§ 2. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II

Воцарение Екатерины II и сущность просвещенного абсолютизма. Период после смерти Петра I и до воцарения Екатерины II по выражению В.О. Ключевского получил название «эпоха дворцовых переворотов».Yc_η тавом от 5 февраля 1722 г.

Рекрут—- в России с 1705 по 1874 г. новобранец, пожизненно зачисленный в сословие солдат.

престоле, а гвардия, являвшаяся в тот период «господствующей силой». Благодаря петровским преобразованиям, не армия была при государстве, а государство при армии. XVIII в. стал эпохой дворцовых переворотов во многом вследствие гипертрофированного значения роли военных, прежде всего гвардии, в общественной жизни империи. Грубая военная сила гвардии, ее корпоративный дух часто использовались политическими авантюристами для захвата власти и присвоении прав расхищать казну и безнаказано грабить государство.

28 июня 1726 г. после очередного дворцового переворота на российский престол взошла Екатерина Алексеевна (в девичестве — принцесса Софья Фредерика Августа Анхальт-Цербстская), устранив от власти мужа — императора Петра III (внука Петра I), процарствовавшего всего 186 дней. Екатерина Алексеевна оказалась на русском престоле, не имея на то никаких прав, будучи иностранкой.

Новая императрица понимала, что каждый гвардеец считал захват тро­на своей заслугой и поэтому имел право требовать от нее проведения той политики, которая соответствовала интересам дворян. Особое внимание привлекает один из первых манифестов Екатерины от 6 июля 1762 г., в которого впервые в истории России сделана попытка оправдаться за совер­шенный переворот. Екатерина, говорилось в манифесте, видя отечество гибнущим и вняв присланным от народа избранным верноподданным, от­дала себя «или на жертву за любезное Отечество, или на избавление его от угрожавших опасностей».

Этот манифест полностью отвечал идеологии просвещенного абсолютизма, целью которого являлись защита и укрепление абсолютистского режима с учетом меняющейся обстановки, все более Появляющихся новых буржуазных отношений, которые противоречили абсолютизму. Основным инструментом в области социальных отношений Должна была служить законодательная деятельность «просвещенных Монархов». Необходимость такой деятельности интуитивно чувствовали Елизавета Петровна и Петр III, но только Екатерина II реально действовала

в этом направлении, стремясь создать новую систему законов] регулирующих общественные отношения.

Политика просвещенного абсолютизма предполагала, что просвещенные монархи в своих законах должны были отражать настроение эпохи, учитывать естественные права народа. Теория естественного прав^ находила отражение в концепции общественного договора и делегирований обществом властных полномочий одному человеку или учреждению сословно-представительного характера. Вот почему в манифесте от 6 июл 1762 г. вдруг появились «присланные от народа избранны^ верноподданные».

Екатерина II явно штудировала труды французских просветителей Вольтера, Дидро. Д'Аламбера и искренне увлеклась их идеями. Однако на практике суть политики русского просвещенного абсолютизма заключалась в стремлении сохранить существующий строй путем укрепления позици дворянства, усиления его прав и привилегий, используя при этом либераль ную фразеологию, социальную демагогию, а из идей просветителей выхо лащивая антифеодальную сущность.

Политическая программа Екатерины II и ее реализация. В полити­ческой программе царствования Екатерины II можно выделить три направ­ления: 1) патриотическая внешняя политика, способствовавшая укреплению авторитета России на международной арене и значительному ее территориальному расширению; 2) либерализация методов управления государством в соответствии с передовыми идеями той эпохи; 3) админист­ративная реформа с привлечением всего дворянства к управлению на мес­тах.

В течение двух лет Екатерина трудилась над программой своего царствования и предложила ее в 1767 г. в форме «Наказа» созванной Комиссии о составлении нового Уложения. Главный вывод «Наказа» заключался в том, что законы должны соответствовать естественному положению народа, для которого они написаны, а Россия должна управляться только самодержавным государем.

Открытая с большой торжественностью Комиссия не решила главной задачи: не создала нового кодекса законов, основывающегося на «Наказе» императрицы. Но принципы просвещенного абсолютизма, провозглашенные в «Наказе», нашли свое воплощение в законодательной деятельности Екатерины, направленной на расширение свободы хозяйственной жизни.

Внутренние же противоречия «Наказа» нашли полное соответствие в политике Екатерины II по крестьянскому вопросу. С одной стороны, в 1767 г. она поставила перед Вольным экономическим обществом

конкретную задачу: обеспечить помещичьих крестьян правом на движимую _й земельную собственность. Несмотря на настойчивые требования, импе­ратрица не пошла на то, чтобы разделить все населенные казенные земли между помещиками, и сохранила сословие государственных крестьян.

