Социально-экономическая политика Петра I
Северная война, содержание армии требовали преобразования экономики. Государство, обладая огромными финансами, правом собственности на землю, ресурсы, рабочую силу, взяло на себя роль регулятора производства.
Наиболее существенные результаты были достигнуты в промышленности. Решающее значение имело строительство казенных заводов и мануфактур по основным стратегически важным для государства производствам. Внимание правительства было сосредоточено на строительстве металлургических и оружейных заводов, полотняничных, парусных, суконных, кожевенных мануфактур. Их продукция предназначалась, главным образом, для военных нужд.Сложность заключалась в обеспечении этих предприятий рабочей силой. Были и наемные рабочие - гулящие, бедные, бездомные и неимущие, крестьяне отходники, но их было недостаточно. Поэтому главным источником обеспечения заводов и мануфактур рабочей силой была приписка к ним казенных крестьян. Они отраба
тывали в осенне-зимний период подушную подать и использовались на неквалифицированных работах. В 1721 г. промышленники получили право покупать крестьян, которые навечно закреплялись за этими предприятиями. Такие крестьяне получили название посессионных. Указом 1722 г. мануфактуристы получили право принимать на работу и не возвращать помещикам беглых крестьян, овладевших мастерством. В итоге в промышленности стал господствовать крепостной труд. Небольшая заработная плата этих подневольных рабочих, продолжительный рабочий день - 12 - 14 часов, палочная дисциплина, телесные наказания - таков крепостной режим, ценою которого страна шла к своему могуществу.
Изменения в области сельского хозяйства были менее замечательны. Продолжалось сельскохозяйственное освоение новых земель на юге страны, в Поволжье и Сибири. Правительство принимает меры по разведению овцеводства, внедряются новые породы крупного рогатого скота, организовываются новые конные заводы с «персидскими», «немецкими», «ногайскими», «арабскими» породами лошадей, которыми обеспечивается русская кавалерия.
Большие усилия предпринимает казна для расширения посадок на юге страны тутовых деревьев и разведению шелковичных червей для производства шелка, предписывает расширять посевы льна и конопли, поощряет развитие садоводства и огородничества. Конечно, производство зерна было главным видом продукции. Но и здесь по указанию Петра в практику жатвы хлеба вместо традиционного серпа внедряется литовская коса, десятикратно увеличивающая производительность труда. Растет товарность сельского хозяйства, особенно за счет продажи зерна на внутреннем и внешнем рынках. В сельском хозяйстве не осуществлялось такой жестокой регламентации, как в промышленности, поэтому главной фигурой, определявшей его рост, оставался помещик, устанавливающий порядки в своей вотчине и по своему произволу.В обеспечении населения необходимыми товарами огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские и сельские ремесленники производили медную и оловянную посуду, башмаки, полотна, кожи, занимались выделкой мехов, шкур, пошивом шуб и шапок и т.д. В городах возникли новые виды ремесла, рассчитанные на удовлетворение дворянства в связи с европеизацией быта: каретники, позументщики, табакерщики, парикмахе
ры, шляпочники и др. По указу 1722 г. мастера каждой ремесленной специальности объединялись в цехи. Создание цехов, с одной стороны, отразило высокий уровень развития ремесел, а с другой, затрудняло его развитие, мешало проявлению индивидуальности и инициативы, выделяло ремесленников в особое сословие феодального общества.
Стремясь пополнить казну, государство грубо вмешивалось в сферу торговли, что неблагоприятно отразилось на купечестве. Политика государства в отношении купечества была довольно жесткой, строго регламентированной. К ним применялись следующие меры: введение государственной монополии на заготовку и сбыт товаров, принудительное переселение купцов из Архангельска в неблагоустроенный в то время Петербург, насильственное создание торговых компании, выполнение купцами разнообразных поручений правительства, связанных с отрывом от собственных торговых операций, взимание большого количества налогов.
Все это, с одной стороны, позволяло казне увеличивать свои накопления, а с другой - вело к ограничению свободного развития рыночных отношений, подрывая материальные основы купеческого капитала.В 1717 г., когда экстремальная военная опасность миновала, наступает новый этап в торгово-промышленной политике Петра I. Государство отказалось от монополии на экспортную торговлю, освободило от служб владельцев мануфактур, разрешив всем желающим, в том числе и иностранцам, строить заводы на земле, в которой найдены руды и минералы. Особое распространение получила практика передачи государственных предприятий (в особенности убыточных для казны) частным владельцам или специально созданным для этого кампаниям, на льготных условиях. Казна помогает им поставкой оборудования, предоставлением беспроцентных ссуд, беспошлинной продажей товаров и т.д. Существенную помощь предпринимателям оказывал и утвержденный в 1724 г. таможенный тариф, облегчивший, вывоз товаров за границу и одновременно затруднявший ввоз заграничных товаров, особенно тех, которые производились отечественной промышленностью (пошлина в этом случае составляла 75 %). В 1725 г. вывоз отечественной продукции в стоимостном выражении в два раза превышал ввоз, что отвечало политике меркантилизма, т.е. накоплению богатства страны за счет внутренних ресурсов.
