Внутренняя политика Екатерины II
Политика «просвещенного абсолютизма»
Возникла под влиянием идей французского Просвещения XVIIIв. Включает в себя критику феодальных институтов власти, государственного строя и церкви.
В основе идеологии лежали идеи Вольтера, Монтескье, Дидро, Руссо, они выступали за реформы всех сторон жизни общества. Это нашло отражение в первом периоде правления Екатерины II, в частности в «Наказе» к Уложенной комиссии, где была провозглашена забота о своих подданных в соответствии с законами, исходящими от монарха.Еще в правление Елизаветы Петровны было принято решение о создании нового Соборного уложения, Екатерина II созвала Уложенную комиссию с целью разработки нового законодательства. Была проведена сложная процедура выборов, императрица написала «Наказ». Большое собрание обсудило ряд законодательных проблем: о дворянстве, о государственных и крепостных крестьянах. Работало 15 частных комиссий. Никаких законодательных функций комиссия не имела. В ходе работы комиссии все чаще поднимали вопрос о крепостном праве, это привело к роспуску комиссии.
Экономическая сфера
1762 – 1764 гг. – отмена монополии на торговлю смолой, производства обоев, сусального золота и серебра, объявлялась свобода рыбных, тюленьих и табачных промыслов, а также свобода открывать сахарные заводы.
1765г.– открытие Вольного экономического общества с целью помочь помещикам рационально вести свое хозяйство. Просуществовало недолго, поскольку выступало с критикой крепостного права.
1766 – 1772 гг. – вводился беспошлинный вывоз пшеницы и муки из всех портов империи.
1775г. – провозглашалась свобода заведения промышленных предприятий для всех отраслей промышленности, отменялись все сборы от мелких промыслов.
1775г. – открытие специальных банков, выдававших ссуды помещикам на восстановление хозяйства после Крестьянской войны.
1777г. – были улучшены условия развития рассеянных мануфактур.
1784г. – поощрение местной легкой промышленности.
1766, 1782, 1796 гг. – принятие протекционистских таможенных тарифов, особенно для товаров, производившихся в России.
Таким образом, налицо поощрение предпринимательства со стороны государства.
Социальная сфера
В крестьянском вопросе были предприняты следующие мероприятия:
1) 1765г. – помещики получили право не только ссылать крестьян в Сибирь, но и на каторжные работы;
2) 1767г. – Указ о наказании крестьян кнутом и ссылкой на каторгу навечно в случае подачи жалобы на своего помещика;
3) 1770г. – помещикам было разрешено судить крестьян, но размер наказаний не оговаривался, поэтому зачастую был неоправданным;
4) 1771г. – прекращение публичной торговли крестьян без земли (в 1792г. был принят новый закон, восстановивший это право);
5) 1783г. – окончательное оформление крепостного права в Малороссии.
Таким образом, в правление Екатерины II крепостное право вступило в свою третью, завершающую фазу, когда оно превратилось в полную зависимость крепостных, ставших частной собственностью землевладельцев, не обусловленной обязательной государственной службой дворян.
В дворянском вопросе:
1) 1765г. – Манифест о межевании земель дворян, при этом Екатерина II отказалась от проверки владельческих прав на землю, т.е. за помещиками остались все земли, захваченные ими к моменту публикации Манифеста;
2) 1785г. – «Жалованная грамота дворянству». Было завершено корпоративное устройство сословия (уездные дворянские собрания и губернские). Дворянин владеет крестьянами, передает свое звание жене и детям. Лишиться дворянства можно только с утверждения верховной власти, даже в случае совершения уголовного преступления. Тогда имение переходило наследникам. Дворяне освобождались от личных податей, рекрутской повинности и от телесных наказаний. Подтверждалось освобождение от обязательной службы, право неограниченного распоряжения имением, право владеть домами, заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей.
Правление Екатерины II называют «золотым веком дворянства».
Для горожан была принята Жалованная грамота городам (1785г.). Все городские жители делились на шесть разрядов: к первому принадлежали землевладельцы и домовладельцы, ко второму – купечество (но существовал имущественный ценз 1000 рублей, эти гильдии освобождались от телесных наказаний, получили льготы по подушной подати, по рекрутской повинности и некоторым казенным службам); к третьему разряду принадлежали ремесленники, записанные в цехи; к четвертому – иногородные и иностранцы, проживающие в данном городе; к пятому – именитые горожане, т.е. ими были крупнейшие торговцы и предприниматели, бургомистры, городские головы, ученые и проч.; к шестому – простые посадские люди. Городское хозяйство и управление вели две думы: общая и шестигласная (общая под председательством городского главы состояла из гласных от всех разрядов и имела распорядительное значение; шестигласная состояла их шести членов по одному от каждого из шести под председательством того же городского головы и была исполнительным учреждением).