Но, с другой стороны, при Екатерине II дворянство добивалось почти безграничных полномочий в отношении своих крепостных. В 1763 г. было установлено, что в случае бунта все военные расходы по его усмирению должны оплачивать крепостные крестьяне. В 1765 г. императрица разреши­ла помещикам ссылать по своей воле крепостных в Сибирь на каторгу.

Административные преобразования. В целях усиления абсолютизма были перестроены органы центральной власти. Екатерина II считала, что Сенат присвоил себе слишком большую властей в 1764 г. реформировала его, разделив на 6 департаментов (четыре в Петербурге и два в Москве). Каждый департамент при этом выступал как самостоятельное подразделе­ние со своим кругом дел и своей канцелярией, что разрушало единство Сената, ослабляло его. При этом необычайно возросла роль личной канце­лярии императрицы.

Будучи умным и опытным политиком, Екатерина сделала должные вы­воды из событий крестьянской войны под руководством ЕЛ. Пугачева. После них императрица фактически отказалась от многих либеральных обещаний и перешла на консервативные позиции. Это прослеживается в ее реформах.

Вскоре после крестьянской войны правительство осуществило админи­

стративную реформу. Страна была разделена на 50 губерний, которые в свою очередь делились на уезды. В губернии проживало 300 — 400 тыс.

чел., а в уезде — в 10 раз меньше. В губернии создавались следующие уч­реждения: губернское правление во главе с губернатором, казенная палата под председательством вице-губернатора, ведавшая всеми денежными и хозяйственными делами, судебные палаты гражданского и уголовного ^сУДов дая надзора за низшими судами в губернии, совестный суд — для суда над малолетними преступниками и больными, а также для разбора судебных дел по примирению, приказ общественного призрения — для Управления народными школами, больницами, богадельнями, тюрьмами.

54

Власть в уездах передавалась капитанам-исправникам, которым помо­гали по два заседателя, являвшихся членами земского суда.

Для каждого сословия были созданы свои суды: дворяне обращались в верхний земский суд в губернском городе или в свой уездный суд; для го­рожан существовали губернский и городовой (в уездах) магистраты; для государственных крестьян действовали верхняя (для губернского города) и нижняя (в уездах) расправы.

В результате уже в конце XVIII в. сложилась система местных учреж­дений по принципу разделения властей и ведомств: суд был отделен от администрации, администрация — от финансового управления. Админист­ративная реформа, во-первых, укрепила государственную власть на мес­тах и сделала ненужными центральные коллегии, функции которых пере­шли к губернским органам. Поэтому все они, кроме Военной, Морской, Иностранной и Коммерц-коллегии, были упразднены. Во-вторых, реформа усилила позиции дворянского сословия: новые органы власти в основном были выборными именно из дворянства.

Венцом этой политики стала «Грамота на право вольности и преимущества благородного российского дворянства»(1785 г.). Дворяне всех губерний получали право собраний и через каждые три года выбирали предводителей дворянства, а также должностных лиц во все учреждения. Подтверждалось право дворянина на освобождение от обязательной службы государству, от податей, рекрутской повинности и телесных наказаний; свое дворянское достоинство он мог передать жене недворянке и детям. Лишить его дворянства мог только Сенат по суду и только с ут­верждением этого решения императором. Дворяне имели монопольное^[IV]право собственности на недвижимое имущество и все то, что в нем находи­лось (т.е. на крестьян), монополию на торговлю и создание фабрик и заво­дов. Так дворянство получило статус привилегированного сословия.

Одновременно Екатериной II была подписана жалованная грамота го­родам.. Сохраняя установленное Петром I разделение купцов на гильдии, а ремесленников на цеха, императрица распределила все городское население по шести разрядам.

I

д

S

τ

i

■

∕

промыслом. Горожане, отнесенные к наиболее массовым третьему и шестому разрядам, стали именоваться мещанами.

Городские жители получили право проводить собрания, на которых избирали общую распорядительную думу во главе с городским головой, должностных лиц городского самоуправления и сословные суды, обсуждали свои дела и нужды, имели право при необходимости обращаться _κгубернатору. Постоянно делами города управляли городской голова и «Ше^{стигласная} дума», в которую входил один представитель от каждого разряда.

