с благосостоянием населения страны, с удовлетворением его повседневных потребностей, включая транспорт. Данная проблема наиболее остро стоит в таких крупнейших городах-мегаполисах России, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Нозгород. Самара и др. по причине того, что все они сегодня столкнулись с кризисными язлениями в сфере функционирования и развития городского пассажирского; транспорта. Разрешить данную проблему, как показала практика, можно лишь на основе совершенствования государственного рс1улирования процессов, происходящих в данной сфере, в сочетании с усилением мер, проводимых п ре л и ри ним ател ьски м сектором.

Степень изученности проблемы. Проблемам государственного реагирования экономики применительно к условиям современного народного хозяйства России посвящены работы Л.И. Абалкина, И.Ю. Беляевой, Н.И. Браги на, Р.А. Кучукова и др. Проблемы совершенствования государственного регулирования систем пассажирского транспорта отражены в работах B.C. Горина, В.А. Максимова, П.В. Метелкина, СИ. Панова, В.А. Персианова, АЛО. Родионова, Э.А. Сафронова, М.П. Улицкого; перспективные направления формирования транспортной стратегии России, особенности

регулирования транспортной деятельности представлены в работах И.Л.

В научной литературе и действующих законодательно-нормативных актах представлены различные подходы к государственному регулированию городского пассажирского транспорта как целостного системообразующего комплекса в составе мегаполиса. При этом отсутствует единый, общепринятый понятный аппарат. Используются такие термины как, «транспорт общего пользования», «общественный транспорт», «городской пассажирский транспорт», «наземный пассажирский транспорт общего пользования» и многие другие. Недостаточно полно освещены вопросы государственного регулирования развития пассажирского транспорта мегаполиса с учетом позитивного зарубежного опыта в данной области, что требует специальных исследований. Особую значимость приобретает разработка концептуальных подходов к государственному регулированию пассажирского транспорта мегаполиса, поиск эффективных механизмов, методов и форм этого регулирования. Сказанное и определило актуальность избранной темы исследования.

Целью исследовании является определение путей и совершенствования государственного реагирования наземного городского пассажирского транспорта мегаполиса во взаимосвязи с действием рыночных механизмов.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

изучить теоретические аспекты и основные подходы к государственному регулированию современной экономики, её сфер и отраслей;

- уточнить соотношение категорий «государственное управление», «государственное регулирование» и «менеджмент» применительно к сфере пассажирского транспорта;

изучить зарубежный опыт государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполисов и определить возможности его использования в условиях и реалиях России;

провести анализ процесса развития наземного пассажирского транспорта г.

оценить процесс приватизации пассажирского наземного транспорта г. Москвы, уточнив ряд аспектов стратегии данного процесса на перспективу;

определить критерии социально-экономической эффективности государственного ре!Л'лировання пассажирского транспорта мегаполиса в условиях современной России;

- обосновать комплекс мер по совершенствованию государственного рс!улирования развития и функционирования наземного пассажирского транспорта российских мегаполисов.

Объектом исследования является наземный городской пассажирский транспорт г. Москвы, предметом формы и методы регулирования его деятельности субъектами государственного управления различных уровней -(федерального, регионального и муниципального).

Теоретико-методологической основой исследованы*! я вляются труды отечественных и зарубежных учёных, специалистов и практиков в области государственного ре!улирования экономического и социального развития народного хозяйства (Дж. М. Кейнс, П. Самуэльсон, Л.И. Абалкин, В.И. Кушлин, Н.А. Волгин и др.).

В качестве методологической основы исследования в работе принят системный поход. При изучении фактического материала использованы приемы экономическо-статистического, корреляционно-регрессионного и факторного анализа, экспертных оценок и социологического опроса.

Законодательно-нормативную базу исследования составили Законы РФ,

разработана авторская модель государственного регулирования ГПТ с учетом его места и роли в рассматриваемом мегаполисе (с.с. 142-146) и определены функции регулирующих органов (с.с. 147-149) в сочетании с использованием механизма государственно-частного партнерства (с.с. 116-128);

• предложен и обоснован новый механизм финансирования ГИТ, базирующийся на замене бюджетных дотаций с созданием благоприятных условий для предприятий-перевозчиков (с.с. 118-121).

разработана методика формирования нормативной базы помаршрутного планирования и учета затрат для всех видов наземного ГИГ мегаполиса (с.с.

определены критерии и показатели социально-экономической эффективности госрегулирования ГПТ мегаполиса во взаимосвязи с системой минимального социального транспортного стандарта (с. 155-159).

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их федеральными, региональными и муниципальными органами власти при совершенствовании системы управления пассажирским транспортом в городах-мегаполисах. Ряд положений и выводов диссертации приняты и используются Департаментом транспорта и связи Правительства г. Москвы, ГУЛ «Мосгортранс», ОАО «Мосавтолегтранс» и др. Материалы диссертации могут также использоваться в процессе преподавания ряда учебных дисциплин («Государственное регулирование рыночной экономики», «Государственное управление экономическими и социальными процессами», «Государственно-частное партнерство на транспорте» и другие) в высших учебных заведениях.

Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ по вопросам, имеющие отношение к государственному регулированию экономики и социальной сферы в стране, развитию транспорта и транспортного комплекса, в том числе пассажирского транспорта и пассажирских перевозок, социально-экономическому развитию крупнейших городов-мегаполисов.

Информационную базу исследования составляют материалы Росстата, статистических служб российских городов-мегаполисов, в первую очередь г. Москвы, ведомственные статистические и информационно-аналитические материалы Минтранса РФ, Департамента транспорта и связи Правительства г. Москвы, ГУП «Мосгортранс», ОЛО «Мосавтолеггранс» и др.

Работа выполнена в соответствии с п. 15.87 - 15.89 - паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (транспорт)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в научно-методическом обосновании системы мер государственного воздействия на функционирование и развитие городского пассажирского транспорта мегаполиса.

В результате исследования:

уточнено понятие государственного регулирования, применительно к объекту исследования с учетом взаимодействия с механизмами рыночной саморегуляции (с.с. 12-14, 16-19);

¦ определены функции органов регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях транспортного комплекса мегаполиса (с.с. 35-37);

обобщен опыт государственного регулирования ГПТ мегаполисов в экономически развитых странах Запада, оценены возможности его применения в условиях России (с.с. 51-53, 57-58);

¦ рассмотрена существующая система госрегулироваиия наземного ГПТ г. Москвы, выявлены се сильные и слабые стороны, определены основные проблемы и задачи но ее совершенствованию (с.с. 85-87, 89-91);