Социально-политическое и экономическое развитие России в современных условиях

В конце двадцатого столетия в нашей стране произошли ради­кальные изменения. Перестройка не только не разрешила, а в еще большей степени обострила общенациональный кризис. Поэтому неслучайно, что в начале 90-х годов СССР вступил в период распа­да.

Реформа политического устройства РСФСР началась еще в 1990 г. в рамках общесоюзной политической реформы. Задача со­стояла в том, чтобы обновить 'парламенты во всех союзных рес­публиках. Политические силы Российской Федерации в ходе под­готовки к выборам в высшие органы власти заявили о необходимо­сти изменения политического статуса РСФСР. Российская Федера­ция была самой большой в составе СССР. Специфика государст­венно-политического устройства России состояла в том, что оно сливалось с государственностью СССР. В то же время все союзные республики Советского Союза на практике были автономиями цен­трализованного государства. Кроме того, Российская Федерация не имела завершенной политической системы. Она была единствен­ной республикой Советского Союза, не имевшей даже своей ком­партии. Более того, органы власти РСФСР были техническими придатками аналогичных органов СССР.

Началом реформирования государственно-политического уст­ройства стали выборы депутатов съезда Совета народных депута­тов РСФСР в марте 1990 г. В ходе подготовки к выборам была из­

менена структура высших органов власти. В РСФСР была скопиро­вана союзная структура парламента и учрежден съезд Советов как высший орган власти. В результате выборов почти 50 % депутат­ских мест заняли представители демократических сил. 29 мая 1990 г. Председателем ВС РСФСР был избран Б.

Революционным шагом явилось принятие Декларации о сувере­нитете РСФСР 12 июня 1990 г. Эта дата будет объявлена Днем не­зависимости России (до 2002 г.). С 2002 г. этот день стал общего­сударственным праздником «Днем России». Декларация о сувере­нитете РСФСР 12 июня 1990 г. поставила вопрос о соотношении республиканской и союзной власти. Она объявила, что вся полнота власти на всей территории России принадлежит высшим органам РСФСР, а не руководящим органам СССР и признала союзные за­коны в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР. Такую роль Россия играла впервые в своей истории.

К числу важнейших шагов политической реформы следует от­нести учреждение института всенародно избираемого Президента РСФСР и решение о развитии принципа федеративного устройства республики. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР был избран Б. Ельцин. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Р. Хасбулатов.

Старая федерация (РСФСР в составе СССР) во многом носила формальный характер и в действительности являлась унитарным государством. В начале 90-х годов произошла суверенизация авто­номных республик и других субъектов, входивших в состав РСФСР. Данный процесс поставил вопрос о сохранении Россий­ской федерации, был активизирован поиск новой модели государ­ственного устройства России как многонационального государства. Особое внимание уделялось созданию условий для политического развития каждого народа, входившего в состав РФ, с учетом инте­ресов общероссийской государственности. Такой формой в 1992 г. стала обновленная Российская Федерация. 31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Татарстана и Чечни) был подписан Федера­тивный договор, в котором:

• закреплялось федеративное устройство России;

• выделялись вопросы ведения федерации;

• вопросы совместного ведения;

• все иные вопросы оставались в ведении её субъектов.

Федеративный договор был объявлен частью действовавшей Конституции РСФСР 1978 г.

Реформирование государственно-политического устройства Российской Федерации проходило в острой политической борьбе. Она носила разноплановый характер. С одной стороны, нарастало противостояние между сторонниками сохранения СССР и сторон­никами реформирования союзного государства и демократизации общественно-политической жизни страны. С другой стороны, в высших органах власти усиливалось противостояние между лиде­рами СССР и РСФСР - (Президентом СССР М. Горбачевым и Пре­зидентом РСФСР Б.Ельциным). Обострение борьбы за власть за­трудняло реформирование государственного устройства Советско­го Союза.