Таким образом, была сделана попытка создать самоуправление, но если дворянские сословные учреждения действовали, то городское самоуправление практически не реализовывалось.
Реформы органов управления
Губернская реформа. 1775г. – Екатерина II опубликовала «Учреждение о губерниях», по которому Россия делилась на 50 губерний вместо 23 прежних. Вводилось административно-территориальное деление на губернии и уезды (отменялись промежуточные провинции). В основу деления был положен принцип численности податного населения. Основная фигура в губернии – губернатор, обладавший широкими полномочиями (объявление центральных законов и контроль над их выполнением, право отдачи под суд). Губернатору подчинялись местные суды и полиция. Расходами и доходами губернии, местной промышленностью и сбором налогов заведовала казенная палата. Был создан приказ общественного призрения, который помогал полиции, курировал вопросы народного образования, здравоохранения и общественной благотворительности.
В губернии был прокурор и система судебных учреждений сословного характера.Город стал самостоятельной административной единицей, основными учреждениями которой были городской магистрат, совестный суд и ратуша. Все органы в основном наполняли представители купечества и мещанства, но на главную должность городничего, которому эти учреждения были подотчетны, выбирали дворяне.
Эта реформа, ставшая следствием Крестьянской войны под руководством Е. Пугачева (1773 – 1775 гг.), должна была упрочить положение дворянства на местах, закрепив на всех значимых должностях и в контролирующих организациях представителей этого сословия. Однако Екатерина II стремилась также усилить и государственную власть на местах. Это выразилось в том, что над каждыми двумя-тремя губерниями из центра назначался генерал-губернатор, имевший практически неограниченные полномочия.
Реформа центральных учреждений. С губернской реформой связаны преобразования центральных учреждений.
Еще в 1763г. Сенат утратил свои широкие полномочия, поскольку был разделен на 6 департаментов. Два из них (1 в Москве, 1 в Петербурге) занимались судебными делами, один ведал делами Украины и Прибалтики, один выполнял функции московской сенатской конторы, один публиковал законы.
Таким образом, Сенат из руководящего органа был превращен в судебно-апелляционный.
В то же время возросла роль генерал-прокурора Сената и обер-прокурора, именно через них Екатерина II и строила свои взаимоотношения с Сенатом.
Важнейшим звеном государственного управления стал кабинет ее величества с его статс-секретарями. Именно здесь рассматривались важнейшие вопросы внутренней политики.
В 1769г. был создан Императорский совет, включавший в себя влиятельнейших сановников.
В связи с развитием местного управления сократилась роль центральных коллегий, поэтому в 1780-х гг. некоторые из них были упразднены, сохранилось значение лишь трех – Иностранных дел, Военной, Адмиралтейской.
В итоге реформ органов управления самодержавие заметно окрепло, но усилилась и роль дворянства, которое в центре перестало быть обязанным служить, а на местах получило полноту власти.
Церковная политика
Придя к власти, Екатерина II заявила, что отказывается от начатой Петром III секуляризации, но вскоре создала комиссию из светских и духовных лиц, которым было поручено решать вопросы церковного землевладения. В итоге было принято решение начать секуляризацию (Манифест 1764г.). Это привело к тому, что казна получила церковные вотчины и значительные доходы от них. Кроме того, каждый монастырь имел утвержденный правительством штат лиц, на содержание их отпускалась строго установленная сумма. Таким образом, духовенство оказалось не только в экономической, но и в административной зависимости от светской власти.
Екатерина II провозглашала политику веротерпимости. В результате для старообрядцев отменялся двойной налог на отправление обрядов. Перестали ущемлять права мусульман, началось сооружение мечетей и медресе.
Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева
Выделяют следующие этапы войны:
1) сентябрь 1773 – апрель 1774 гг. – взятие небольших уральских городков, осада Оренбурга. Расширение территории восстания от Самары до Тобола, от Гурьева до Кунгура, перерастание в Крестьянскую войну, но в начале 1774г. на Центральном Урале восстание в основном было подавлено;
2) май 1774 – июль 1774 гг. – центром военных действий стал Южный Урал и Башкирия, восставшие начали терпеть одно поражение за другим;
3) июль – сентябрь 1774г. – центром восстания стало Поволжье и Дон, но среди сподвижников Пугачева возник заговор, в результате которого глава восставших был захвачен.
В январе 1775г. Пугачев был казнен, а отголоски восстания продолжались до середины 1775г.
Крестьянская война привела к значительному изменению внутренней политики Екатерины II. Она стала более консервативной. Кроме того, реформы управления были также следствием «пугачевского бунта».