2. X съезд партии и его исторические решения  

Съезд утвердил порядок дня, внеся в него лишь одно изменение: пункт 5 («Очередные задачи хозяйственного строительства») был заменён двумя другими: 1) обсужде&ние вопроса о продразвёрстке и продналоге и 2) доклад комиссии, избранной ЦК, по вопросу о топливном кри&зисе.

Доклад на съезде, посвящённый политическому отчёту ЦК, Ленин начал не с характеристики международной обстановки, как обычно, а с оценки внутреннего положе&ния и вытекающих отсюда очередных задач партии.

Теоретически несомненно и давно уже доказано, гово&рил Владимир Ильич, что задача пролетариата по отно&шению к крестьянству после победы социалистической революции заключается в руководстве переходом мелких хозяев к обобществлённому коллективному труду. Но практическое осуществление этой задачи требует ряда переходных мер. Чтобы обеспечить этот переход, нужно восстановить крупное производство, крупную промышлен&ность. А при разорённости страны в результате войны для восстановления крупной промышленности на новой базе, базе социализма, понадобится много лет,— не менее деся&тилетия. Только восстановление промышленности, снабже&ние деревни новой техникой в массовом масштабе может обеспечить социалистическую переделку крестьянского хозяйства. Но пока у нас такой возможности ещё нет, го&ворил Ленин, пока мы крестьянина не переделали, «пока крупная машина его не переделала, надо обеспечить ему возможность свободы хозяйничать» г. «До тех пор долгие годы мы с этим мелким производителем должны будем иметь дело, как с таковым, и лозунг свободной торговли будет неизбежным» 2.

Ленин напомнил также, что вопрос о натуральном на&логе был поставлен в советском законодательстве ещё в 1918 г.

Таким образом, уже в политическом отчёте ЦК были поставлены все основные вопросы перехода от развёрстки к налогу, исчерпывающе обоснованы принципиальная сущность и значение этого решения.

15 марта съезд заслушал доклад В. И. Ленина о нату&ральном налоге. В докладе были развиты и ещё подробнее обоснованы положения по вопросу о переходе к продна&логу, изложенные в политотчёте ЦК.

Ленин указывал, что за годы революции деревня зна&чительно нивелировалась, выравнялась, крестьянство стало гораздо более середняцким. Отсюда возникла важ&нейшая первоочередная задача — удовлетворить среднее крестьянство, составлявшее преобладающее большинство в деревне. «Если кто-либо из коммунистов мечтал,— гово&рил Ленин,— что в три года можно переделать экономи- чесную базу, экономические корни мелкого земледелия, то он, конечно, был фантазер. И — нечего греха таить — таких фантазеров в нашей среде было немало. И ничего тут нет особенно худого. Откуда же было в такой стране начать социалистическую революцию без фантазеров?..

...Дело переработки мелкого земледельца, переработки всей его психологии и навыков есть дело, требующее по&колений. Решить этот вопрос по отношению к мелкому земледельцу, оздоровить, так сказать, всю его психологию может только материальная база, техника, применение тракторов и машин в земледелии в массовом масштабе, электрификация в массовом масштабе» [32].

Особенно подробно Ленин остановился на вопросе о том, что удовлетворить среднее крестьянство можно только путём свободы оборота.

Может ли Коммунистическая партия признать свободу торговли? Может, отвечал Ленин, «ибо вопрос — в мере». «Мелкий земледелец, пока он остается мелким, должен иметь стимул, толчок, побудитель, соответствующий его экономической базе, т. е. мелкому отдельному хозяйству. Тут из местной свободы оборота не выскочишь» [33].

Таким образом, обоснование замены развёрстки нало&гом в докладе В. И. Ленина на X съезде партии целиком вытекало из положения о необходимости сохранения то&варного производства в переходный период от капитализма к социализму и установления связи с крестьянским хозяй&ством через рынок, торговлю. Взимание налога давало возможность крестьянину распоряжаться своими излиш&ками после сдачи налога, реализовать их на рынке, что и обеспечивало необходимый экономический стимул к подъёму мелкого крестьянского хозяйства.

Отвечая на вопрос, что понимать под формулировкой «обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота», В. И. Ленин указывал, что партия на съезде решает вопрос принципиально о необходимости товарного производства, остальное (мера, пределы допущения тор&говли) покажет практический опыт и оформит советское законодательство.

В связи с разрешением местного хозяйственного обо&рота, разрешением торговли на съезде был поставлен вопрос о роли кооперации, об изменении резолюции IX съезда партии о кооперации. В годы военного комму&низма кооперация имела только право распределения продуктов и была целиком подчинена Наркомпроду. Новые условия требовали большей самостоятельности коопера&ции и предоставления ей права заготовок. Обстановка изменилась, и надо было изменять в соответствии с ней решение о кооперации и её задачах.

В. И. Ленин напоминал делегатам, что при проведе&нии мероприятий, связанных с заменой развёрстки нало&гом, необходимо учитывать конкретные особенности от&дельных районов страны — Сибири, Украины, Централь&ной России: «...ничего не ломайте, не спешите, не мудрите наспех, поступайте так, чтобы максимально удовлетворить среднее крестьянство, не нарушая интересов пролетариата.

В заключение доклада В. И. Ленин говорил: «...нам нужно, чтобы о принятом вечером же было оповещено по радио во все концы мира, что съезд правительственной партии в основном заменяет разверстку налогом, давая этим целый ряд стимулов мелкому земледельцу расши&рять хозяйство, увеличивать засев, что съезд, вступая на этот путь, исправляет систему отношений между пролета&риатом и крестьянством и выражает уверенность, что этим путем будет достигнуто прочное отношение между проле&тариатом и крестьянством» 2.

Съезд встретил эти слова вождя бурными аплодис&ментами. Съезд единодушно принял решение «О замене разверстки натуральным налогом» и резолюцию «О коопе&рации», поручавшую ЦК партии «выработать и провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы улучшали и развивали строение и деятельность коопе&ративов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом»

* В. И. Ленину Соч., т. 32, стр. 199.

2. Там же, стр. 205.
3. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 564.

№

Съезд принял также на утреннем заседании 15 марта решение «О пересмотре финансовой политики», поручав&шее ЦК пересмотреть в основе финансовую политику и систему тарифов и провести через советские органы нуж&ные реформы.

Определив исторический поворот в политике партии от продразвёрстки к продналогу, от военного коммунизма к новой экономической политике, X съезд РКП(б) своими решениями обеспечил все условия, которые были необхо&димы для реализации этого поворота на деле.

Все вопросы повестки дня съезда, все решения съезда были тесно и неразрывно связаны между собой. Если в годы гражданской войны партия поднимала всех трудя&щихся нашей страны на отечественную войну против интервентов и белогвардейцев, то теперь, в новых усло&виях, надо было поднять весь советский народ для борьбы на новом фронте — фронте хозяйственном.

Решение X съезда о замене продовольственной раз&вёрстки продовольственным налогом способствовало укреп&лению союза рабочих и крестьян, сплочению крестьянства вокруг рабочего класса и вокруг партии. Но в условиях вступления в новую полосу развития важнейшая задача заключалась также в том, чтобы максимально сплотить, объединить, поднять на борьбу с разрухой силы рабочего класса. Этой задаче должна была служить резолюция съезда о профсоюзах. Съезд заклеймил вражеские попытки троцкистов, бухаринцев и других антипартийных группи&ровок сорвать дело укрепления профсоюзов. В речи на съезде, специально посвящённой вопросу о профсоюзах, Ленин говорил, что задача съезда заключается в том, что&бы, утвердив правильную линию в вопросе о профсоюзах, восстановить взаимоотношение и взаимодоверие между авангардом рабочего класса и рабочей массой.

В. И. Ленин указывал, что только разгром троцкистов, «рабочей оппозиции» и прочих антипартийных группиро&вок поможет ещё больше сплотить рабочий класс вокруг партии.

Подводя итоги дискуссии о профсоюзах, навязанной троцкистами, Ленин подчёркивал, что партия в ходе дискуссии показала высокую политическую зрелость и высказалась в подавляющем большинстве за правиль&ную, большевистскую линию в вопросе о профсоюзах.

