Реформы Александра I (1801 - 1825 гг.). Проекты и реальность
В начале XIX в. на Западе быстро развивался капитализм, а на Востоке Европы и на обширных просторах Азии еще прочно удерживались феодально-крепостнические отношения. Различия в положении и уровне развития России и передовых стран Европы стремительно усиливались.
Дело в том, что во Франции с конца XVIII в. начался промышленный переворот, а в Англии он уже завершился. Поэтому Россия, занимавшая в конце XVIII в. первое место в мире по выплавке чугуна, вскоре откатилась на восьмое место. В начале XIX в. английская металлургия догнала русскую, а к середине века превзошла ее почти в 12 раз. Еще более отсталой была Россия в области машиностроения, топливной промышленности, транспорта. Только в 1851 г. открылось железнодорожное сообщение между Петербургом и Москвой. В это время железнодорожная сеть Англии простиралась на 15 тыс. км, а Германии - на 10 тыс. км. Таким образом, самодержавие и крепостничество стали тормозом в развитии России. Первая половина XIX в. представляла собой начальную фазу переходного периода, когда одновременно существовали крепостничество и зарождавшийся капитализм. Причем развитие капитализма приводило к деформации крепостничества и началу его постепенного вытеснения, а крепостнический строй воздействовал на капиталистические отношения.Россия вступила в царствование Александра I с двумя задачами - реформы политической и реформы социальной. За единодушным восторгом, которым общество встретило обещание нового государя царствовать «по духу и сердцу его бабки», скрывалось разное понимание смысла этого обещания. Одни считали невозможным оставить в неприкосновенности социальные отношения и по
литический строй и ждали преобразований. Другие желали полного возвращения к екатерининским порядкам. Поэтому Александр I начинает осуществлять свои преобразования, лавируя между этими двумя противоположными направлениями.
Политика выжидания и лавирования между различными дворянскими группировками особенно характерна для первого периода царствования Александра I (1801 - 1825 гг.).К началу XIX в. административная система государства не отвечала требованиям времени. В целях укрепления государственного аппарата проводятся меры по его модернизации. В первое десятилетие своего правления Александр I в определенной степени усовершенствовал систему государственного управления, способствовал распространению просвещения в стране.
При Александре I в основном сформировался государственный строй Российской империи. Главным совещательным органом при царе стал Государственный Совет, все члены которого назначались императором из высших чиновников. Высшим органом надзора был правительственный Сенат, который являлся одновременно и органом высшего политического суда. Наконец, были учреждены министерства, которые были единственным осязаемым результатом всех преобразований. Вместо 12 коллегий было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Позже число министерств увеличилось до 12. Министерства были подчинены непосредственно императору. Одновременно были внесены уточнения и в функции Сената. Он становился высшей судебной инстанцией и осуществлял контроль за местными властями. Кроме того, был учрежден кабинет министров, который обсуждал общие вопросы управления страной. Александр I впервые в русской истории начинает процесс ограничения и даже частичной отмены крепостничества. Александру I принадлежала инициатива регламентации государством отношений между помещиком и крепостным, а также проведение политики, облегчающей положение крестьян:
• в 1801 г. был издан указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами, что положило конец монополии дворян на землю:
• запрещено печатать объявления о продаже крестьян;
• в 1803 г. был принят указ о «вольных хлебопашцах», позволяющий крепостным выкупать себя на волю с землей с согласия помещика;
• помещикам было запрещено ссылать крестьян на каторгу и в Сибирь;
• в 1804 - 1805 гг.
началась отмена крепостного права в Прибалтике.Однако помещики отнеслись к этому крайне негативно.
Таким образом, император продемонстрировал намерение улучшить положение в стране. Это нашло отражение прежде всего в желании Александра I изменить систему государственного управления. Решение этой задачи было поручено статс-секретарю, заместителю министра юстиции М. Сперанскому - человеку выдающихся способностей. В 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил проект государственных реформ сверху, которые постепенно должны были завершиться принятием первой Российской конституции и отменой крепостного права. Целью планируемых М. Сперанским реформ было придание Российской монархии «конституционного» вида, не меняя ее самодержавной сути. Реформатор пытался примирить новые идеи и уже существующие порядки. Признавая уничтожение крепостного права необходимым элементом обновления России, М. Сперанский отодвигал осуществление этой проблемы в далекое будущее, предлагая начать с преобразования государственного строя. В основу государственного устройства страны он предлагал положить принцип разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные. Здесь он опирается на французскую конституцию. По проекту М. Сперанского, в стране должен быть учрежден двухпалатный парламент. Причем Государственный Совет мыслился как верхняя палата Российского парламента, а нижней выборной палатой должна была стать Государственная дума. Министры, по плану реформатора, были ответственны перед законодательным органом - Думой, однако они назначались и смещались царем. В то же время император вносил законы на рассмотрение и окончательно их утверждал. Однако ни один закон не имел силы без рассмотрения в Государственной думе. При этом выборность М. Сперанский уравновешивает правом властей и царя утверждать или отменять решения выборных органов. В 1810 г. был торжественно открыт Государственный Совет. До Государственной думы 109
тогда дело еще не дошло.