В высших органах власти и в рядах КПСС было немало сил, вы­ступавших против обновления СССР. 19 августа 1991 г. группа высших советских руководителей во главе с вице-президентом СССР Г. Янаевым и председателем КГБ В. Крючковым объявили о временном отстранении Президента СССР М. Горбачева от власти и создании Государственного комитета по чрезвычайному положе­нию в СССР (ГКЧП). В стране сложилась странная ситуация. Ли­деры путчистов вели себя нерешительно и непоследовательно. Большинство руководителей союзных республик заняло выжида­тельную позицию. И только руководство РСФСР заняло решитель­ную антипутчистскую позицию. Президент РСФСР Б.Ельцин объя­вил путч незаконным. В Москве было организовано народное со­противление. 21 августа 1991 г. лидеры путчистов были арестова­ны, а Президент СССР М. Горбачев вернулся из Крыма в «другую страну». С этих пор практически во всех республиках в обществен­ном сознании сепаратистские настроения заняли господствующее положение.

После августовского путча процесс развала СССР вступил в за­вершающую стадию. Население страны молчаливо наблюдало за нарастающей динамикой разрушения СССР. Уже 22 августа 1991 г.

в руководящих органах СССР доминирующие позиции заняли сто­ронники Б.

С конца 1991 по 1993 г. закладывались фундаментальные осно­вы государственно-политической и социально-экономической сис­темы будущей России. Для этого периода было характерно нарас­тание противоречий между консервативными и радикальными (ан­тикоммунистическими) политическими силами России.

После провала августовского путча для политических сил Рос­сии еще сохранялось определенное единство подходов к решению государственно-политических проблем. Это позволило быстро и эффективно решить вопросы восстановления исторических (суще­ствовавших до 1917 г.) государственных символов российской го­сударственности: трехцветный бело-сине-красный флаг; герб в ви­

де двуглавого орла.

Однако в процессе поиска новых подходов к организации феде­ративного государства наметились значительные разногласия. Часть политических сил выступала за сохранение существовавшего федеративного устройства государства. Другая часть политических сил выступала за обновление федеративных принципов объедине­ния различных субъектов. Эти политические силы исходили из то­го, что старая федерация (РСФСР в составе СССР) была во многом формальной, а в действительности носила унитарный характер. По их инициативе, в начале 90-х годов произошла суверенизация бывших автономных республик и других субъектов, входивших в состав Советского Союза. В стране начал развиваться кризис рос­сийской государственности. Большинство лидеров национальных автономий выступили за образование национальных государств и поддержали инициативу федеральной власти о создании равно­правного демократического государства и подписании всеми субъ­ектами нового Федеративного договора, в котором бы:

• закреплялось федеративное устройство России;

• выделялись вопросы ведения федерации;

• определялись вопросы совместного ведения;

• определялись ведения субъектов.

Федеративный договор был объявлен частью действовавшей Конституции РФ 1978 г. С лидерами некоторых республик были проведены дополнительные переговоры для поиска компромиссно­го решения. Так, только в 1994 г. в результате переговоров с руко­водителями Татарстана был заключен отдельный договор о взаи­моотношениях между республикой и РФ. Однако лидеры сепарати­стских сил Чеченской республики заняли радикальные позиции, и конфликт принял форму вооруженной борьбы. В середине 90-х го­дов президентская власть решила использовать силовые методы решения чеченского конфликта. В ноябре 1991 г. в Чечне было введено чрезвычайное положение, вводилось временное управле­ние субъектом федерации. Это решение привело к еще большему обострению взаимоотношений между республикой и федеральным центром.

Однако в новых исторических условиях становилось все более очевидным, что Конституция 1978 г. уже не отвечает современным требованиям общественного развития и сдерживает процесс мо­дернизации политической власти. В Конституцию постоянно вно­сились поправки (более 300), что разрушало стабилизирующую функцию Конституции и закладывало основы конституционного кризиса. Конституция 1978 г. стала правовой основой существова­ния в России двоевластия:

• системы Советов и Советских органов во главе со съездом народных депутатов РФ;

• системы президентской власти.

Эти две системы власти находились в антагонистических взаи­моотношениях и олицетворяли различные концепции будущей России. Поэтому неслучайно решение вопросов перспективного развития страны вызывало резкое столкновение интересов различ­ных политических сил. В 1992 - 1993 гг. в ходе разработки и при­нятия новой Конституции возник острый политический кризис. В октябре 1993 г. конфликт между консервативными и радикальными силами перерос в вооруженное столкновение.