На протяжении всей работы съезда Ленин разоблачал все попытки врагов партии отвлечь её внимание от глав&ного, а главным было установление союза рабочих и кре&стьян на новой основе, переход к новой экономической политике. Ленин призывал партию сделать правильный политический вывод из дискуссии, вывод, «касающийся отношений между классами, между рабочим классом и крестьянством», ибо отношения эти «требуют от проле&тариата неизмеримо большей сплоченности и сосредото&чения сил», а для этого необходима «единая, дружная ра&бота, единая воля, ибо только с такой волей пролетарской массы может пролетариат в крестьянской стране осуще&ствить гигантские задачи своей диктатуры и руковод&ства» \

X съезд партии положил конец дискуссии, утвердив резолюцию о профсоюзах, предложенную ЦК партии.

Резолюция подчёркивала важнейшую. роль профсою&зов как опоры пролетарской диктатуры, как школы ком&мунизма.. «Лишь тот союз в Советской России является подлинной школой коммунизма,— говорилось в резолю&ции,— который умеет постепенно втягивать самые отста&лые слои трудящихся в работу сознательного улучшения советского народного хозяйства» [35].

Главным методом работы профсоюзов, указывалось в решении съезда, является метод убеждения. Съезд при&знавал необходимым восстановить методы рабочей демо&кратии, урезанные в годы гражданской войны, осуще- ствить широкую выборность всех органов профессиональ&ного движения и строить профессиональные организации на основе принципа демократического централизма.

В своём решении съезд напоминал, что серьёзные успехи в борьбе с хозяйственной разрухой возможны только при том условии, если профсоюзы гораздо ближе подойдут к хозяйственным задачам, чем это было до сих пор, и примут ближайшее участие в деле организации и управления промышленностью. В соответствии с этим и были намечены организационные, практические мероприя&тия, определяющие работу профсоюзов в новых условиях.

Той же задаче — сплочению сил трудящихся — слу&жило и решение X съезда партии по национальному вопросу, принятое по докладу И. В. Сталина.

В условиях, когда партия установила осповы хозяй&ственно-политического союза рабочих и крестьян, соответ&ствующие новой обстановке, национальный вопрос приобре&тал исключительно важное значение.

Необходимо было установить действительный союз не только между пролетариатом и русским крестьянством, но и между пролетариатом и крестьянством ранее угне&тённых национальностей, ибо классовая сущность нацио&нального вопроса в советском обществе состоит в уста&новлении правильных взаимоотношений между пролета&риатом бывшей державной нации и крестьянством бывших угнетённых национальностей.

И. В. Сталин дал в своём докладе теоретический ана&лиз условий появления наций на заре капитализма, воз&никновения многонациональных государств на востоке Европы и чисто национальных государств на западе, а также превращения в период империализма чисто нацио&нальных государств в многонациональные, колониальные государства, являющиеся ареной национального и коло&ниального гнёта. «... Единственный способ уничтожения национального неравноправия, единственный способ установления режима братского сотрудничества трудя&щихся масс народов угнетённых и неугнетённых — это ликвидация капитализма и установление советского строя» х.

В опубликованных за месяц до X съезда партии тези&сах «Об очередных задачах партии в национальном вопросе», в докладе и заключительном слове И. В. Сталина на X съезде, в резолюции, принятой съездом, было по&казано всё огромное значение национального вопроса и вскрыто его существо в новых условиях исторического развития. Из 140 млн. населения Советской страны не&великороссы составляли около 65 млн. Царизм проводил по отношению к этим народам политику, направленную на то, чтобы «убить среди них зачатки всякой государст&венности, калечить их культуру, стеснять язык, держать их в невежестве и, наконец, по возможности русифици&ровать их. Результаты такой политики — неразвитость и политическая отсталость этих народов»

Русские коммунисты, указывал И. В. Сталин, внесли в постановку национального вопроса важнейший новый мо&мент — не только полное раскрепощение и освобождение всех национальностей, но и ликвидацию фактического не&равенства, доставшегося в наследство от царского строя. Цосле победы Советской власти в России не стало более наций господствующих и наций бесправных, не стало ни метрополии, ни колоний, ни эксплуатируемых, ни экс&плуататоров. Но национальный вопрос не исчез. «Суть национального вопроса в РСФСР состоит в том, чтобы уничтожить ту фактическую отсталость (хозяй&ственную, политическую, культурную) некоторых наций, которую они унаследовали от прошлого, чтобы дать воз&можность отсталым народам догнать центральную Россию и в государственном, и в культурном, и в хозяйственном отношениях» [36]. X съезд партии поставил проблему ликвида&ции фактического неравенства национальностей как про&блему помощи русского рабочего класса крестьянству национальных республик в деле скорейшей ликвидации их хозяйственной, политической и культурной отсталости. Отсюда вытекал важнейший вывод о необходимости хо&зяйственного и политического объединения всех сил на&родов Советской страны в единый государственный союз для решения задач строительства социализма.

«...История показала,— говорил И. В. Сталин в докладе на X съезде партии,— что, поскольку отдельным народам удаётся освободить себя от своей национальной буржуа&зии, так же как и от «чужой» буржуазии, т. е. поскольку они установили у себя советский строй, существовать отдельно при наличии империализма и отстаивать с успе&хом своё отдельное существование они не в состоянии без хозяйственной и военной поддержки со стороны соседних советских республик... Без государственного союза совет&ских республик, без их сплочения в единую военно-хозяй&ственную силу невозможно устоять против соединённых сил мирового империализма ни на военных, ни на хозяй&ственных фронтах» 1.

Так была поставлена одна из решающих задач того периода — завершение создания государственного союза советских социалистических республик.

В решении съезда по национальному вопросу была изложена цельная программа практических мероприятий партии в области национального строительства, подчёрк&нута необходимость приспособления коммунистической политики на окраинах России к особым условиям хозяй&ственного быта, которые имелись в то время, главным об&разом на востоке страны.

Определяя очередные задачи партии в национальном вопросе, резолюция съезда со всей остротой подчёркивала необходимость решительной борьбы на два фронта — против уклонов от линии партии в сторону великорусского шовинизма и местного национализма.

Решение X съезда по национальному вопросу явилось программой, определяющей основы национальной поли&тики партии в новых условиях после окончания войны.

Таким образом, все основные решения X съезда пар&тии — о замене продразвёрстки продналогом, о профсою&зах, по национальному вопросу — были направлены к осу&ществлению одной, основной и решающей задачи — укреп&лению союза рабочих и крестьян, сплочению сил рабочего класса, всех национальностей нашей страны для строитель&ства социализма на основе нэпа.

Борьбу за сплочение всех трудящихся партия начинала прежде всего со сплочения своих собственных рядов. Рас&кольническая вражеская деятельность троцкистов и дру&гих антипартийных группировок представляла серьёзную опасность для нашей партии. Поэтому такое исключитель&ное место занимала в решениях X съезда историческая ленинская резолюция «О единстве партии».

Она давала ясную оценку и анализ политического по&ложения и указывала, что сплочённость партии является особенно необходимой в момент, «когда ряд обстоятельств усиливает колебание в среде мелкобуржуазного населе&ния страны» [37]. Всякие отклонения от линии партии, гово&рилось в резолюции, всегда используются врагами проле&тариата, что подтвердил со всей ясностью кронштадтский мятеж.

Съезд предписывал немедленно распустить все без изъятия фракционные группы и поручал всем партийным организациям строжайше следить за недопущением каких- либо фракционных выступлений. «Неисполнение этого по&становления съезда должно вести за собой безусловное и немедленное исключение из партии» [38]. Особым (седь&мым) пунктом съезд давал ЦК полномочия применять в случае нарушения дисциплины, возрождения или допуще&ния фракционности все меры партийных взысканий, вплоть до исключения из партии, а по отношению к членам ЦК — перевод их в кандидаты и даже, как крайнюю меру, исключение из партии.

Другая резолюция съезда, написанная также Лениным, «О синдикалистском и анархистском уклоне в нашей пар&тии», разоблачала до конца антипартийную сущность «рабочей оппозиции», требовала неуклонной и системати&ческой борьбы с анархо-синдикалистскими идеями и при&знавала пропаганду их несовместимой с принадлежностью к партии.

