1 Современная система управления транспортно-коммуникационным комплексом
Управление транспортной отраслью - одна из главных составляющих ее организационной структуры, в значительной степени определяющая слаженность и эффективность работы всех звеньев по обеспечению потребностей общества в перевозках.
Современный этап эволюции системы управления транспортом в условиях формирования новых экономических отношений с возрастанием доли частной собственности на транспортные средства характеризуется постепенным переходом к рыночным принципам управления, предусматривающим ограничение сферы непосредственного государственного управления транспортной деятельностью с соответствующим расширением сферы государственного регулирования.
Возможности выполнения функций государственного регулирования транспортной деятельности обеспечиваются:
- созданием соответствующего правового поля (формирование необходимой нормативно-правовой базы);
- лицензированием видов деятельности и сертификацией услуг;
- финансовыми методами (системы налогообложения, ценообразования);
- проведением целенаправленной научно-технической и социальной политики;
- организацией системы контроля за исполнением транспортными предприятиями действующего законодательства страны.
Управление деятельностью транспортной отрасли реализуется на всех уровнях - от высшего - государственного до производственного - с соответствующим распределением функций (рисунок 1).
На высшем - государственном уровне управление транспортной системой, являющейся важной составной отраслью хозяйственного комплекса страны, осуществляется в целях ее гармоничного развития, обеспечения общественных потребностей в перевозках. В соответствии с этим в компетенцию Правительства по управлению транспортным комплексом и регулированию его деятельности входит решение вопросов, определяющих задачи и пути развития транспорта в конкретных исторических условиях и обеспечивающих возможность их реализации, на основе разработки стратегии развития, формирования среды для эффективного международного сотрудничества в области транспорта и перевозок, утверждения основополагающих правовых и нормативных документов и др.
Компетенция Правительства и порядок действий в области транспорта определяются законом «О Правительстве Республики Казахстан».
| Государственный уровень | Правительство РК | ||||||||||
| Отраслевой уровень | Министерство транспорта и коммуникаций | ||||||||||
|
| |||||||||||
|
|
|
| |||||||||
| Подотраслевой уровень | Подотраслевые подразделения МТК (Департаменты, управления, комитеты) |
| |||||||||
| Производственный уровень | Производственные подразделения | Коммерческие компании (транспортные, транспортно-экспедиционные, дорожно-строительные проектные, научно-исследовательские, учебные и т.д.) | |||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
Рисунок 1 – Принципиальная структурная схема управления транспортно-коммуникационным комплексом Республики Казахстан.
Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция республики, действующие законы и иные нормативно-правовые акты.
Уполномоченным правительственным органом является Министерство транспорта и коммуникаций, которое осуществляет руководство транспортным комплексом на отраслевом уровне.
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, утверждаемым Правительством, основными, наиболее важными задачами этого органа государственного управления являются:
- организация разработки и реализации стратегических планов и программ развития транспортного, информационного и коммуникационного комплекса;
- государственное регулирование и координация деятельности транспортно-коммуникационного комплекса в масштабе страны;
- содействие формированию рынка услуг транспорта и информации, государственная поддержка предпринимательства в транспортно-коммуникационной сфере;
- проведение государственной политики и стратегии по обеспечению потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, средств коммуникаций и информатизации;
- разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства;
- обеспечение исполнения законодательства в области транспорта и коммуникаций;
- формирование государственного заказа на научно-исследовательские и проектные работы, на обучение, подготовку и повышение квалификации кадров для транспортно-коммуникационных отраслей.
Министерство в пределах своей компетенции может самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства. В соответствии с Конституционным Законом «О Правительстве Республики Казахстан» структура министерства утверждается непосредственно министром. В составе министерства формируются комитеты, департаменты и управления, имеющие в своей структуре функциональные отделы, секторы и другие внутренние организационные подразделения.
Консультативно-совещательным органом министерства является коллегия, численный и персональный состав которой утверждается министром.
Наряду с этим при необходимости могут образовываться другие консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции министерства. Такими органами в Минтранскоме РК являются научно-технический и консультативный советы по проблемам транспортно-коммуникационного комплекса, в состав которых, помимо руководящих работников министерства, как правило, включаются ведущие специалисты и ученые транспортных предприятий, профессиональных ассоциаций, научно-исследовательских организаций. Для успешного осуществления возложенных на него задач, функций и прав министерство имеет в составе своего центрального аппарата соответствующие отраслевые и функциональные структурные подразделения, обеспечивающие руководство транспортным комплексом на подотраслевом уровне (по видам транспорта).Согласно действующему законодательству комитеты в составе Минтранскома (как и в других центральных исполнительных органах республики) являются ведомствами, которые в пределах компетенции министерства осуществляют специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию и руководство подотраслью (сферой) государственного управления. Подобные ведомства в форме комитетов создаются Правительством по представлению министерства для управления предприятиями подотрасли с государственной формой собственности или выполнения государственных заказов за счет централизованных бюджетных средств, а также для осуществления необходимых контрольно-надзорных функций в важнейших сферах хозяйственной деятельности.
Транспортно-коммуникационный комплекс Казахстана характеризуется многоотраслевой и многоуровневой структурой предприятий и организаций, являющихся юридическими лицами различных видов (коммерческие и некоммерческие организации) и разных организационно-правовых форм.
Соответственно правоотношения, между структурными элементами комплекса исходя, из действующих законодательных норм строятся на различных уровнях:
- на основе прямой административной подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим организациям;
- на основе правовых методов государственного регулирования и контроля;
- на основе равноправных партнерских взаимоотношений независимых юридических лиц.
Основу экономических и хозяйственных отношений на транспорте определяет рынок спроса и предложения транспортных услуг. Транспортные предприятия и перевозчики ведут свою деятельность на коммерческой основе. В связи с этим законодательно установлено (Закон «О транспорте в Республике Казахстан»), что государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий.
Министерство в своей практической работе взаимодействует (непосредственно или через свои уполномоченные подразделения) с другими республиканскими министерствами и ведомствами в различных областях деятельности, а также с местными (областными) исполнительными органами государственного управления.
Полномочия местных представительных и исполнительных органов в сфере транспорта реализуются в рамках Закона об этих органах, Закона о транспорте и других законодательных и нормативных актов.
Управление транспортным комплексом на производственном уровне осуществляется специализированными предприятиями государственной и других форм собственности, обеспечивающих конкретную производственную деятельность отдельных видов транспорта в рамках задач, выдвигаемых транспортной политикой государства на отдельных этапах его развития.
Далее рассматривается структура управления на производственном уровне железнодорожным, водным и автомобильным транспортом. Вопросы, связанные с деятельностью воздушного транспорта, работой телекоммуникационного и аэрокосмического комплексов, здесь не рассматриваются.