Суть конфликта состояла в том, что часть депутатского корпуса во главе с Председателем Верховного Совета РФ Р. Хасбулатовым выступала за сохранение существовавшей государственной систе­мы управления, выступая против радикальной экономической ре­формы Е. Гайдара (1992 г.). Более того, она подвергла резкой кри­тике проект новой Конституции РФ и заблокировала его принятие на VI съезде Советов в апреле 1992 г.

Президентская власть также не принимала замечания и реко­мендации Верховного Совета РФ и дискредитировала его. 20 марта 1993 г. Б. Ельцин в телевизионном выступлении в достаточно рез­ких выражениях отозвался о действиях Верховного Совета и Съез­да народных депутатов, которые, по его мнению, мешают продол­жению реформ в стране.

В ответ законодательная власть созвала внеочередной Съезд на­родных депутатов и попыталась отстранить Президента РФ от должности. Однако импичмент не удался. Противники Президента не набрали необходимого количества голосов. Тогда было решено

провести 25 апреля 1993 г. общероссийский референдум и выяс­нить отношение населения страны к противостоянию властей. Но ни одна из ветвей власти по итогам референдума не получила под­держки избирателей.

Конфликт властей приобретал все более острые формы. Законо­дательная и исполнительная власти перестали сотрудничать. Каж­дая из ветвей власти подготовила собственный проект новой Кон­ституции. По проекту законодательной власти должность Прези­дента становилась номинальной, а парламент сохранял сильный контроль за деятельностью исполнительной власти. Данный проект блокировался сторонниками Президента и не мог набрать консти­туционного большинства. «Президентский» проект Конституции предусматривал суперпрезидентскую республику и не оставлял места Советам и съезду. Этот проект противоречил позиции боль­шинства народных депутатов и не имел шансов быть принятым съездом народных депутатов. Таким образом, страна оказалась в конституционно-правовом тупике.

В сентябре 1993 г. Президент РФ Б. Ельцин принимает целый ряд радикальных шагов по выходу из политического кризиса. В «Обращении к гражданам России» он обосновал необходимость ликвидации существовавшей структуры системы государственного управления. По его мнению, единственным способом преодоления паралича власти является ее коренное обновление на основе прин­ципов народовластия и конституционности. Своими Указами он частично приостанавливает действие Конституции РФ 1978 г. Вме­сто Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ Пре­зидент РФ учреждает новый парламент, состоящий из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. На 12 декабря 1993 г. назначаются выборы в новый Парламент и выносится на всенарод­ное голосование «президентский» проект Конституции РФ.

Верховный Совет РСФСР квалифицировал действия Б. Ельцина как государственный переворот. Призывы общественности к мир­ному разрешению конфликта путем одновременных выборов Пар­ламента и Президента страны властями были проигнорированы. Лидеры «непримиримой оппозиции» вывели своих вооруженных сторонников на баррикады. Президент ввел в Москву войска. Это

противостояние привело к кровопролитию. Оплот оппозиции - здание Верховного Совета РФ было расстреляно из танков и взято штурмом. Лидеры оппозиции были арестованы. К сожалению, не обошлось без человеческих жертв.

12 декабря 1993 г. происходило всенародное голосование по принятию Конституции РФ, в результате которого она была одоб­рена большинством голосов и вступила в силу. Конституция вво­дила в России президентскую республику. Президент страны был наделен широкими властными полномочиями с правом назначения главы Правительства и роспуска Государственной Думы. Новая Конституция РФ закрепила федеративную форму государственного устройства; многопартийность и идеологическое многообразие; ос­новополагающие права человека; разделение властей на законода­тельные, исполнительные и судебные.

Таким образом, принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основном политическую реформу в Российской Федерации и соз­дало правовые основы для развития постсоветской государствен­ности.

При анализе основных направлений политического развития в 1994 - 2008 гг. необходимо остановиться на становлении новых политических институтов, построении многопартийности, стабили­зации политической обстановки в стране.

В конце XX столетия Россия вышла на качественно новый уро­вень политического развития. Впервые в истории страны была об­разована Президентская республика, которая закрепила разделение властей на законодательные, исполнительные, судебные. Высшим законодательным органом власти стало Федеральное собрание, ко­торое состояло из двух палат: Государственной Думы и Совета Фе­дерации. По такому же типу формировалась и власть в субъектах Федерации. Выборы стали проводиться по смешанной, мажоритар­но-пропорциональной системе, было снижено требование к явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися.