Коммунистическая партия с первых дней своего возник&новения вела неутомимую борьбу за единство своих рядов, за строжайшую централизацию и дисциплину. Эта борьба обеспечила все огромные победы партии над внешними и внутренними врагами. Для достижения новых побед на фронте социалистического строительства необходимо было ещё больше сплотить партию, всемерно укрепить её дис&циплину. «Кто хоть сколько-нибудь ослабляет железную дисциплину партии пролетариата (особенно во время его диктатуры), тот фактически помогает буржуазии против пролетариата» 8,— указывал В. И. Ленин в 1920 г. Един&ство партии всегда являлось и является жизненно необхо- димым условием успешной борьбы за победу социализма. В новую полосу развития Коммунистическая партия всту&пала ещё более сплочённой и окрепшей, готовой справить&ся с любыми трудностями, стоящими впереди. Об этом говорил Ленин в своей речи при закрытии съезда. Он на&поминал, что съезд собрался в момент, чрезвычайно важ&ный для судеб революции, в условиях необыкновенно труд&ных. Основное, на что можно рассчитывать в борьбе с труд&ностями, говорил Ленин,— это сплочённость авангарда пролетариата.

Важное значение для подъёма всей внутрипартийной работы в новых условиях перехода к мирной полосе раз&вития имела резолюция X съезда партии «По вопросам партийного строительства».

«Партия революционного марксизма,— говорилось в этой резолюции,— в корне отрицает поиски абсолютно пра&вильной, годной для всех ступеней революционного про&цесса, формы партийной организации, а равно и методов ее работы. Наоборот, форма организации и методы работы всецело определяются особенностями данной конкретной исторической обстановки и теми задачами, которые из этой обстановки непосредственно вытекают»

Во время войны основной ударной задачей партии была задача военно-боевого действия. Когда вся страна явля&лась единым вооружённым лагерем, организационной фор&мой неизбежно должна была быть милитаризация партий&ной организации и всёмерная централизация руководства. Этим организационным формам соответствовали и методы партийной работы, которые, «в общем и целом, тяготели к системе боевых приказов». «Типичной работой были бес&прерывные мобилизации, прежде всего на военный фронт, и перераспределение партийных сил под этим основным углом зрения» 2.

Новые задачи, вставшие перед партией после оконча&ния войны, не могли быть решены при сохранении старой организационной формы. Необходимо было всемерное раз&витие внутрипартийной демократии, обеспечивающей всем членам партии «активное участие в жизни партии, в об&суждении всех вопросов, выдвигаемых перед ней, в решении атих вопросов, а равно и активное участие в партийном строительстве» г.

Соответственно с изменением организационной формы изменялись и методы работы. На первый план выдвига&лись методы широкого обсуждения важнейших вопросов, методы коллективной выработки общепартийных решений, пока по этим вопросам не принято общеобязательных пар&тийных решений.

«Эти методы,— подчёркивалось в решении X съезда партии,— приобретают в настоящее время такой же необ&ходимый характер и такую же важность, как и методы боевых приказов и беспрекословного их выполнения в пе&риод обострения гражданской войны» [39].

Характеризуя значение решений X съезда партии по вопросам партийного строительства, В. М. Молотов писал:

«Партия взяла тогда курс на развёртывание внутри&партийной жизни, на усиление активности партийных масс, на борьбу с проникновением бюрократизма в партийную работу. Эти задачи партия определила как задачи на всю ближайшую эпоху мирно-хозяйственного строительства Советской республики, учитывая взятое партией «всерьёз и надолго» общее направление своей политики» 8.

X съезд партии в своих решениях определил не только основные принципы перестройки партийной работы, но и указал практические меры, необходимые для её осуще&ствления. Был разработан широкий круг мероприятий в целях оживления партийной работы* усиления деятельно&сти парторганизаций, особенно на фабриках и заводах, установления единообразия в структуре парткомов. Съезд поставил перед вновь избранным ЦК партии задачу — усилить руководство партийной работой во всероссийском масштабе, шире обобщая и изучая опыт местных парт&организаций.

Вся работа съезда прошла под знаком всемерного уси&ления и укрепления связей партии с массами Задачи ра&боты среди беспартийных всё больше выдвигались на первый план.

Вопросы организации миллионных масс были нераз&рывно связаны с вопросами их политического воспитания, с повышением их сознательности, активности и самодея&тельности. Поэтому X съезд партии в своей резолюции «По вопросам партийного строительства» и записал: «Если в прошлый период (т. е. период гражданской вой&ны.— Э. Г.) партия должна была ориентироваться на не&посредственно боевые задачи за счет воспитательных, то теперь поднятие уровня членов партии с одновремен&ным привлечением их к активному участию в общепартий&ной жизни становится центральной задачей дня, наряду с усилением влияния партии на беспартийные массы, сбли&жением с ними и приведением партии в боевую готовность для борьбы с силами контрреволюции»

Съезд наметил также важнейшие практические меро&приятия по осуществлению воспитательных задач партии как среди коммунистов, так и среди беспартийных. Наряду с решением о партийном строительстве была принята спе&циальная резолюция «О Главполитпросвете и агитационно- пропагандистских задачах партии», дававшая направление всей работы в этой области.

Речь шла прежде всего о том, чтобы Главный поли&тико-просветительный комитет республики (Главполит- просвет), созданный при Наркомпросе постановлением правительства от 12 ноября 1920 г., превратился на деле в единый орган государственной пропаганды коммунизма среди широких масс. Главполитпросвет должен был объ&единить деятельность государственных учреждений и мас&совых организаций (Наркомпрос, ВЦСПС, комсомол, ПУР и др.) в области агитационно-пропагандистской и куль&турно-просветительной работы.

Разграничение функций между Главполитпросветом и агитационно-пропагандистскими отделами партийных организаций резолюция определяла следующим об&разом:

«Центр тяжести работы Главполитпросвета и его орга&нов должен лежать в агитационно-пропагандистской ра&боте среди внепартийных масс и в их культурном просве&щении, причем аппарат и силы Главполитпросвета дол&жны быть всячески использованы также для поднятия уровня сознательности членов партии (партшколы, школы политграмоты и т. п.)».

Важнейшей задачей Главполитпросвета являлись так&же широкая постановка, руководство и содействие в деле антирелигиозной пропаганды среди широких масс трудя&щихся.

«Центр тяжести работы агитационно-пропагандистских отделов партийных комитетов,— говорилось далее в резо&люции,— кроме руководства соответственными органами политпросветов, должен лежать в работе внутри партии по поднятию сознательности ее членов и по их коммуни&стическому воспитанию»

Партийные организации должны были непосредственно руководить беспартийными конференциями, съездами, аги&тацией при выборах в Советы, осуществлять агитационно- пропагандистскую работу, связанную с вербовкой новых членов партии.

«.. .Главполитпросвет, — указывалось в резолюции, — должен приобрести гибкость партийного аппарата,чуткость к запросам масс, подвижность, соединяя эти качества с си&стематичностью, точностью, быстротой и работой по изве&стному плану»2. В связи с этим выдвигалось такяіе требование перевода на политико-просветительную ра&боту достаточного количества ответственных членов партии, имеющих опыт агитационно-пропагандистской работы.

Вторая часть резолюции определяла агитационно-про&пагандистские задачи партии: усиление воспитательной ра&боты среди широких масс, работа с молодыми коммуни&стами, укрепление сети областных и губернских партийных школ с тем, чтобы в каждом губернском городе и не менее чем в половине уездов республики иметь хорошо постав&ленные партшколы.

Особое внимание уделялось работе комсомола по ком&мунистическому воспитанию широких слоёв рабоче-кресть&янской молодёжи. Решение съезда требовало создания при всех губкомах, областкомах, бюро ЦК и крупных партко&мах агитотделов, * руководящих всей агитационно-пропа&гандистской работой партии.

Специальным постановлением X съезда партии предла&галось ЦК создать при Социалистической академии курсы по теории, истории и практике марксизма, мобилизовав для этого необходимое количество молодых членов пар&тии.

Декретом Совнаркома от 21 сентября 1920 г. была соз&дана специальная комиссия «для собирания и изучения материалов по истории Октябрьской революции и истории Российской Коммунистической Партии» (Истпарт). X съезд партии заслушал доклад о первых шагах работы Истпарта. Истпарт ставил своей задачей оказание все&мерной помощи парторганизациям в постановке изучения истории партии, имеющей огромное значение для воспи&тания коммунистов.