Но все эти меры не означали ослабления влияния государства на экономику. Суть происходивших изменений состояла в смене не принципов, а лишь акцентов в торгово-промышленной деятельности. Если ранее воздействие государства на экономику осуществлялось через систему запретов, монополий, пошлин, налогов, то есть через открытые формы принуждения, то теперь, когда военная опасность миновала, вся сила тяжести была перенесена на создание и деятельность административно-контрольного аппарата.
Эта работа выполнялась такими специально созданными органами управления промышленностью и торговлей, как Берг-, Ко- мерц-, Мануфактур-, коллегиями и Главным магистратом.
Эти бюрократические учреждения с помощью государственных заказов, уставов, регламентов, проверок, отчетов направляли экономическую жизнь государства в нужном направлении.Достижения страны в области промышленности следует признать грандиозными. Увеличение числа мануфактур в 7 - 10 раз означало успех в развитии производительных сил. По производству металла Россия вскоре вышла на первое место в мире, были созданы артиллерия, современный флот, значительно увеличилась торговля с заграницей. Все это повышало экономическую мощь страны, укрепляло ее обороноспособность. Однако этот прогресс осуществлялся на крепостнической основе с использованием ресурсов феодальной системы. Но иного пути развития Россия в тот момент не имела. Крепостничество пропитало все стороны жизни страны, сознание людей, и Петр I не мог отменить крепостное право.
Крепостническая политика правительства в торгово-промышленной сфере деформировала процесс образования русской буржуазии. С точки зрения экономической она препятствовала развитию конкуренции, рынка, расширению и совершенствованию производства, а следовательно, и росту производительности труда. С точки зрения социальной у промышленников не возникало корпоративного, сословного сознания, а следовательно и желания, стремления заявить о своих претензиях к монарху и дворянству. Российские промышленники (например, Строгановы, Демидовы, Гончаровы и др.) стремились любой ценой получить дворянство и слиться с могущественным привилегированным сословием.
С экономическими реформами тесно связана и социальная политика. В этой сфере Петр I стремится регламентировать правовое
положение каждого из существующих сословий. В 1714 г. Указом «О единонаследии» все поместья и вотчины уравниваются в правах, что привело к возникновению единого понятия "недвижимая собственность". Крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещиков. Указ запрещал продавать и закладывать поместья и вотчины, а также делить их на части между наследниками, вся недвижимость могла быть передана только одному сыну.
Это мотивировалось необходимостью предотвратить дробление земельных владений и в то же время принудить дворян служить. Слияние двух форм собственности завершило процесс консолидации феодалов в единое сословие дворян и укрепило его господствующее положение.Дворянство при Петре I становится единственным служилым сословием, а служба - главной сферой приложения сил. Принятая в 1722 г. "Табель о рангах" четко определила порядок прохождения государственной службы. По "Табелю о рангах" были установлены три чиновные категории: военные (с подразделением на сухопутные, гвардейские, морские и артиллерийские), статские (гражданские) и придворные. Все чины делились на 14 рангов, каждому из которых соответствовала определенная должность. Высшим считался первый ранг - это фельдмаршал армии, генерал-адмирал во флоте, канцлер по гражданской службе, низшим - 14 ранг - это фендрики (прапорщики), мичманы, коллежские регистраторы. Достичь высокого ранга, а следовательно и должности, можно было только пройдя всю чиновную лестницу, начиная с низшего чина. Главным критерием получения более высокого чина становится не родовитость, а личные способности, профессионализм, преданность государю и системе. "Табель о рангах" предоставила возможность делать карьеру и представителям из других сословий. Так, получив чин 8-го ранга по гражданской службе и 12-го по военной (эта служба считалась важнее и престижнее) всякий простолюдин получал потомственное дворянство. Чины 14 - 9 классов тоже давали дворянство, но только личное, не потомственное. К концу 20-х годов XVIII в. число дослужившихся до дворянского звания составило треть мужского дворянского сословия. Все это расширило и укрепило социальную опору самодержавной власти в стране.
Важной мерой, коснувшейся огромной массы населения, было введение новой налоговой системы. В 1717 - 1724 гг. была прове
дена перепись населения, с окончанием которой подворное обложение, существовавшее с 1678 г., было заменено подушной податью.
Подушную подать платили все лица мужского пола, независимо от возраста и работоспособности, попавшие в ревизские списки. Податная реформа имела троякое значение: финансовое, социальное и полицейское. Ее финансовое значение состояло в увеличении налоговых поступлений в казну. В социальном отношении было создано новое сословие - государственных крестьян, куда вошли однодворцы Юга, черносошные и ясашные крестьяне. Объединялись они по тягловому принципу и составляли около 20% податного населения. Эти мелкие группы не находились в крепостной зависимости, поэтому государство решило унифицировать этих свободных людей, превратив их в единое, контролируемое сверху, сословие. Одновременно Петр I ликвидировал институт холопства. Холопы превратились в крепостных и обязаны были платить подушную подать. Полицейский аспект реформы состоял во введение в стране паспортной системы, что ужесточило борьбу с бегством крестьян, затруднило миграцию населения и формирование рынка рабочей силы.Таким образом, реформы Петра I в области социальноэкономических отношений, проведенные на крепостнической основе, обеспечили, с одной стороны, создание мощной экономической базы, с другой - существенно затормозили тенденции развития страны по капиталистическому пути.
5.3.