Мажоритарно-пропорциональные выборы способствовали ста­новлению многопартийности в России. На первом этапе большин­ство первых российских партий создавалось под очередные выбо­ры, не имея развитой структуры и социальной базы. Как правило, политические партии формировались не вокруг идеи, а вокруг ли­дера. Среди первых политических партий, перешагнувших 5 %-й 262

барьер на выборах в Госдуму в 1993 г. были: Либерально­демократическая партия, Коммунистическая партия, «Выбор Рос­сии», «Яблоко», Партия российского единства и согласия, «Жен­щины России» и Аграрная партия.

Совершенствование избирательной системы заложило основы формирования высших органов власти РФ. В 90-х годах произошло укрепление института президентской власти, развитие парламента­ризма в России как на федеральном, так и на региональном уров­нях. Руководство страны уделяло большое внимание организаци­онному укреплению различных структур власти, модернизации взаимоотношений между федеральной и региональными системами законодательной и исполнительной власти.

31 января 1999 г. Президент Б. Ельцин во время новогоднего обращения к гражданам России объявил о своей отставке. Обязан­ности Президента в соответствии с Конституцией возлагались на председателя правительства В. Путина. Новые президентские вы­боры были назначены на май 2000 г.

Накануне в прессе появилась программная статья В. Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой он изложил своё виде­ние прошлого и стоящие перед страной задачи. По его мнению, прежде всего нужна была консолидация российского общества. Особое значение он уделил задаче укрепления государства. «Ключ к возрождению и подъему России находится в государственно­политической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь её. Сильная государственная власть в Рос­сии - это демократическое, правовое, дееспособное, федеративное государство». Заканчивалась статья тревожной констатацией того, что Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории: «Пожалуй, впервые за последние 200 - 300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира».

В мае 2000 г. В. Путин был избран Президентом России. По мнению Президента, Россия приобрела ряд признаков конфедера­тивного государства. Ослабление центра не позволяло проводить эффективную социальную и экономическую политику.

Решение проблемы стабилизации экономического и политиче­ского развития страны связано, прежде всего, с деятельностью Президента РФ В. Путина. В 2000 - 2008 гг. основные усилия были

сосредоточены на укреплении политической стабильности и пре­одолении негативных последствий «суверенизации субъектов Фе­дерации». В этой связи следует обратить внимание на деятельность президентской власти по укреплению российской государственно­сти, приведению законодательств и Конституций субъектов Феде­рации в соответствие с федеральным законодательством и Консти­туцией РФ.

Наибольшей остроты достигла чеченская проблема. Сепарати­стские силы Чечни при поддержке мирового терроризма пытались не только добиться выхода ее из состава Российской Федерации, но и создать на Северном Кавказе единую исламскую республику. Че­ченские боевики вели войну не только против своего народа, но и народов Российской Федерации. Они осуществили агрессию про­тив республики Дагестан, провели на территории РФ серию терро­ристических актов. Прогремели взрывы в Москве, Волгодонске и других городах. По инициативе Президента РФ к решению Чечен­ской проблемы были привлечены не только силовые ведомства, но и дипломатические силы страны. Однако в политику умиротворе­ния Чечни были внесены новые подходы. Особое внимание было уделено поддержке тех сил республики, которые осознали огром­ную опасность для чеченского народа сепаратистской политики. Федеральная власть активно поддержала А. Кадырова (одного из бывших руководителей отрядов боевиков) в его стремлении поло­жить конец военному конфликту. В марте 2003 г. в Чеченской Рес­публике был проведен референдум по принятию Конституции рес­публики, которую поддержали 96 % участвовавших в голосовании. Конституция утвердила статус Чеченской республики как органи­ческой части Российской Федерации. Таким образом, удалось пе­ревести один из самых кровопролитных конфликтов на территории России в фазу мирного урегулирования.

В центре внимания федеральной власти находились проблемы социально-экономической стабилизации. По инициативе В. Пу­тина, федеральная власть приступила к разработке и осуществле­нию национальных проектов в области медицины, образования, спорта, жилищного строительства и в других сферах социально­экономической жизни общества. Значительные ресурсы были вы­делены для повышения пенсий и заработной платы государствен­

ным служащим. Одним из результатов социальной политики стало повышение жизненного уровня жизни.