Задача коммунистического воспитания, особенно моло&дых членов партии и кандидатов, не прошедших ещё школы партийной работы и теоретически слабо подготовленных, была неразрывно связана и с вопросами улучшения каче&ственного состава партии.

«...Наиболее общей внутрипартийной задачей является не количественное расширение партийных рядов, а их ка&чественное улучшение...» — такова была важнейшая ди&ректива X съезда партии.

Вопрос об улучшении качественного состава партии тем более выдвигался на первый план, что за первые годы революции в партию проникла часть мелкобуржуазных элементов, выходцев из других партий, чуждых, враж&дебных, случайно примазавшихся к Советской власти и партии людей. Отсюда и создавалась «крайняя необ&ходимость в том, чтобы решительно повернуть рычаг партийной политики в сторону вербовки рабочих и очище&ния партии от некоммунистических элементов...» 1. Этим своим указанием X съезд партии по существу уже предре&шал вопрос о проведении чистки партии в 1921 г. Были также указаны и другие меры предохранения партии от засорения её негодными элементами: повышение ответ&ственности рекомендующих, увеличение кандидатского стажа для обеспечения большей проверки и лучшей подготовки при переводе из кандидатов в члены пар&тии и т. д.

В деле укрепления рядов партии большую роль дол&жны были сыграть также контрольные комиссии, которые были созданы ещё по решению IX партийной конференции в сентябре 1920 г. X съезд партии принял развёрнутое по&становление «О контрольных комиссиях», в котором под&чёркивалось, что эти комиссии создаются в целях укреп&ления единства и авторитета партии и их задачей является борьба с вкрадывающимися в партию бюрократизмом, карьеризмом и различного рода злоупотреблениями со стороны членов партии.

Так борьба за железное единство и монолитность рядов партии красной нитью проходила через все решения съезда.

Определяя основные задачи политики партии в усло&виях перехода к нэпу, съезд дал вместе с тем важнейшие указания по вопросу о взаимоотношениях между Совет&ской республикой и капиталистическими государствами в новой обстановке после окончания войны.

В резолюции съезда «Советская республика в капита&листическом окружении» было записано:

«Капиталистические державы в течение трех лет путем вооруженных нападений пытались ниспровергнуть Совет&скую власть, низвести Россию до роли колонии и, таким образом, превратить русское сырье и русских рабочих и крестьян в источник прибыли для иностранного капитала. Геройскими усилиями трудящихся Советская республика отбила эти попытки и тем завоевала себе возможность вступить в общение с капиталистическими государствами как независимое государство, на основе взаимных обяза&тельств политического и торгового характера» \

Полный разгром попыток иностранных империалистов свергнуть Советскую власть и превратить Россию в свою колонию — таков решающий итог побед Красной Армии в годы гражданской войны. Капиталистические страны были поставлены перед необходимостью признания совет&ской общественной системы, а это означало провал планов включения России в орбиту мирового рынка в качестве колонии.

Переговоры о восстановлении торговых и дапломати- ческих отношений могли вестись, как указывалось в резо&люции съезда, только на основе полной взаимности и ра- венства. Исходя из этих основных принципиальных поло&жений, съезд одобрил политику Советского правитель&ства, направленную к установлению нормальных торговых отношений с другими странами, а также декрет СНК от 23 ноября 1920 г. об общих экономических и юридических условиях концессий.

«Съезд указывает,— подчёркивалось в заключитель&ной части резолюции,— что охрана экономической и поли&тической независимости всех территорий Советской респуб&лики, а равным образом охрана труда граждан РСФСР на концессионных предприятиях должны составлять основ&ные условия каких бы то ни было соглашений с капитали&стическими государствами или группами» К

Одновременно с резолюцией о капиталистическом окру&жении съезд принял также решение «О грядущей импе&риалистической войне», в котором указывалось, что назревает опасность новой войны и трудящиеся всех стран должны вести активную борьбу против поджигателей этой войны.

Предупреждая народы об опасности новой империали&стической войны, решение подчёркивало, что в условиях этой увеличивающейся военной угрозы Советское государ&ство будет неуклонно проводить и отстаивать политику мира.

Несколько закрытых заседаний съезда было посвящено военному вопросу, были приняты важнейшие решения о дальнейших задачах военного строительства и демобили&зации армии [40].

Съезд утвердил также решение «Об улучшении поло&жения рабочих и нуждающихся крестьян», поручив ЦК партии создать особую центральную комиссию по осуще&ствлению немедленных мер улучшения положения рабочих и провести через СНК и ВЦИК необходимые мероприятия помощи нуждающимся крестьянам.

X съезд партии избрал новый состав Центрального Ко&митета. В ЦК были избраны В. И. Ленин, И. В. Сталин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Г. К. Орджоникидзе, Ф. Э. Дзержинский, М. И. Калинин, М. В. Фрунзе, Артём (Ф. А. Сергеев), Е. М. Ярославскийи др. Кандидатами в члены

ЦК были избраны С. М. Киров, В. В. Куйбышев и др» Кроме того, съезд избрал 7 членов ЦКК.

Съезд заседал девять дней, обсуждая основные во&просы организации перехода от войны к миру. Обстановка его работы была очень трудной, значительную часть своих делегатов съезд послал на подавление кронштадтского мятежа. В обращении съезда «Рабочим Петрограда» го&ворилось, что именно в дни, когда враги рабочего класса пытаются зажечь пламя новой гражданской войны, съезд решает вопросы о том, «как лучше организовать профес&сиональные союзы, как приблизить их к управлению произ&водством, улучшить, поднять, увеличить производство, чтобы дать товары деревне, как облегчить топливный кри&зис и улучшить положение рабочих и крестьянства путем облегчения обмена между городом и деревней и уменьше&ния тяжести продовольственных и сырьевых разверсток, о том, как уменьшить количественно и улучшить каче&ственно Красную Армию, установить более прочные по&стоянные мирные сношения со всеми государствами» \

Центральный Комитет в своём обращении ко всем чле&нам партии, принятом на первом же заседании ЦК после X съезда РКП(б), во главу угла ставил задачу борьбы за единство партии. Съезд подтвердил, говорилось в обра&щении, крах всех надежд врагов на раскол единства пар&тии. Все решения съезда были приняты с полным едино&душием.

Обращаясь к членам партии, ЦК писал:

«События показали, что все мы слишком торопились, когда говорили о наступлении мирного периода в жизни Советской республики. Разумеется, война на фронтах нами победоносно закончена. Но наши враги ведут против нас всё ту же войну, только в других формах. Организуе&мая Антантой, меньшевиками, кадетами, эсерами борьба на внутреннем фронте тем более опасна, что истощение и обнищание страны в результате семи лет войны сейчас ощущается остро. Вся обстановка требует от партии по меньшей мере такой же сплочённости, единства, стойкости и дисциплины, как в те времена, когда мы вели кровавую борьбу против Деникина и Колчака, Юденича и Врангеля. Партия справится со всеми нависшими над страной опас- ностями лишь в том случае, если эти опасности будут во-время сознаны и, если мы вступим в борьбу с ними дружно, как один человек» г.

ЦК потребовал, чтобы фракционеры немедленно пре&кратили борьбу против партии, и призывал сосредоточить всё внимание на работе среди широких беспартийных масс, найти десятки новых путей подхода к массе. А для этого прежде всего нужны постоянная испытанная боль&шевистская сплочённость и дружная работа всех до единого членов партии на основе решений X съезда РКП(б).

«— К массам!..— Вот главный лозунг Х-го съезда»,— говорилось в заключении обращения ЦК.

Ход работы и решения X съезда РКП(б) ярко пока&зали, что Коммунистическая партия, наметив и определив исторический поворот к новой экономической политике, блестяще разрешив все сложнейшие задачи, вставшие перед страной, с честью оправдала звание опытного руле&вого, твёрдо и неуклонно ведущего первое в мире госу&дарство рабочих и крестьян к заветной цели — победе коммунизма.