Многие обстоятельства были тому причиной. Одной из них была мощная оппозиция этим планам со стороны большинства дворян и бюрократического аппарата. Историк Н.М. Карамзин в своей записке резко критиковал преобразования и планы М. Сперанского, усматривая в них попытку нарушения нормального хода русского национально-государственного развития. Поэтому деятельность М. Сперанского не получила при Александре I дальнейшего развития.Таким образом, до Отечественной войны 1812 г. политика правления Александра I была качественно новой ступенью развития «просвещенного абсолютизма».
Можно отметить, что Александр I до начала Отечественной войны провел лишь отдельные преобразования, не затронув основ самодержавия и крепостничества. Александру I не хватило решительности и последовательности в реализации своих планов. Кроме того, абсолютное большинство дворянского сословия придерживалось консервативных традиций и не стремилось поддерживать начинания императора. Оно пыталось сохранить традиционное устройство государственного общества.
Отечественная война 1812 - 1815 гг. внесла большие изменения в общественное сознание. Национально-освободительный, народный характер войны проявился:
• в стойкости и мужестве российских солдат и офицеров, самоотверженно защищавших свое Отечество;
• в развертывании партизанского движения, наносившего значительный ущерб неприятелю;
• во всенародном патриотическом подъеме в стране, готовности представителей всех сословий к самопожертвованию ради достижения победы.
С одной стороны, победа в войне сплотила русское общество, вызвала подъем национального самосознания, привела к развитию общественного движения и общественной мысли. Но, с другой стороны, победа укрепила правящие круги России в мысли о прочности и превосходстве общественного строя в стране.
Знакомство с достижениями западноевропейской цивилизации отразилось прежде всего на либерализации общественной мысли. Идеи отмены крепостного права и введение конституции в России стали объектом широкого обсуждения.
В этих условиях Александр I возвращается к намерениям реформировать государственное устройство Российской империи.
Прологом установления конституционного строя в России могло стать дарование Конституции Царству Польскому, которое вошло в состав Российской империи после победы над Наполеоном. В марте 1818 г., выступая на открытии первого польского сейма, Александр I заявил, что конституционное устройство является ближайшим будущим всей России. Эта речь императора произвела огромное впечатление на русское общество. Многие современники предполагали, что изменение в политическом устройстве страны будет органично взаимосвязано с отменой крепостного права.Однако основные положения Польской Конституции противоречили основам общественно-политической и экономической жизни российского общества, в частности положению крепостного крестьянства. Поэтому обещание Александра I о введении конституции в России объективно обусловило бы ликвидацию крепостного права, но на это Александр I не решился.
Самый решительный шаг по установлению в России конституционной монархии был сделан в 1818 г. Александр I поручил комиссару в Варшаве Н. Новосильцеву подготовить проект конституции. В 1820 г. проект конституции «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен императору. Проект предусматривал установление в России конституционной монархии. Если бы конституция была введена, то Россия могла бы стать страной с парламентом и гражданскими свободами. При этом проект конституции практически не ограничивал власть самодержавия и не устранял привилегии дворянства, но Александр I снова так и не решился принять его. Произошло это главным образом потому, что император не чувствовал поддержки своих начинаний ни в придворно-бюрократических сферах, ни в кругах поместного дворянства. После 1820 г. Александр I окончательно расстается с конституционными мечтами. Россия вступает в полосу правительственной реакции. Главным исполнителем всех внутриполитических задач второй половины царствования Александра I стал генерал А. Аракчеев. Именно в этот период были окончательно сорваны планы принять конституцию и отменить крепостное право.
Отказ от реализации обещанных либеральных реформ привел к радикализации прогрессивной части дворянской интеллигенции.
Зревшие в дворянских кругах планы представляли собой дальнейшее развитие тех самых идей, которые занимали Александра I в начале его царствования. После отхода Александра I от попытки реформировать Россию предпринимаются отчаянные усилия решить эти вопросы традиционным для страны путем «революции сверху». Однако российская небуржуазность, слабость третьего сословия проявились в том, что роль, которую на Западе играют буржуа, обуржуазившееся дворянство, в России сыграли выходцы из дворянства. Ими были основаны тайные общества - Северное и Южное. На очередь ими вновь ставились две задачи: политическая и социальная. Если в Северном обществе преобладали конституционно-монархические тенденции, то в Южном господствовали стремления республиканские. Оба союза ставили себе задачей разрешение крестьянского вопроса, причем намечалось как освобождение безземельное, так и наделение освобожденных крестьян землей. Наименее разработанным оставался вопрос о путях и средствах осуществления этих планов. Смерть императора Александра I и возникшие недоразумения по вопросу о престолонаследии застали членов тайных обществ врасплох. Попытка государственного переворота 14 декабря 1825 г. руководителями Северного общества привела к полному разгрому тайных организаций. Потерпев поражение в социально-политической борьбе, декабристы одержали духовно-нравственную победу, показали пример истинного служения своему Отечеству и народу. Движение декабристов повлияло на весь ход русского освободительного движения.
7.2.