Итак, в конце XX - начале XXI вв. в Российской Федерации про­изошли радикальные изменения в государственно-политическом устройстве. На смену советской системе власти пришла Президент­ская республика. Новая Конституция РФ 1993 г. заложила основы для дальнейшего развития страны.

Своеобразие преобразований в России состояло в том, что ста­новление новой власти происходило одновременно с реформирова­нием экономики. Ее реализация осуществлялась в условиях систем­ного кризиса российского общества. Экономика РФ оказалась не­способной обеспечить население страны продовольствием и необхо­димыми товарами широкого потребления. В конце 1991 г. Россия оказалась на грани гуманитарной катастрофы. Правительство было вынуждено ввести карточную (талонную) систему распределения товаров народного потребления. Ситуация осложнялась тем, что ва­лютные резервы страны были практически исчерпаны. Националь­ная финансовая и валютная системы находились на грани краха. Ги­перинфляция резко снизила уровень жизни населения страны. Курс на реализацию радикальной экономической реформы был провоз­глашен Б. Ельциным в октябре 1991 г. Модель экономической ре­формы была одобрена V съездом народных депутатов РФ, который состоялся 2 - 5 ноября 1991 г. Съезд предоставил Президенту страны дополнительные широкие полномочия сроком на год для принятия и реализации его решений. Б. Ельцин обещал, что реформа продлится 6 - 8 месяцев, и к осени 1992 г. страна получит реальные положи­тельные результаты. Значительная часть общества, в силу историче­ской традиции «принятия на веру решений руководителей государ­ства», выразила готовность перенести трудности, тяготы и лишения в ходе реализации реформы.

Основная особенность экономической реформы заключалась в том, что федеральная власть нарушила общепризнанную логику экономических преобразований: разгосударствление, приватизация собственности должны были предшествовать освобождению цен и либерализации торговли. В российской действительности все про­изошло наоборот: рыночные отношения в торговле и финансовой сфере стали утверждаться до приватизации государственного иму­щества, т.е. до возникновения основного субъекта рыночных от-

ношений - собственника. Это предопределило не только необы­чайную стихийность, но и слабую управляемость экономическими процессами. Другая особенность состояла в том, что в стране от­сутствовала научно-обоснованная концепция и нормативно­правовая база экономических преобразований. Поэтому неслучай­но, что в условиях кризиса власти, значительные сегменты народ­ного хозяйства были криминализированы. В целом экономическая реформа носила антинародный характер. Правящая элита разрабо­тала методологию приватизации, которая позволила включить в первую очередь приватизационного процесса наиболее рентабель­ные отрасли народного хозяйства, ограничив возможность широ­ких слоев общества в приватизации нефтяной, газовой и других ре­сурсодобывающих отраслей экономики.

V Съезд народных депутатов отнес к основным целевым уста­новкам экономической реформы, во-первых, слом административ­но-командной («советской») системы управления экономикой; во- вторых, построение основ рыночной экономики в относительно ко­роткие сроки (2 - 3 года).

К основным направлениям экономической реформы были отне­сены:

• введение свободного образования цен на большинство това­ров (так называемый «отпуск цен») и отказ от государственного ре­гулирования;

• освобождение из-под государственного контроля внутренней и внешней торговли (либерализация торговли);

• совершенствование финансовой системы и устойчивой на­циональной валюты;

• стимулирование структурной перестройки промышленности;

• приватизация государственной собственности и создание класса собственников.

Разработка экономической реформы была осуществлена «чикаг­ской школой» экономистов без активного участия российских уче­ных. А это означало, что национальные особенности и историче­ские традиции, менталитет народа не были приняты во внимание. Более того, российская история не знала ни одной экономической реформы, которая проводилась бы демократическим путем. Тради­ционно, все реформы проводились «сверху», а основная масса на­селения страны занимала созерцательную позицию. Эта историче- 266

ская традиция вошла в плоть экономической реформы 90-х годов XX столетия. Современная власть нашей страны сделала все, чтобы сохранить отчужденность масс от активной преобразовательской деятельности. Поэтому реализация экономической реформы (моде­ли «шоковой терапии», разработанной американскими экономи­стами) осуществлялась узким кругом лиц, который приватизировал наиболее рентабельную часть экономики страны и национального богатства. В итоге реализация «планов экономического преобразо­вания» потребовала значительно большего времени, чем предпола­гали Президент РФ и Съезд народных депутатов РФ.