Оценивая работу съезда, Ленин в своём докладе на заседании коммунистической фракции ВЦСПС 11 апреля 1921 г. говорил: «На съезде партии все внимание привле&чено было вопросом о политике по отношению к крестьян&ству и вопросом о продналоге, который занимает первое место в законодательстве вообще и занял партийное вни&мание, как центральный политический вопрос» 2.

Решение X съезда о нэпе обеспечивало прочный эконо&мический союз рабочего класса и крестьянства для строи&тельства социализма.

Предстояло не только оформить это важнейшее поли&тическое решение в советском порядке, приняв закон о за&мене развёрстки налогом, но и довести его до сведения миллионных масс крестьянства, решить до конца все прак&тические задачи, связанные с его проведением в жизнь. Этим и была заполнена вся работа партии и Советского правительства в последующие месяцы после X съезда партии.

З. Закон о замене продразвёрстки продналогом и особенности его осуществления в отдельных районах страны и в национальных республиках

В день закрытия X съезда партии, 16 марта, Прези&диум ВЦИК на своём заседании принял постановление о замене развёрстки налогом.

На следующий день, 17 марта, оно было опубликовано в газете «Известия». Первая часть этого постановления воспроизводила основные принципиальные положения ре&золюции X съезда партии.

«Установив эти основные положения,— говорилось да&лее в постановлении,— президиум ВЦИК призывает кре&стьянство приступить к посевам с уверенностью, что плоды их тяжкого труда не только помогут рабоче-кре&стьянскому государству, но и улучшат их собственное положение. Налог даст возможность крестьянству исполь&зовать свои излишки от уплаты налога для обмена на необходимые в крестьянском хозяйстве предметы.

Президиум ВЦИК поручает специальной комиссии к 20-му марта разработать основные положения соответ&ствующего закона для утверждения сессией ВЦИК»

Постановление предлагало также губпродкомам и губпродсовещаниям впредь до издания правил, устанав&ливающих порядок взимания натурального налога, про&водить в жизнь ранее изданные законоположения и рас&поряжения о продовольствии и принять меры к охране заготовленных продуктов от расхищения и порчи.

19. марта открылась вторая сессия ВЦИК VIII созыва [41]. Центральным вопросом её работы было принятие закона о замене развёрстки натуральным налогом.
20. марта на вечернем заседании сессия заслушала доклад председателя ВЦИК М. И. Калинина по этому вопросу.

«Тот закон, к обсуждению которого мы сейчас при&ступаем, проект которого внесён на рассмотрение ВЦИК, открывает несомненно новую эпоху в строительстве Советской республики» [42],— говорил М. И. Калинин. Он подчёркивал преемственную связь с решениями VIII съез&да Советов, «который одним из основных своих вопросов и самым боевым сделал вопрос об улучшении сельского хозяйства» Калинин рассказал о решениях партийного съезда и подробно изложил суть нового закона. Сессия единодушно утвердила этот закон. На следующий день, 21 марта, он был утверждён Президиумом ВЦИК и 23 марта опубликован.

Большое значение имел новый пункт (7-й) декрета от 21 марта, который гласил:

«Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога.

Круговая ответственность отменяется»а.

Сессия приняла постановление «Об обеспечении за крестьянским населением правильного и устойчивого пользования землёю», утверждённое Президиумом ВЦИК в тот же день, 21 марта.

Это постановление воспрещало частые и беспорядоч&ные переделы земли, результатом чего нередко являлась плохая обработка земли, а также принудительные отчуж&дения земельной площади крестьянских хозяйств мест&ными земельными органами. Устанавливалось, что пере&делы могут производиться не чаще, чем раз в девять лет.

Сессия внесла дополнение к пункту 8 закона о замене развёрстки налогом. К словам «обмен допускается в пре&делах местного хозяйственного оборота» добавлялось: «как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах».

Сессия заслушала также доклад комиссии ВЦИК по пересмотру административно-хозяйственного деления РСФСР и информационный доклад Народного комисса&риата земледелия о ходе подготовки к весенней посевной кампании.

Для разъяснения крестьянам сущности и основного смысла закона о замене развёрстки налогом важнейшее значение имело принятое сессией воззвание «К крестьян&ству РСФСР», опубликованное 23 марта во всей цент&ральной печати.

ВЦИК призывал крестьян напрячь все силы к тому, чтобы ни одна десятина пашни не осталась не засеянной. Каждый крестьянин должен знать и твёрдо помнить, что чем больше он земли засеет, тем больше будет тот изли&шек хлеба, который останется в его полном распоря&жении.

28 марта 1921 г., через несколько дней после закрытия сессии, Советское правительство утвердило два декрета: 1) «О размере продовольственного натурального налога на 1921—1922 гг.» и 2) «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших развёрстку».

«Ввиду тяжёлого хозяйственного положения крестьян&ского населения, необходимости всемерного развития кре&стьянского хозяйства и предоставления земледельцам сво&бодного хозяйственного распоряжения плодами своих трудов,— говорилось в первом декрете,— Совет Народных Комиссаров постановил:

Вместо 423 миллионов пудов зерновых продуктов, ко&торые должны были быть собраны в 1920—21 гг. с терри&тории Республики, не считая Украины и Туркестана, пу&тём государственной развёрстки, установить во исполнение постановления Всероссийского Центрального Исполни&тельного Комитета о замене развёрстки налогом... размер продовольственного натурального налога на 1921—22 гг. в сумме не свыше 240 миллионов пудов зерновых продук&тов при среднем урожае» К

В постановлении указывалось также, что в ближайший срок будут опубликованы во всеобщее сведение точные ставки налога применительно к урожайности по отдель&ным губерниям, а равным образом порядок, сроки и спо&собы взимания налога.

Согласно декрету СНК от 28 марта «О свободном об&мене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших развёрстку» свободный обмен разрешался в 40 губерниях и в нескольких автономных республиках а.

* СУ, 1921 г., № 26, ст. 148, 154.

2 Свободный обмен разрешался в следующих губерниях: Архан&гельской, Екатеринбургской, Пензенской, Пермской, Уральской, Тульской, Астраханской, Тюменской, Витебской, Вятской, Влади&мирской, Петроградской, Вологодской, Гомельской, Челябинркой, Ивановской, Калужской, Костромской, Московской, Нижегород-

На Наркомпрод возлагалось обязательство во всех гу&берниях и уездах, по мере выполнения ими развёрстки, вводить в действие этот декрет.

В губерниях, выполнивших развёрстку, разрешалась свободная перевозка хлеба и зернофуража, продоволь&ствия, картофеля и сена в целях обмена, продажи и по&купки. Все заградительные отряды, действовавшие в этих губерниях, были сняты. В постановлении специально ого&варивалось, что в целях наиболее полного засева полей необходимо установить, что земледельцы, продавшие в посевной период хлеб и картофель и не обсеменившие вследствие этого полностью своих полей, привлекаются посевкомами к строгой ответственности.

С конца марта в Наркомпроде и других правитель&ственных органах, а также и в печати началось широкое обсуждение вопроса о порядке исчисления налога и ме&тодах его взимания в связи с подготовкой декрета о став&ках налога.

Наиболее спорным был вопрос, какая площадь должна стать объектом обложения — только посевная или вся пахотная и даже шире — вся удобная?

Широкому обсуждению этот же вопрос подвергался на страницах газет «Экономическая жизнь», «Беднота», «Продовольственная газета» и др. и на заседаниях кол&легии Наркомпрода.

Все сделанные практические предложения были учтены Советским правительством при разработке декрета СНК от 21 апреля «О натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена».

Согласно этому декрету размер налога определялся для каждого хозяйства в отдельности и исчислялся по ко&личеству пашни, числу едоков в хозяйстве и по урожаю в данной местности.

Декретом устанавливалось, что по выяснении действи&тельных видов на урожай должен быть определён для каждого уезда республики соответствующий разряд по урожайности. Для волостей разряд устанавливался губ- исполкомом. Размер налога для каждого отдельного

ской, Новгородской, Олонецкой, Псковской, Северодвинской, Смо&ленской, Череповецкой, Тверской, Ярославской, Покровской, Во&ронежской, Самарской, Саратовской, Курской, Уфимской, Симбир&ской, Оренбургской, Рязанской, Царицынской, Тамбовской, Орловской и в Башкирской, Татарской, Чувашской республиках.