■ Внешняя политика. Революционный поворот наблюдался и во I внешней политике Екатерины II. Вообще внешнеполитическая I деятельность «просвещенной» императрицы сопровождалась большими I успехами. В результате двух войн с Турцией(1768 — 1774 и 1787 — 1791fr) I весь северный берег Черного моря, Крым и новороссийские степи Д отошли к России. Была решена и польская проблема: по первым двум В разделам Польши(1773 и 1793 гг.) в состав России вошли Правобережная В Украина и Восточная Белоруссия. Однако на почве ненависти к В французской революции и развернувшейся под ее влиянием В освободительной борьбы поляков Екатерина II в 1793 г. согласилась на В отторжение у Речи Посполитой и польских земель. К Пруссии по второму ■разделу отошли Гданьск, Торунъ и значительная часть Великой Польши. ■В 1794 г. в Польше вспыхнуло освободительное восстание во главе с гене- Вралом Т. Костюшко. В Польшу были введены русские войска во главе с ■А.В. Суворовым. В 1795 г. разгром мятежных поляков завершился треть- ?? разделом Польши. Речь Посполитая как государство перестала сущест- Двовать. К России на этот раз отошли Курляндия, Литва, Западная Белорус- Всшг и западная часть Волыни. Исконно польские земли были поделены ме- Вжду Австрией и Пруссией.

$ 3. Попытки реформирования политической системы в первой половине XIX в.

■ Начало правления Александра I. В XIX в. Россия вступила, внешне ■°храняя облик самодержавного государства с феодально-крестьянской ■истемой хозяйства. Первая половина этого столетия принесла немалые ?^lePCMeHbi, связанные с преобразовательной деятельностью Александра L Я Александр был любимым внуком Екатерины II, и она подобрала ему в^тличных учителей. Так, русскую словесность ему преподавал Образованнейший М.Н. Муравьев (отец будущих декабристов), Шественные науки — известный академик НС. Паллас, наставником и 1BI

учителем французского языка был швейцарец Ф.П.Лагарп, привержене идей Просвещения. Общение могло остаться бесследным.

с такими людьми, особенно с Лагарпом, н Александр и его друзья юности — княз

ИА. Строганов, граф В.П. Кочубей откровенные разговоры о необходимое^ о конституции, о предпочтительност]

А.А. Чарторыйский, граф НН. Новосильцев — вели отмены крепостничества,

республиканского образа правления. Именно на этих людей, составивши: «Негласный комитет», опирался Александр после своего вступления hi престол. 1

Взошел же на престол Александр в результате дворцового перевороту во главе которого стояли военный губернатор столицы НА. Пален | последний фаворит Екатерины II Платон Зубов, в ночь с 11 на 12 март! 1801 г. Наследник был поставлен в известность о планах заговорщиков ι дал согласие на устранение Павла I при условии сохранения жизни отцу Такое обещание он получил, но Павел I был убит. Александр I никогда н< забывал событий марта 1801 г. Всех заговорщиков он вскоре демонстративно удалил из Петербурга.

Восшествие нового царя было встречено столичными жителями ι ликованием. В первом же манифесте Александр I объявил, что буде' управлять «по законам и по сердцу августейшей бабки нашей» Подчеркивая свою приверженность курсу Екатерины II, он восстановив отмененные Павлом I «Жалованные грамоты» дворянству и городам дворянские выборные корпоративные органы, освободил дворян o^r телесных наказаний, объявил амнистию всем бежавшим за границу о1 павловских репрессий и ссыльным. Отменялись и другие павловские указы вроде запрета носить круглые шляпы, выписывать иностранные газеты ι журналы, выезжать за границу. Была объявлена свобода торговли разрешены частные типографии, упразднена вселявшая страх Тайназ экспедиция, занимавшаяся сыском и расправой. Опустела и главная тюрьма страны

Петропавловская крепость.

в России появились надежды на дальнейшие перемены

Таким образом,

Началось реформирование системы государственного устройства: прежняя организация власти уже не соответствовала требованиям времени Собиравшийся при Екатерине 11(эпизодическ^ГЪсудцрсл2венньш совет ста; постоянным («Непременным»); он рассматривался как орган с законосове­щательными функциями при императоре. В Совет входили представителе высшей знати (12 человек). С первых дней своего существование «Непременный совет» приобрел такое значение, что его позиция ι значительной степени предопределяла окончательное решение император* по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. I

Реформы начала XIX : проекты и результаты.