2 января 1992 г. правительство Е. Гайдара приступило к прове­дению реформ. С самого начала были осуществлены радикальные меры по ликвидации государственной монополии в области цено­образования и либерализации внутренней и внешней торговли. Первые шаги показали, что реформаторы не представляли реаль­ных последствий либерализации внутренней и внешней торговли. Практика показала, что в результате реализации этих шагов цены на потребительские товары к концу 1992 г. выросли не в 3 - 5 раз, как обещали реформаторы, а в 100 - 150 раз. Инфляция уничтожи­ла все сбережения российского народа. В то же время индексация заработной платы проходила гораздо медленнее и примерно в 10 раз отставала от роста цен. Жизненный уровень резко скатился вниз, произошло обнищание народа. Рост заработной платы, соци­альные компенсации неизмеримо отставали от развивающейся ин­фляции. К середине 90-х годов, когда соотношение между ценами и зарплатой несколько выровнялось, тенденция к обнищанию насе­ления все же сохранилась. Средний уровень жизни населения оста­вался значительно ниже уровня конца 80-х годов (в 1996 г. при­мерно на 50 %).

Экономика страны ощутила на себе негативные воздействия на­чавшейся реформы. За период с 1991 по 1999 г. объем промышлен­ного производства в России сократился почти на 68 %. В период великой депрессии (1929 - 1932 гг.) объем промышленного произ­водства США сократился на 46 %, в Германии - на 40 %, в Велико­британии - на 15 %. Можно констатировать, что для мирного вре­мени сокращение промышленного производства в России в таких масштабах являлось катастрофическим.

Кроме этого, стихийный и ускоренный характер реформы со­провождался ростом социальной напряженности. Большинство экономистов к ним относят: появление безработицы и быстрый ее рост; уничтожение социальных гарантий; ухудшение демографиче­ской ситуации в стране; обострение криминальной обстановки в обществе; снижение уровня медицинского обслуживания.

Следующим шагом реформы стало объявление 21 августа 1992 г. о начале приватизации государственной собственности. Пе­ред началом ваучерной приватизации основная собственность была оценена в ценах 1984 г. Каждый гражданин РФ получил привати­зационный ваучер стоимостью в 10 тыс. руб. Многие экономисты отмечают, что номинал стоимости ваучера был как минимум на порядок занижен. Почти 70 % приватизационных чеков через сво­бодную продажу оказались в руках номенклатуры и управленче­ской бюрократии, владельцев коммерческих структур и т.д. Боль­шинство россиян не имели экономических знаний и не знали, как правильно и куда вложить ваучер. К тому же, государство ограни­чило возможность граждан вложить свой ваучер в прибыльные от­расли народного хозяйства. И многие сотни тысяч ваучеров были вложены в разорившиеся предприятия, во всевозможные инвести­ционные фонды (многие их них являлись мошенническими струк­турами). Президентская декларация о «разделении государствен­ной собственности поровну между всеми гражданами страны» ока­залась фикцией, а ваучеры, как правило, стали механизмом потери собственности большинством граждан и ее перехода в руки узкого класса «профессиональных собственников».

В результате «ваучерной приватизации» в 1992 - 1994 гг. было наспех приватизировано более половины государственной собст­венности Российской Федерации. Однако кардинальных изменений в развитии экономики не произошло, никаких экономических ди­видендов страна не получила. Более того, не был даже остановлен спад производства. Владельцы приватизированных предприятий в большинстве случаев не обеспечили вложение средств в модерни­зацию производства, новые технологии.

В ходе реформы значительно сократилось потребление населе­нием продуктов питания. Произошло резкое ухудшение медицин­ского обслуживания, ухудшение положения детей, пенсионеров, инвалидов. Это привело к сокращению продолжительности жизни,

превышению смертности над рождаемостью. Общая численность населения страны стала сокращаться.

