Взгляды «общественных» кругов и правительства на организацию земельного кредита.
Однако, характерно, что наибольший интерес к развитию крестьянского земельного кредита проявили земства северных и нечерноземных губернии (Ленинградской, Новго-родской, Московской, Тверской, Ярославской н др.). В этих губерниях крестьяпе были более или менее обеспечены наделами и арендная плата была сравнительно невысокая. В губерниях черноземной полосы, где крестьянское население особепио нуждалось в расширении своего землевладения и где арендные цепы были очень высоки, там пе. возникло почти ни одного проекта о земельном кредите для крестьян.
В 187S—1880 г.г. были составлены три проекта учреждения мелкого земельного кредита. Первый проект в виде товарищества взаимного поземельного кредита был со-ставлен Ленинградским комитетом ссудо-сберегательных товариществ, второй, в виде земского банка—Московским комитетом ссудо сберегательных товариществ и третий— также в виде земского банка, был составлен в 1880 году членами Ленинградского отде-ления комитета ссудо-сберегательных товариществ А. Васильчиковым, И. Кауфма- пом и др.
Все эти проекты обсуждалпсь в земских кругах, которые со своей стороны стали разрабатывать различные проекты, в основу которых была вложена мысль об учрежде-нии земских бапков, при непосредственной поддержке со стороны правительства капи-талами пли гарантией по выпуску закладпых лпетов.
Московское общество сельского хозяйства разослало в 1879 году по всем губерн-ским земским управам проект устава земских касс сельско-хозяйствеппого кредита ).
Во всех земских проектах пе было единой линии по вопросу об организации кре-стьянского земельного кредита.
Некоторые земства, па,пр., проектировали выдачу ссуд только сельским обществам. Другие допускали возможность кредитования даже отдель-ных лпц. Пе. было также единодушия и в вопросе о том. в каком размере будет вы-даваться кредит. Некоторые проекты предполагали выдачу ссуд в размере, нужном для приобретения земли до 20 дес-. на душу. Другие определяли норму кредита деньгами, притом, примерно, в сумме 300 руб.Что касается вопроса об обеспечении выдаваемых ссуд, то некоторые земства считали необходимым. взять иод залог пе только приобретенную землю за счет ссуды, но и па дельную крестьянскую землю.
Единственно, в чем сходились все проекты, это: 1) в самом назначении кредита, а- именно, для приобретения земли: 2) в полном предоставления помещикам права продажи земли по любой пене, иначе говоря, в принципе «свободного» соглашения между покупателем и продавцом; 3) в признании необходимости со стороны правительства ма-териальной поддержк и.
Однако, осповной и главный вопрос о том. кто же должен явиться ипициатором организации крестьянского кредита и в чьем управлении должна паходиться оргапн- зацпя этого кредита, оставался долгое время спорпым. Мпогпс земства считали, что должен быть основан ряд земских банков, находящихся в ведении губерпсктгх управле-нии. Другие же считали, что земствам будет пе под силу эта организация и что только г о с у д а р с т в о может осуществить эту задачу.
В результате, весь этот спор оказался беспредметным. В организацию Крестьянского банка правительство вкладывало другое содержание, нежели земства. Дело вовсе, пе в том. что земства не имели финансовых средств для организации кредита, а. главпым образом, в том, что правительство никогда пе выпустило бы из рук такого спльпого орудия аграрной политики, каким явился Крестьянской банк. Кроме того, самая орга-низация банка явилась для правительства средством политической борьбы против господствовавшего в то время революционного и радикального общественного на-строения.
В то время, как земства пытались подойти практически к разрешению вопроса о малоземельи, с точки зрения облегчения крестьянству возможности покупки земли, а помещикам ее ликвидации, либеральные н народнические круги общества подошли к этому вопросу несколько иначе.
Остатки крепостничества в деревне были препятствием для о б ще буржуазного раз-вития.
поэтому-то за их уничтожение высказывались капиталистические помещики и радикальная часть буржуазии, особенпо в липе наиболее революционной мелкой бур-жуазии.После выяснения причин крестьянского малоземелья и общей крестьянской нужды, в литературе п научных кругах многие пришли к правильному выводу, что корень зла лежпт в реформе 1801 года и в характере ее проведения. Многие считали, что един-ственным разрешением крестьянекого вопроса является изменение до основания зе-мельных отношений, создалных реформой.
Наиболее радикальная часть общества в унисон с крестьянством требовала без-возмездной передаче крестьянам отнятой у них земли; другая, более умереипая. на-деялась достигнуть того же самого постепепио. при помощи государственного кредита. Яисоп (которого мы уже цитировали) пришел к следующему практическому выводу. В числе других мероприятий., он считал необходимым установление для крестьян дешевого кредита, в целях приобретения земли, по принципу выкупипй операции 1). заключающейся в том, что правительство принимает на себя посредничество между помещиками и крестьянами в наделении крестьян в • необходимом размере землей для обеспечения их быта. А. Васильчиков выражается еще определеннее в этом смысле: «Проектируемый необходимый крестьянам для увеличения их наделов кредит следует рассматривать, по его мнению, как продолжение и исправление выкупной опе-рации. Вопрос об основалпп банка Васильчиков рассматривает пе только, как эконо-мическое государственное мероприятие, имеющее целыо дополнить реформ)' 1861 г. Учреждением байка должно быть достигнуто исправление ошибок, сделанных при крестьянском землеустройстве. Принцип должен быть тот же, что п при выкупной операции» ").
Так в то время попима.тп и формулировали идею государственного кредитного учреждения представители либеральных слоев общества. Вопрос, этот приобрел большую популярность. Он оживленно обсуждался в 'сельско-хозяйствепиых и ученых обществах (в частности в Императорском Волыю-Экопомпчееком обществе).
Газеты и журналы принимали деятельное участие в рассмотрении этих наболевших вопросов.Однако, время «весны» и «надежд» быстро промелькнуло. Па престол вступил Александр III н вернул политику иа старый путь. Значение, придаваемое идее орга-низации кредита в общественных кругах, оставалось со стороны правительства без внимания. В 1881 году правительство, провозгласив организацию Крестьянского банка, пыталось еще сделать его громоотводом протпв требований революционеров и крестьян-ства, Но уже в 1882 г.. т.-е. к моменту фактической организации этого банка, пра-вительство хотело подчеркнуть, что ни о каком исправлении реформы 61 года^за счет владения помещиков пе может быть п речи и что наделение крестьян землей может происходить только лрп помощи покупки крестьянами части помещичьих земель, которые последние захотелп бы ликвидировать в своих собственных интересах.
Имепно последняя точка зрения и легла в основу «Положения о Крестьянском Поземельном бапке», утвержденного 18 мая 1882 года.