Все дальнейшие

преобразования были связаны с деятельностью М.М. Сперанского, сына сельского сделавшего головокружительную карьеру. При Павле он служил канцелярии секретаря в «Непременном совете». Именно этому человеку, одаренному талантом бюрократа и блестящим умом, Александр I поручает разработать реформу^ которая должна была в значительной степени изменить государственный строй в России. В октябре 1809 г. Сперанский предоставил царю проект. В этом документе, по существу, ограничивалось самодержавие и вводилась конституция. Проект предлагал осуществить принцип разделения властей: законодательная власть должна быть сосредоточена в новом органе — Государственной думе, судебная — в Сенате, исполнительная — в министерствах (возникших в России еще : 1802 г.). Ни один закон не мог войти в силу без одобрения его выборным органом — Государственной думой. Министров же назначал царь, но они оказывались ответственными перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных дум: Государственная, губернские, окружные, волост­ные. Членов Сената полагалось выбирать губернским думам. Политически­ми правами наделялись все, кроме «народа рабочего» (поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг). Связующим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет — вершина новой государственной системы.

священника, благодаря исключительным способностям генерал-прокурора, а затем оказался на должности статс-

Император признал проект «удовлетворительным и полезным», но реализовать его не дал. Государственного совета — вместо «Непременного совета».

Дело свелось к учреждению законосовещательного органа при императоре,

1810 г.

М.М. Сперанский подготовил «Общее учреждение министров», которое стало законом в 1811 г. Тем самым была завершена реформа, начатая в 1802 г., когда коллегии были заменены новой европейской формой высшей исполнительной власти — министерствами. по

каждому министерству решались единолично министром, назначенным императором и ответственным только перед ним. Если в 1802 г. структура и функции министерств не были четко определены, то «Общее учреждение» Устанавливало единообразие организации и делопроизводства министерств, регулировало взаимоотношения с другими органами власти. Министры °бъединялись в Комитет министров(1812 г.). В состав Комитета входили также председатели департаментов Государственного совета, председатель Совета стал одновременно председателем Министров. Согласно закону, Комитету министров

а

Комитета полагалось Рассматривать дела, по которым необходимо «общее соображение и

содействие» и в разрешении которых министр «встретил сомнение» включая дела, превышающие пределы его власти. На практике же комитет выполнял и судебные функции, а также обсуждал законопроекты утвержденные императором, минуя тем самым Государственный совет Комитет министров мог отменять решения Сената, который также в начал! ^CIX в. претерпел реорганизацию. Он был разделен на 9 департаментов полусамостоятельных, скрепленных главенством генерал-прокурор! (с 1802 г. эту должность стал занимать министр юстиции). I

Решения Сената по судебным делам оказывались неокончательными если при обсуждении дел возникали разногласия (что случалось часто! окончательный приговор выносил император, а впоследствии — Государ! ственный совет. М.М. Сперанский предлагал сделать решения Совета окон! нательными, но это предложение не приобрело силу закона. Вследствие дворцовых интриг, принадлежности к масонской ложе и профранцуз] ских взглядов* он получил отставку и был сослан в Нижний Новгород. j Однако удаление реформатора не означало отказ царя от либерального курса своей политики. В 1815 г. он даровал конституцию Царству Полы скому. Это рассматривалось как первый шаг к конституционному устройств ву самой России. Более того, царскому комиссару при польском правители стве Н.Н. Новосильцеву поручалось составить проект российской консти! туции. В нем предусматривались создание парламента, без одобрения кото! рого не могли издаваться законы, предоставление свободы всем россиш ским подданным, кроме крепостных, и федеративное устройство государств ва. J

* к

Проект разрабатывался тайно, он так и не был обнародован. Кроме то\ го, к началу 20-х гг. XIX в. Александр I отказался от коренных преобразо\ ваний в политической среде и стал на путь возврата к бесперспективной практике частных подновлений существующей системы. Свою роль сыг| рал и страх царя, вызванный революциями в Италии и Испании, и узостя социальной опоры для реформ, и боязнь Александра I войти в конфликт 1 основной массой дворянства. 1

Внутренняя политика Николая I. В начале 20-х гг. XIX в. курс прз вительства, по одним определениям, становится консервативным, по дру гим — реакционным. Все историки единодушно отмечают наличие оппозиции во всех слоях общества. Самое яркое проявление это) оппозиции — восстание14 декабря 1825 г. Следует отметить, что н: содержании конкретной политики правительства это выступленй| отразилось слабо. Направление деятельности Николая J,сменившей своего брата на престоле и подавившего декабристское восстание, пряг | продолжало консервативный курс конца александровского царствования. i

Новый самодержец Николай Павлович и по характеру, и по воспитанию, и по образу мыслей заметно отличался от брата. Любимыми его предметами в детстве были математика, артиллерия и тактика. Будучи уже императором, он любил говорить про себя: «Мы инженеры». Вероятно поэтому он отличался приверженностью к точности, симметрии, порядку, иерархической стройности. С возрастом он все более увлекался военной дисциплиной, парадами, маневрами. К демократии Николай I всегда относился отрицательно, был ревнителем монархической идеи, убежденным сторонником абсолютизма. Главной своей задачей Николай I считал сохранение самодержавного строя. Но он был трезвомыслящим человеком и политиком и понимал, что это невозможно без проведения некоторых преобразований, не меняющих, однако, существа политической системы. При этом ставка делалась на бюрократию и никакого участия общества в реформах не допускалось.