Попытка правительства смягчить социально-экономическую си­туацию за счет помощи западных стран не увенчалась успехом. Лишь Международный валютный фонд выделил несколько милли­ардов долларов для стабилизации рубля. В результате Россия «при­обрела» большую зависимость от мировых экономических органи­зация - Международного валютного фонда, Всемирного банка, банков ведущих западных стран. Предоставляя России жизненно необходимые кредиты, данные организации и государства получа­ли возможность влиять на реформы, периодически диктовать усло­вия, а этот диктат не всегда соответствовал национальным интере­сам России. Скрытой стороной их влияния на реформы было созна­тельное стремление «приватизировать» или разрушить конкури­рующие предприятия и некоторые отрасли российской экономики (космической сферы, оборонной промышленности, металлургии, высокотехнологичные производства и др.). Многие, в прошлом вы­сокотехнологичные предприятия, из-за разрушения цепочки хозяй­ственных связей, финансового голода, нарушения привычного по­рядка сбыта продукции были вынуждены или закрываться, или «перепрофилироваться» на выпуск кастрюль, чайников и другой продукции.

Реформа проводилась и в аграрном секторе экономики. Она на­чалась с реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и основные средства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество - по стоимо­сти и в соответствии с трудовым стажем.

Работникам предоставили возможность использовать три вари­анта реорганизации сельскохозяйственных предприятий: организа­ция фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов; сохранение колхозов и совхозов; организация акционерных об­ществ. Колхозы и совхозы были преобразованы в основном в ак­ционерные общества и производственные кооперативы.

Реформы в сельском хозяйстве не были подкреплены правовы­ми и экономическими мерами. Государство практически отказалось от поддержки сельского хозяйства. Создание фермерских хозяйств тормозилось отсутствием у фермеров необходимой материально­

технической базы, трудностями в получении кредита из-за отсутст­вия у фермеров залоговой стоимости. В сельском хозяйстве сложи­лась парадоксальная ситуация. Суть ее заключался в том, что про­цесс разрушения советской системы сельскохозяйственного произ­водства шел быстрыми темпами, а предпосылки для развития но­вых форм хозяйствования не были созданы. Последовало резкое снижение уровня сельскохозяйственного производства.

Таким образом, экономическая реформа стала потрясением для общества и легла тяжелым бременем на основную массу населения страны. Под воздействием нарастающего социального протеста Президент РФ в декабре 1992 г. был вынужден снять Е. Гайдара с поста премьер-министра и внести определенные коррективы в эко­номическую реформу. Новым главой правительства был назначен В. Черномырдин.

С его деятельностью связан второй этап экономической рефор­мы. Правительство В. Черномырдина, с одной стороны, заявило о поддержке курса реформ, а с другой - обещало внести в него «оп­ределенные коррективы». Так, правительство отказалось от ис­пользования «чикагской» монетаристской политики в чистом виде и перешло к совмещению монетаристских методов и тради­ционных методов управления.

Новое правительство получило в наследство спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. В 1993 г. про­должали расти цены на потребительские товары и на платные услу­ги. 40 млн человек в стране имели денежный доход ниже прожи­точного минимума, росла безработица.

В 1994 г. правительство сосредоточило свои усилия на стабили­зации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности, привлечении иностранных инвестиций. Правитель­ству В. Черномырдина удалось добиться значительных успехов. К ним следует отнести: рост заработной платы; постепенное сниже­ние темпов инфляции; введение в оборот новых денег (1993, 1998 гг.); стабилизацию денежной массы, победу денежных расче­тов над бартером; пополнение золотовалютного резерва страны.

Экономическая реформа, в основном, была закончена в середи­не 1994 г. Ее основными результатами стали, во-первых, слом ад­министративно-командной системы (советской) управления эконо­микой. Во-вторых, были заложены базовые основы новой рыноч­

ной экономики. Эти радикальные изменения в экономической жиз­ни страны уже в 90-х годах позволили получить первые результаты в стабилизации социальной жизни.

В то же время правительство В. Черномырдина не смогло ре­шить целый ряд сложных проблем, стоящих перед страной. Разра­зившийся в 1998 г. финансовый кризис разрушающе повлиял на экономику и привел к дальнейшему обнищанию миллионов граж­дан. Состоялась всероссийская акция протеста, в которой приняли участие до 12 млн человек. Повсеместно звучали не только эконо­мические, но и политические требования: отставка Президента, смена курса реформ.

