1.2. Особенности, цели и методы государственного регулирования и сфере транспорта

Развитие рыночных отношений между субъектами транспортной отрасли способствовало быстрому вхождению в деловую и научную лексику понятия «рынок транспортных услуг». При этом в специальной литературе достаточно полного определения данной экономической категории не приводится. Рынок транспортных услуг (РТЪ;) чаще всего трактуется как большая открытая самоорганизующаяся система, в которой экономические отношения между покупателями, продавцами транспортных услуг и другими участниками рынка формируются свободно и самостоятельно, определяются потребности государства и общества в этих ycnyi^ax, выделена сфера рыночного и гео!рафического пространства продаж транспортных услуг, а влияние

государства ограничено его регулирующим воздействием.3 Па последнем моменте, выделенном нами особо, следует остановиться более подробно.

В настоящее время существуют различные научные взгляды на теорию государственного управления транспортом. Согласно одной позиции, государство должно было бы ограничиваться исполнением минимального набора функций регулирования транспортного комплекса. В частности отмечается, что задача разгосударствления транспорта с приватизацией и акционированием его производственных мощностей в Российской Федерации решалась практически в полном соответствии с установками Международного валютного фонда (МВФ). Международного банка реконструкции и развития (МНРР), европейского банка реконструкции и развития (НВРР), рекомендациями других зарубежных организаций при минимальном участии в принятии решений отечественных ученых и общественных организации.

В современной теории транспорта одни экономисты делают упор на ограничение регулирующей роли государства в транспортном комплексе России. Другие экономисты, опираясь на системный анализ зарубежного и отечественного опыта, показывают существенно возросшую необходимость усиления роли государства в функционировании и развитии транспортного комплекса. При этом указывается, что для поиска эффективных стратегий управления транспортным комплексом необходимо учитывать широкий спектр характеристик транспортного потока, закономерности влияния внешних и внутренних факторов на динамические характеристики транспортного комплекса.5

3 Троицкая II.Л.. Чубукоп Л.Б. Единая транспортная система: Учсбннк.-2-с изд.- М.: ИЦ «Академия», 2004.-с.35-36.

4 См., например: Зарубежный и отечественный опыт управления городским пассажирским транс пор iом ь рыночных условиях: Учеб. nocoG. / Пол ред. ЗА. Псрсианова. - М.: 1~УУ% 2006.

5 Локтев Л.Л. Организационно-экономический механизм государственного управлении развитием инфраструктуры транспортного комплекса региона: Монография - Н.Новгород: Изл-ло ФГОУ ВПО ««ВГАВТ»'. 2006. -С. 16.

Теория управления транспортным комплексом развивалась

исследователями различных областей, направлений и ко1щептуалънь1х подходов. Накоплен большой массив информации, однако общий уровень исследований и их практического использования всё ещё не достаточен.

Растущий спрос на качественные транспортные услуга удовлетворяется не полностью из-за недостаточного технического уровня отечественной транспортной системы и накопившегося за последние 17-18 лет отставания в области транспортных технологий.

Показатели безопасности транспортного процесса, в первую очередь дорожного движения, не соответствуют мировому уровню. Показатель числа погибших в ДТП в расчете на 1000 автомобилей в четыре раза превышает аналогичный показатель в экономически развитых странах.

В России доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 33%, что превышает аналогичный показатель развитых стран мира более чем в 1J раза.

На фоне роста спроса на транспортные услуги и весьма значительного его увеличения в прогнозируемой перспективе, в транспортной системе России в целом и в отдельных ее подотраслях сохраняется ряд нерешенных внутренних проблем, в том числе:

Отсутствует необходимая комплексность в управлении развитием и функционированием транспортной системы, а также в координации и взаимодействии различных видов транспорта.

На специально значимых пассажирских перевозках различными видами транспорта отсутствуют эффективные механизмы их финансовой поддержки.

Идет снижение добавленной стоимости транспорт в ВВП России и в общем обт>еме предоставляемых услуг: если в целом по стране объем роста услут в целом растет, то рост транспортных услуг (начиная с 2001 г.) снижается, а его доля в добавленной стоимости ВВП за период 2001-2005 гг.

приходилось 21,4%, то в 2005 г. около 14%. Нел и взять экономику США, то услуги транспорта стоят здесь на втором месте, а услуги пассажирского транспорта по приоритетам в целом в транспортном комплексе занимают первое место/'

4. Автомобильный транспорт по многим своим параметрам не отвечает потребностям экономики и общества, не соответствует современным техническим, технологическим, экологическим требованиям и, по существу, находится в кризисном состоянии. Особую озабоченность выливает то, что серьезному негативному воздействию подвергся автотранспорт общего пользования, который традиционно безотказно обеспечивал государственные потребности в перевозках грузов и массовые перевозки граждан России. В результате этого, при огромных суммарных материальных и финансовых затратах, эффективность решения многих транспортных задач в стране становится чрезвычайно низкой, грузовой автотранспорт* — неконкурентоспособным, а пассажирский все менее доступным/

Основные цели государственного регулирования деятельности транспортного комплекса представлены на схеме (рис. 1.2.1.).

Суммируя данные этой схемы, можно заключить, что государственное регулирование транспорта должно быть направлено в первую очередь на достижение следующих целей:

а) содействие формированию и развитию рынка транспортных услуг;

б) ускорение процессов перехода транспорта на более высокие организационно-управленческий и технологический уровни и повышение качества предоставляемых транспортных услуг;

* Дунаев O.H. Доклад на заседании «Круглого стола .V;6» на тему: «Транспортная стратегия России и Сибири и на Дальнем Востоке»;/ http:/yforun>.toikal.ra/forum3/doc&;stoI б.пГ

' Автотранспортники обсуждают Стратегию'/ h~p:/Avw w.pac.nir.trans.ruTramcs'muin right/Tula I I0406.htm

в) гармонизация интересов, с одной стороны, различных видов транспорта, с другой — населения и бизнеса, вступивших с переходом к рынку в отношения конфликтного характера.

В основе государственного ре!улирования должно лежать сочетание необходимости достижения социальных целей, связанных с транспортной составляющей общественного воспроизводства, с выполнением транспортной отраслью ее производственно-хозяйственных функций и повышением качества транспортного обслуживания населения. При этом, должны преследоваться следующие цели социально-экономического характера:

Рис. 1.2.1. Цели государственного регулирования деятельности транспорта