хозяйства устанавливался сельсоветом под руководством и контролем волостных исполнительных комитетов. Хозяй&ства, имевшие под пашней не свыше одной десятины, от обложения налогом освобождались. Точные сроки сдачи налога поручалось установить Наркомпроду.

Указывалось только, что приступать к сдаче продуктов надо немедленно после уборки урожая и что налог на зер&новые хлеба должен быть выполнен не позже 15 декабря 1921 г.

Для того чтобы всемерно стимулировать расширение посевных площадей, Совнарком остановился на решении о взимании налога с одной десятины не фактически за&сеянной, а пахотной земли. В примечании к этому пункту декрета специально указывалось: «В состав пашни вклю&чаются площади под яровыми и озимыми посевами, по&севными кормовыми травами и паром. Кроме того, в целях расширения посевов, в состав пашни включается то&лока и, согласно особой инструкции, часть залежей и перелогов» \

В связи с тем, что развёрстка взималась с большого количества различных продуктов сельского хозяйства, возникла необходимость в установлении множественности натуральных налогов, взимаемых на других основа&ниях.

Одновременно с декретом о натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена Совнарком 21 апреля принял постановления о натуральном налоге на яйца и молочные продукты. В дальнейшем были изданы декреты о натуральном налоге на льняное и пеньковое волокно (10 мая), на шерсть (10 мая), на табак (И мая), на се&но (17 мая), на продукты огородничества и бахчеводства (31 мая), на продукты пчеловодства (3 июня), на мясо (14 июня), на кожевенное сырьё (9 августа).

Во всех приведённых декретах при установлении об&щей суммы налога специально оговаривалось, насколько налог на данный продукт меньше прежней развёрстки. Так, например, налог на хлеб устанавливался в 240 млн. пудов вместо развёрстки в 423 млн. пудов, на карто&фель — в 60 млн. пудов вместо 112 млн. пудов, на мас&личные семена — в 12 млн. пудов вместо 24 млн. пудов, на сено — в 80 млн. пудов вместо 128 млн. пудов, налог

і СУ, 1921 г., № 38, ст. 204.

на мясо — в 6,5 млн. пудов вместо развёрстки в 25 460 тыс. пудов.

В чрезвычайно короткий срок, в течение двух месяцев (март — апрель), было пересмотрено всё продовольствен&ное законодательство, определены ставки налога, опубли&кованы все основные декреты о натурналоге.

Одновременно с разработкой вопросов, связанных с введением продналога, Советское правительство продол&жало большую работу по подготовке и проведению весен&него сева. Сельскохозяйственная кампания 1921 г. была четвёртой по счёту кампанией, проведённой в условиях Советской власти. Партия и правительство уделяли осо&бенно большое внимание вопросам организации посевной кампании в 1921 г. Окончание войны позволило вплотную заняться экономическими вопросами, а успех сельскохо&зяйственной кампании определял в значительной мере дальнейшие достижения в области социалистического строительства.

Декрет о продналоге являлся сам по себе основным стимулом к подъёму сельского хозяйства, но необходима была огромная работа для обеспечения успеха весеннего сева. ЦК партии и Совнарком требовали от партийных и советских организаций на местах осуществления ряда ме&роприятий по проведению весенней посевной и уборочной кампаний 1921 г.

Директивы партии предусматривали все важнейшие во&просы организации сельского хозяйства в новых условиях: своевременный сбор и отправка семенного зерна, ремонт сельскохозяйственного инвентаря, проведение раннего взмёта паров, доведение до крестьян государственного посевного плана, обеспечение полного засева полей и си&стематическое наблюдение за состоянием посевов.

Партия требовала, чтобы на местах при проведе&нии плана засева совершенно отказались от приёмов, напоминающих проведение продразвёрстки, т. е. безого&ворочных приказов сверху, памятуя, что натурналог соз&даёт могущественный побудитель к расширению посевов и что основной задачей является правильное сочетание государственного плана помощи и руководства с само&деятельностью крестьянства.

К началу мая в директивах партии и правительства всё большее место стали занимать вопросы подготовки к убо&рочной и озимой посевной кампаниям. Особенно большое внимание уделялось укреплению органов крестьянской самодеятельности в лице селькомов, созданных повсе&местно на основе постановления VIII съезда Советов.

Права селькомов согласно декрету ВЦИК от 26 мая были значительно расширены.

В круг деятельности селькомов должно было быть включено обсуждение всякого рода мер по улучшению хо&зяйства, содействие развитию местного оборота, устрой&ство мелких потребительских объединений, развитие сель&скохозяйственной кооперации и др.

Учитывая обстановку, создавшуюся в деревне в ре&зультате перехода к продналогу, Советское правительство особенно подчёркивало необходимость опоры во всей этой работе на бедноту и требовало от местных органов, чтобы помощь маломощным слоям деревни в новых условиях ни в коем случае не была ослаблена. В этой связи СНК 14 мая принял декрет «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев».

«Вследствие введения продовольственного налога и уничтожения внутренней переразвёрстки,— говорилось в декрете,— красноармейские и маломощные хозяйства ли&шились существовавшей ранее принудительной помощи им со стороны более сильных хозяйств.

Рабоче-Крестьянская Власть не может оставить без помощи красноармейские и маломощные хозяйства, обре&кая тем их на гибель и эксплоатацию» \

Далее следовало предложение об организации взаимо&помощи в среде самого крестьянства и создании для этой цели специальных органов — крестьянских комитетов об&щественной взаимопомощи при сельсоветах и волостных исполнительных комитетах. Создавался также специаль&ный натуральный фонд социального обеспечения, для чего устанавливалось, как правило, что конфискованные по суду и в административном порядке предметы питания, а равно бесхозяйственное имущество подлежали зачислению в этот натуральный фонд.

В телеграмме всем губкомам партии и губисполкомам от 23 мая за подписью Ленина, секретаря ЦК партии Молотова и заместителя народного комиссара социаль&ного обеспечения давались специальные указания по

1 СУ, 1921 г., № 48, ст. 236.

разъяснению этого декрета и подчёркивалась важность его срочного проведения в жизнь.

Все эти меры обеспечивали успех посевной кампании, создавали условия для самого активного участия в ней се&редняцкой и бедняцкой части крестьянства. Но результаты этих мер могли сказаться полностью лишь осенью, к мо&менту сбора продналога, пока же наряду с обеспечением весеннего сева первоочередной текущей задачей Совет&ского государства продолжала оставаться необходимость изыскания дополнительных ресурсов для снабжения город&ского населения и армии. Продовольственное положение в марте, апреле и мае почти не улучшилось. В мае при&шлось пойти даже на дополнительное сокращение пайка в городах: по рабочей карточке «А» норма хлеба была сокращена до 2/3 фунта и для остальной части населе&ния — до 1/3 фунта в день.

В этих условиях огромное значение приобретал вопрос о продолжении сбора хлеба по развёрстке там, где она ещё не была выполнена.

По РСФСР развёрстка была выполнена на 20 февраля только на 59,7%. Но эта средняя цифра значительно ви&доизменялась по отдельным районам. Так, например, в Сибири на это же число (20 февраля) развёрстка была выполнена лишь на 46,9% (вместо намеченных 110 млн. пудов было заготовлено 51,5 млн.), по Северному Кав&казу — на 38,7% (вместо 120 млн. пудов заготовлено 46,4 млн.). В этих наиболее хлебных районах, где запасы хлеба были очень значительны и где в годы гражданской войны хозяйничали белогвардейцы и интервенты, совет&ский продовольственный аппарат был ещё очень слаб, а кулак оказывал бешеное сопротивление выполнению раз&вёрстки. Это определило отставание этих районов по сравнению с центральными губерниями, где развёрстка была выполнена значительно лучше (на 20 февраля на 72,4% по производящим губерниям РСФСР и 130,8%— по потребляющим губерниям).

Со всей решительностью и категоричностью Советское правительство требовало продолжения взимания развёр&стки там, где она ещё не была выполнена. Так,например, Ленин предложил выразить порицание сибирскому об&ластному продкомиссару, который посылал в Москву панические телеграммы о трудностях выполнения развёрст&ки после сообщений в печати о переходе к налогу. «Пустое нытье и отговорки» \— написал Владимир Ильич на одной из таких телеграмм.