Вывести страну из социально-экономического и политического кризиса предстояло правительству Е. Примакова. Он взял курс на сотрудничество с различными политическими силами страны - от коммунистов до либералов. Правительству Е. Примакова за 8 меся­цев своей деятельности (сентябрь 1998 г. - май 1999 г.) удалось ста­билизировать финансовое положение в стране, остановить дальней­шее падение курса рубля, вернуть часть инвесторов на рынок. Ос­новная заслуга правительства Е. Примакова состояла в том, что в

1999 г. в стране был остановлен спад экономического производства и начался восстановительный рост экономики. Но его источники во многом заключались в накопленном в прежние годы богатстве.

Восстановление дезорганизованных хозяйственных связей и ис­пользование доступных ресурсов дало возможность задействовать имеющиеся производственные мощности. Реально ВВП России в

2000 г. вырос на 9 %, промышленное производство - на 11 %. Од­нако после резкого начального рывка темпы роста в 2002 - 2003 гг. постепенно начинают снижаться. Уже в 2002 г. становится очевид­ным, что ресурсы восстановительного роста в России заканчивают­ся. Перед страной встала новая задача по обеспечению быстрого экономического развития.

Качественные изменения в экономической политике произошли в начале XXI в. В 2000 - 2001 гг. российское правительство начало проводить комплекс мер, направленных на укрепление гарантий прав собственности и углубление структурных реформ. Были вне­сены позитивные изменения в уголовно-процессуальное законода­тельство. Кроме того, были предприняты шаги по сокращению масштабов теневого оборота и коррупции. В условиях высоких цен

на нефть российское правительство проводило ответственную фи­нансовую и денежную политику. В результате рост ВВП составил до 7,3 %, резко возросла инвестиционная привлекательность стра­ны. В 2004 г. экономический рост России составил 7,1 %.

В целом, период первого президентства В. Путина стал для Рос­сии наиболее успешным. С 2000 по 2004 г. ВВП вырос на 38 %, почти в 10 раз увеличились золотовалютные резервы, инфляция была снижена более чем в 3 раза. Это позволило заметно сократить до уровня 1992 - 1993 гг. государственный внешний долг и поста­вить вопрос перед международными финансовыми учреждениями о возможности досрочного погашения оставшегося долга России. Положительная макроэкономическая динамика помогла власти поддерживать устойчивый бюджет, проводить социально ориенти­рованную политику. Это привело к заметному росту реальных до­ходов населения и увеличению потребительских расходов.

Социально-экономический и политический курс В. Путина по­лучил поддержку у абсолютного большинства народа России. По­сле избрания его на второй срок в 2004 г. Президент РФ поставил перед правительством сложную задачу: удвоить к 2010 г. ВВП. В этой связи большое внимание уделялось созданию организацион­ных механизмов для реализации этой стратегической задачи и обеспечения ее финансовыми ресурсами. Была разработана страте­гия реализации конкурентных преимуществ России в области нау­ки, образования, высоких технологий. Большое внимание уделя­лось усилению взаимосвязи с регионами. Еще одним новым на­правлением деятельности стала отработка механизмов взаимодей­ствия совместного участия государства и бизнеса.

Уже вскоре после избрания президент провозгласил необходи­мость «равноудаления» олигархов от власти, т.е. ликвидации не­обоснованных привилегий и доходов, которые имели некоторые предприниматели за счёт «особых» отношений с чиновничеством и политиками. К этой теме общественное мнение было привлечено в 2003 г. при расследовании так называемого «дела ЮКОСа». Власть стремилась создать равные «правила игры» для всех участников хозяйственной деятельности.

Были озвучены планы по реформированию Российской армии, МВД. Произошли структурные изменения в системе органов госу­дарственной безопасности. Активизировалась работа по совершен­

ствованию организационных и правовых основ деятельности госу­дарственного аппарата.

Таким образом, правительство исходило из того, что важней­шими предпосылками для устойчивого экономического роста яв­ляются развитие рыночной системы хозяйственных связей, пере­распределение ресурсов в рыночный сектор, адаптация менедж­мента к работе в условиях рынка.

14.2.