Николай I продолжил линию Александра I по усилению централизации и бюрократизации государственного аппарата. Ключевым органом государственной структуры становится Собственная его императорского величества чиновников XIX в. их фактически влиянием и оставаясь при этом органами личной власти императора.

канцелярия. Значительно увеличивается численность канцелярии, учреждается несколько ее отделений (к середине было 6). По своей структуре и функциям эти отделения были министерствами, но пользовались гораздо большим контролировали деятельность соответствующих министерств,

Самым известным и важным стало III Отделение канцелярии — орган политического сыска и следствия, созданный по инициативе 4.Х Бенкендорфа, бывшего члена масонской ложи и друга декабристов, подавшего на них донос Александру 1.3

1826 г, начальник отделения стал

одновременно шефом специально организованного корпуса жандармов. На этот пост царь назначал самых преданных ему людей. Первым его занимал Бенкендорф, в 1844 г. его сменил граф А.Ф. Орлов, а с 1856 г. — князь В.А. Долгоруков. Страна была разделена на несколько жандармских округов, во главе которых находились генералы, имевшие в своем распоряжении обширный штат подчиненных. Функции III Отделения и корпуса жандармов были следующими: они осуществляли сыск и следствия f¹° политическим делам, наблюдали за литературой, ведали расколом и роктантством, следили за иностранцами на территории России, занимались крупнейшими должностными и уголовными преступлениями, изучали по­ложение крестьян и причины крестьянских волнений,

предпринимались попытки поставить под жесткий контроль верховной Масти местную администрацию в лице губернаторов.

Все это привело к неимоверному росту центральной бюрократии. Е в 1796 г. в России насчитывалось 15 тыс. чиновников, то в 1847 г. их был^ уже более 61 тыс. Невиданный размах приобрели коррупция и казнокрадс|| во. Царская власть пыталась бороться с ними путем проведения государе! венных ревизий (для этого было создано специальное главное управления и путем упорядочивания законодательства. По мнению Николая I, необхя димо было внушить стране уверенность, что Россия управляется на незыя лемых основах закона. К работе по кодификации законодательства импер^ тор решил привлечь Сперанского, который еще в 1821 г. вернулся цу. Работа эта была сосредоточена во II Отделении императорской канцД лярии, начальником которой Николай назначил профессора Петербургскогя университета МЛ. Балугьянского. Фактически же отделением руководил Сперанский. К 1830 г. им и его помощниками была проделана огромная работа по сбору в архивах и государственных учреждениях законодатель­ных актов, вошедших затем в «Полное собрание законов Российской империи» и «Свод законов Российской империи». «Сводом законов» стали руководствоваться в качестве официального кодекса в судебных и других учреждениях.

Николай I включил Сперанского в состав Секретного комитета, образованного в 1826 г. для подготовки реформ государственного управления. Комитет разработал ряд проектов, но большинство из них так и остались на бумаге. Лишь некоторые частные изменения были внесены в систему местного самоуправления.

Реорганизованное в первой половине XIX в. центральное управление просуществовало с небольшими изменениями вплоть до 1917 г. Реформы 1801 — 1813 гг. способствовали приспособлению политического строя России к новым социально-политическим отношениям, укрепили высшн / и центральный государственный аппарат. Централизация и бюрократиза­ция государственного аппарата отвечали задаче поддержки самодержав^ ной власти.

Рекомендуемая литература

Ключевский В.О. Курс русской истории.Сочинения: В 9 т. Т. V.

М.,

1989.

Мироненко СВ. Страницы тайной истории самодержавия. Политиче ская история России первой половины XIX столетия.— М., 1990.

Пресняков А.Е. Российские самодержцы.— М._}1990.

Окунь С.В. История СССР (1800—1861).— М., 1969.

Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Кн. XL Т.21 — 22.—М., 1963.

Эйдельман Н.Я. Грань веков.— М., 1988.