В связи с тем что сибирские продовольственные органы всё время ссылались на какое-то извещение по радио или сообщения газет о снятии в Сибири продразвёрстки, 30 марта была опубликована (28 марта принята и пере&дана по радио) особая директива всем губпродкомисса- рам, подписанная председателем ВЦИК Калининым и наркомпродом Цюрупой, следующего содержания:

«Из поступающих с мест сведений видно, что некото&рые губпродкомы, не ожидая директив из центра, при&ступают к частичному введению натурального налога и реорганизации аппарата по своему усмотрению. Газетные сообщения о ходе работ разных комиссий по выработке декретов, связанных с введением натурального налога, принимаются часто на местах за официальные директивы центральной власти. Точно так же местными продоволь&ственными органами и губисполкомами истолковываются попадающие в печать постановления коллегии Компрода, принятые пока в порядке обсуждения намечаемых мер по проведению натурального налога. Всё это создаёт орга&низационный хаос и вносит путаницу в продовольствен&ную работу в то время, когда требуется особенно строгое соблюдение единства работы. Настоящим предписывается губпродкомам выполнять только те постановления, кото&рые сообщаются за подписями соответствующих должно&стных лиц. Виновные в нарушении этого правила и в при&нятии мер на основании информационных сообщений печати или Роста будут подвергаться строжайшей ответ&ственности, как дезорганизаторы»2.

Указания Советского правительства о продолжении сбора развёрстки там, где она ещё не была выполнена (по РСФСР речь шла главным образом о Сибири и Се&верном Кавказе), имели огромное значение для форсиро&вания продовольственных заготовок и улучшения в связи с этим продовольственного положения. Конечно, сбор раз&вёрстки после объявления декрета о налоге был очень труд&ным делом, необходима была большая разъяснительная работа и большой политический такт, но в результате при&нятых Советским правительством мер хлеб по развёрстке продолжал регулярно поступать вплоть до начала мая.

Вторая декада марта дала даже некоторое повышение поступлений хлеба как раз накануне отмены развёрстки. В дальнейшем цифра поступлений начала снижаться. Всё же с 21 марта по 30 апреля было собрано по развёрстке 11,7 млн. пудов, из них по Сибири — 3,3 млн., по Север&ному Кавказу — 4,4 млн. Эта цифра в тех условиях была очень значительной, особенно если учесть, что в январе, в период наиболее интенсивного сбора развёрстки, было сдано всего 23,3 млн. пудов, из них в Сибири — 8,7 млн., по Северному Кавказу — 5,4 млн.; в феврале — всего 20,6 млн. пудов, из них по Сибири — 5,1 млн., по Север&ному Кавказу — 3,8 млн. По Северному Кавказу в марте было заготовлепо даже больше, чем в феврале, а апрель&ская заготовка почти равнялась февральской [43].

Около 12 млн. пудов хлеба, зернофуража и масличных семян, полученных по развёрстке уже после перехода к налогу, сыграли очень большую роль в преодолении про&довольственных трудностей 1921 г. Всего по развёрстке в 1920/21 сельскохозяйственном году было собрано 304 млн. пудов вместо намеченных 423 млн. пудов. С на&чала мая поступления по развёрстке фактически прекра&тились, и сводки Наркомпрода о сборе развёрстки больше не публиковались (последняя сводка опубликована за де&каду с 21 по 30 апреля).

В мае началась уже подготовка к уборочной кампании и перестройка продовольственного аппарата для сбора налога. Взимание развёрстки почти повсеместно было пре&кращено.

Декрет о продналоге был принят в условиях, когда между советскими национальными республиками начали только устанавливаться договорные отношения — больше чем за полтора года до образования СССР, Закон, утвер&ждённый сессией ВЦИК, действовал лишь на террито&рии РСФСР.

Национальным республикам предстояло, опираясь на декрет ВЦИК РСФСР и в соответствии с особенностями развития этих республик, выработать свои законы.

27 марта открылось экстренное заседание сессии ЦИК УССР, специально посвящённое обсуждению вопроса о замене развёрстки налогом. Ввиду того что развёрстка 1920/21 г. на Украине к концу марта была выполнена только на 40% (из 160 млн. пудов собрано только 65 млн.), было решено продолжить сбор значительно сокращённой развёрстки (развёрстка согласно решению сессии ВУЦИК была сокращена на 45 млн. пудов — вместо не сданных 95 млн. пудов устанавливалась цифра сбора развёрстки в 50 млн. пудов). Волынская, Екатеринославская, Харьков&ская и Черниговская губернии, как выполнившие наиболь&ший процент хлебной развёрстки, были освобождены от выполнения оставшейся её части.

Сессия ВУЦИК 27 марта одновременно с постановле&нием о продолжении сбора сокращённой развёрстки при&няла также декрет о замене развёрстки налогом. Для по&нимания некоторых особенностей украинского декрета о продналоге необходимо учесть и отдельные отличия закона о развёрстке, имевшиеся на Украине. В мае 1920 г. по де&крету украинского правительства на селе были созданы «комитеты незаможных селян» (комнезамы). Если в рус&ской деревне комитеты бедноты сыграли свою роль в 1918 г., привели к значительному политическому и эконо&мическому ослаблению кулачества, то на Украине эту за&дачу ещё предстояло выполнить. Кулачество на Украине было более многочисленно. Оно ещё держало в своих ру&ках землю и яростно боролось против Советской власти. Кулацкий бандитизм (махновщина) представлял серьёз&ную опасность для дела укрепления Советской власти на Украине. Отсюда особенно большая роль комнезамов в украинской деревне в 1920—1921 гг. в деле сплочения бед&ноты и в борьбе против кулацкого бандитизма. Это нашло своё выражение и в декрете ЦИК Украины о развёрстке. Согласно этому декрету из поступлений по развёрстке соз&давался особый фонд, находившийся в распоряжении ком- незамов и использовавшийся для помощи бедноте. В этот фонд отчислялось от 10 до 25% сбора по развёрстке.

Основные отличия украинского декрета от 27 марта 1921 г. о продналоге по сравнению с декретом ВЦИК от 21 марта заключались в следующих трёх моментах:

1. Взимание сокращённой развёрстки до нового урожая.
2. Создание специального продовольственного фонда за счёт отчислений по налогу для удовлетворения нужд незаможного крестьянства.
3. В сборе налога особая роль отводилась комнезамам в целях сплочения бедноты и сохранения за комнезамами ведущей роли на селе.

Утвердив эти законы, ЦИК и СНК Украины приняли 27 марта специальное обращение к крестьянам Украины по поводу замены развёрстки налогом, в котором особое внимание уделялось разъяснению необходимости продол&жения сбора развёрстки до нового урожая. «Доводя об этом до сведения всех сёл и деревень,— говорилось в об&ращении,— рабоче-крестьянское правительство твёрдо уверено, что остающиеся для исполнения после значитель&ного уменьшения 50 млн. пуд. развёрстки будут собраны немедленно после посевной кампании»1.

Обращение призывало крестьян спокойно и уверенно взяться за работу, вести беспощадную борьбу с банди&тизмом и засеять полностью весь яровой клин, ибо, чем больше будет посеяно, тем больше останется в распоряже&нии крестьян.

Вслед за принятием декрета о замене развёрстки нало&гом и обращением к крестьянам СНК Украины опублико&вал 31 марта (утверждено 29 марта) постановление о раз&мере натурального налога на 1921/22 г. Налог на зерновые продукты по Украине был установлен в размере 117 млн. пудов вместо развёрстки на 1920/21 г. в 160 млн. пудов.

Публикуя все эти постановления, газета «Коммунист» подчёркивала, что сохранение развёрстки до урожая 1921 г. ставит перед украинскими коммунистами сложную задачу, которая в русской деревне уже разрешена. Объясняется это тем, что большинство губерний РСФСР выполнило развёрстку, а на Украине, где продовольст&венный аппарат слабее, а сопротивление кулачества силь&нее, развёрстка выполнена была к моменту перехода к продналогу меньше чем наполовину. Поэтому так важно в агитации подчеркнуть, что скорейшее выполнение раз&вёрстки прокладывает путь к налогу.

Таким образом, в основных зерновых районах (Ук&раина, Сибирь и Северный Кавказ) организация пе&рехода к продналогу при одновременном сохранении прод&развёрстки до нового урожая требовала осуществления ряда дополнительных мер, ещё большего развёртывания агитационно-разъяснительной работы.

Значительно проще обстояло дело в Белоруссии, где больших особенностей по сравнению с центральными гу&берниями РСФСР не было.

30 марта Президиум ЦИК Белоруссии опубликовал следующее извещение:

«Декретом Совнаркома РСФСР от 28 марта крестьян&скому населению тех губерний, в которых выполнены го&сударственные обязательства по развёрстке, предостав&ляется право свободного обмена, покупки и продажи оставшихся излишков.

Президиум Центрального Исполнительного Комитета ССРБ призывает крестьянское население Советской Бело&руссии спешно закончить выполнение государственной развёрстки в тех уездах Минской губернии, где она ещё не выполнена,чтобы, согласно постановлению Всероссий&ского Центрального Исполнительного Комитета от 23 марта [44] и декрета Совнаркома РСФСР от 28 марта, Минская губерния могла быть включена в число губерний, в которых разрешены свободный обмен, покупка и про&дажа оставшихся у крестьянства излишков»[45].

В том же номере газеты «Звезда», где было помещено это извещение, публиковались также постановления СНК РСФСР о размере налога на 1921/22 г., декрет о разреше&нии обмена в губерниях, выполнивших развёрстку, а ещё раньше были опубликованы все постановления пра&вительства РСФСР о переходе от развёрстки к на&логу.

С середины апреля взимание развёрстки по Белорус&ской республике было прекращено, и она была включена в число районов, где разрешался свободный обмен из&лишков.

В некоторых советских республиках (например, в Грузии) вопрос о замене развёрстки налогом вообще не стоял, так как там развёрстка никогда не проводилась. Советская власть победила в Грузии в феврале 1921 г., т. е. накануне перехода к натуральному налогу.

В связи с провозглашением партией нового курса эко&номической политики и специальными указаниями Ленина коммунистам Закавказья о необходимости отдельных уступок мелкобуржуазным элементам свобода торговли в Грузии и Армении с установлением Советской власти не была запрещена.

«Правда Грузии» опубликовала все декреты Совет&ского правительства о замене развёрстки налогом, до&клады и речи Ленина на X съезде партии, разъясняя их об&щее политическое значение. Продовольственные заготовки в Грузии велись на основе свободной закупки государст&венными организациями или кооперацией хлеба у кре&стьян, причём часть оплачивалась денежными знаками, часть — товарами. 30 июля 1921 г. был опубликован дек&рет Ревкома Грузии «О натуральном налоге на хлеба».

Задачи введения налога определялись в декрете сле&дующим образом: «В целях государственного регулирова&ния хлебного оборота и для устранения спекуляции на хлеб Революционный комитет ССР Грузии постановляет ввести продовольственный натуральный налог на хлеба» К

Общая сумма налога на зерновые хлеба на 1921 г. устанавливалась в размере 1 млн. пудов. В тот же день (30 июля) был опубликован и декрет о натуральном на&логе на шерсть. В сентябре были изданы декреты о нату&ральном налоге на фрукты, мясо, молочные продукты и продукты виноградарства.

В Армении декрет о продналоге, заменившем продраз&вёрстку, был издан 24 июня 1921 г. В Азербайджане, кото&рый был освобождён в апреле 1920 г., была установлена в 1920 г. государственная монополия на все виды продо&вольственных продуктов. Поэтому 17 мая 1921 г. Азербай&джанский ревком опубликовал специальный декрет «Об отмене всех видов продовольственной монополии».

«1) ...все виды монополии, декретированные азревко- мом,— говорилось в этом постановлении,— а также и раз&вёрстка, как метод осуществления государственных заго&товок, отменяются и заменяются натуральным налогом, с освобождением от него крестьянства на ближайший сельскохозяйственный год (1921—1922).

2. Подтверждается к строжайшему исполнению по&становление наркомпрода о снятии всех заградительных продовольственных постов на всех железнодорожных, водных и гужевых путях, с оставлением таковых (тамо&женных) лишь на границах республики.
3. Все продукты сельскохозяйственного производства находятся в полном распоряжении земледельцев и могут быть использованы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на предметы фабрично-заводской и кустарной промышленности.

Обмен, покупка и продажа могут производиться на всей территории республики, как через кооперативные ор&ганизации, так и между отдельными гражданами на рын&ках, базарах и в закрытых помещениях в пределах гуже&вого товарооборота.

4) Декрет ввести в действие по телеграфу»

Следовательно, основная отличительная черта введе&ния натурального налога в Азербайджане заключалась в том, что местное крестьянство в связи с огромными раз&рушениями в результате гражданской войны от налога на 1921/22 сельскохозяйственный год полностью освобожда&лось. Это стало возможным лишь благодаря помощи Со&ветской России, которая, несмотря на трудности, связанные с неурожаем и засухой 1921 г., целиком взяла на себя за&боту о снабжении Баку хлебом. Декрет CIIK Азербайджан&ской ССР о продналоге был издан в апреле 1922 г.

Некоторые особенности имели место и при проведении продналога в Туркестане. Туркестанская республика вхо&дила тогда (в 1921 г.) в состав РСФСР на правах авто&номной республики, и на её территории действовали все законы РСФСР. Развёрстка в Туркестане в 1920 г. прово&дилась, но была выполнена к началу апреля 1921 г. мень&ше чем на одну треть (6 млн.пудов из 22 млн.). Поэтому правительство и ЦК Компартии Туркестана обратились 9 апреля со специальным письмом ко всем облисполко&мам и обкомам партии Туркестана, ко всем облпродко- миссарам, ко всем облпродсовещаниям с призывом до&биться во что бы то ни стало продолжения поступлений по развёрстке.

Наркомпрод Туркестанской республики принял реше&ние о сборе сокращённой развёрстки. По Самаркандской области развёрстка была сокращена на 40%, по Сыр- Дарьинской — на 60%, по Ферганской области было поста&новлено собрать сверх полученного уже по развёрстке хлеба ещё 300 тыс. пудов. По Закаспийской области раз&вёрстка была признана законченной.

Сбор развёрстки в Туркестане дал свои результаты. Всего было получено по развёрстке 8 861 480 пудов вме- сто б млн. пудов на начало апреля, т. е. было собрано до&полнительно около 3 млн. пудов, и развёрстка на хлеб выполнена в целом по Туркестанской республике на 40%. Развёрстка на мясо была выполнена больше чем на 100% \

20 апреля ЦИК Советов Туркестана принял постанов&ление о замене развёрстки налогом, в основном воспро&изводящее декрет ВЦИК и СНК по этому вопросу.

10 августа было утверждено постановление СНК Тур&кестанской республики, устанавливавшее размеры продо&вольственного налога на 1921/22 г. и методы его исчисле&ния. В отличие от декрета ВЦИК и СНК в Туркестане на&лог исчислялся с десятины засеянной земли и с учётом не только урожайности, но и количества голов крупного и мелкого скота. Указывалось также, что хозяйства, имею&щие под посевами поощряемые культуры (хлопок, сахар&ная свёкла и т. д.), освобождаются от уплаты налога с одной трети своих посевов.

Для ряда национальных республик, особенно в За&кавказье и Средней Азии, вопрос о новом курсе продо&вольственной политики переплетался с решением гораздо более широкой проблемы — с необходимостью оконча&тельного разрешения земельного вопроса, осуществления и доведения до конца аграрной реформы. Но всесторон&нее рассмотрение этого последнего вопроса выходит за рамки данной работы.

Изучение отдельных особенностей осуществления де&крета о налоге в ряде национальных республик имеет су&щественное значение, ибо помогает понять, насколько был сложен, труден и многообразен переход от развёрстки к налогу, к новым формам союза с крестьянством после окончания войны в условиях России с её многочисленными национальностями, стоявшими на разных ступенях раз&вития.

Коммунистическая партия, руководствуясь необходи&мостью строгого учёта конкретных условий, специфических особенностей национальных районов Советской страны, блестяще справилась с этой сложной и трудной задачей,