I. Проблемы экономического роста и модернизации. Реформы CJO. Витте и НА. Столыпина
Политика хозяйственной модернизации С.Ю. Витте. Конец X® -когда: _ в России проявились результаты буржуазных реформ, но в теь время отчетливо стала видна их половинчатость. Несмотря на ycπe∏⅛ капиталистическое развитие, Россия оставалась аграрной страной, ∏o⅛j ляющая часть населения была занята в сельском хозяйстве, а главнш статьями экспорта являлись продукты земледелия и животноводства.
Г| вительство осознавало необходимость дальнейших преобразований. ш нимается новая правительственная программа развития экономики, извеН ная как программа хозяйственной модернизации или программа ш/dyd риализации. Главный ее разработчик — Сергей Юльевич Витте, Глад Министерства путей сообщения, многолетний министр финансов, пред] датель Комитета министров, первый глава Совета министров — таковы d основные служебные посты.Если раньше правительство основное внимание уделяло устранена препятствий на пути развития промышленности, то теперь оно переходя! к ее прямой поддержке. Главной целью было создание современной идя стрии в стране. Эту задачу предполагалось решить в течение 10 лет, d чего планировалось создать развитую транспортную систему в Росси! сформировать новые центры промышленного производства в стране и pal вивать новые отрасли промышленности. Рынками сбыта для российски товаров должны были стать Ближний и Средний Восток, Китай и Корея!
При реализации программы было решено сделать упор на росч ийск! источники финансирования. Правительство способствовало активизаа! накопления капитала в государственных и частных банках, а также cal стремилось аккумулировать средства. Более чем на 40 % увеличились! 90-е гг. косвенные налоги (налоги на потребление). В 1891 г. вводится Ч вый железнодорожный тариф, увеличивший ставку за перевозку грузов! 1894 г. государство устанавливает винную монополию, ставшую о яой| основных доходных статей бюджета, дававшей казне более 350 мш руб| год.
Для получения дополнительных средств увеличивался росс зйсч экспорт. Вывоз хлеба вырос в четыре раза, причем это не являлось след! вием улучшения положения в сельском хозяйстве, а было результатом f сударственной политики, проводившейся по принципу «не доедим, но ∏? дадим». I
Тем не менее внутренних ресурсов доя проведения преобразовав оказалось недостаточно. Необходимо было привлечь иностранные пнвев
создать надежную систему кредита и обеспечить гарантии иностран- циИ’ вкладчикам. Добиться благоприятных результатов в этой сфере было иЫ^зМожно> пока русская денежная единица не являлась стабильной. Для неБ чения финансовой системы требовалось изыскать надежный металлический эквивалент рубля. Было решено остановиться на введении золотого обращения*
* По закону 8 мая 1895 г. разрешалось заключение письменных сделок ча российскую золотую монету. Решающий этап реформы наступил в ∣397 г., когда серией именных высочайших указов законодательно были закреплены важнейшие элементы новой финансовой системы. Монетною синицей стал рубль, содержавший 0,7742 г. чистого золота, разделенный ча 100 копеек. Введение золотой валюты укрепило государственные финансы России и стимулировало ее экономическое развитие.
Немаловажной составной частью программы модернизации являлось решение проблемы подготовки квалифицированных кадров для промыш- 1енности. Указанную задачу в конце XIX в. в России выполняли высшие учебные заведения: политехнические институты, которых в России было г,сего 3, и отраслевые училища, число которых в это время достигло 155.
В результате реализации данной программы по объему выпускаемой продукции Россия заняла пятое место в мировом промышленном производстве, почти сравнявшись с Францией. Политика модернизации была по- lчедней возможностью развития экономики страны без глубоких структур- ых изменений государственной и социальной системы.
Как показал эко- омический кризис 1900-х гг., эта возможность была исчерпана уже к нача- У XX в. Государственная власть не могла построить органичную капита- истическую систему. Протекционизм и казенные субсидии не могли элго быть единственными опорами частновладельческого хозяйства. Нор- альиая экономическая среда формируется и действует на основе саморе- ■'ляции при выполнении государственными институтами лишь контролирующих функций. В пореформенной же России воздействие государствен- системы на хозяйственное развитие было во многих случаях преобла-и.
ающим. За прогресс пришлось заплатить довольно высокую цену. В
1 пол~ φa раза вырос государственный долг. Протекционизм не только способ- вовал развитию отечественной промышленности, но и привел к сниже- качества ее продукции.
}P°ccuu в начале XX в. сложился и активно развивался государствен- ^®н&полистический капитализм. Стало очевидно, что противоречия 1 и феодальными пережитками будут нарастать.
Поэтому правительство усилило внимание к аграрному сектору эконому ки, где пережитки феодализма были наиболее сильны.
Столыпинская аграрная реформа. Столыпинская аграрная реформЛ понятие условное, поскольку она не составляет целостную концепцию $| распадается на ряд отдельных мероприятий. Не совсем правильно и назвд. I ние реформы, ибо П.А. Столыпин не являлся автором ее основных положен ний. ■
Разработку новых принципов сельскохозяйственной политики проводе ло специальное межведомственное «Особое совещание о нуждах селъскв хозяйственной политики», действовавшее в 1902 — 1905 гг. под председЯ тельством С.Ю. Витте. Подготовка реформ продолжилась в Министерств внутренних дел под руководством товарища (заместителя) министре ВЛ. Гурко. Предполагалось создание хуторов и отрубов на надельн землях, что должно было вызвать ускоренную ломку общины.
августе 1906 г. Столы
Дальнейшая реализация реформы аграрного сектора связана с деятел ностью премьер-министра П.А.
Столыпина. В провел мероприятия по передаче Крестьянскому банку части государств ных и удельных земель для продажи крестьянам. Но без передачи по гцичьих земель крестьянам в России нельзя было решить аграрный вощ Премьер считал, что нет нужды в ограничении помещичьего землевла ния, поскольку частичное отчуждение дворянских имений уже начало так как многие помещики, напуганные революцией, продавали свои зе Важно, чтобы Крестьянский банк покупал их, разбивал на участки и ч о™ вал крестьянам. На банковских землях стали создаваться фермерски хВ зяйства. До 1911 г. объем продаж возрастал, а затем стал падать. Нс т'5™ ным направлением в аграрной реформе стала реализация проекта Гур Л Проект лег в основу указа 9 ноября 1906 г., который после обсуждения би принят Государственной думой и получил силу закона 14 июля 191 Ой Согласно этим нормативным актам все крестьяне приобретали право вьщ| да из общины с выделением (укреплением) земли в собственное владение Земля закреплялась в собственность домохозяев, а не в собственность дво-| ра, как наделы в общине. ’Для поддержки крепких домохозяев, тяготившихся общинными г ряД'| ками, правительство подготовило «Закон о землеустройстве», ко эрИ был принят 29 мая 1911 г. Теперь акцент делался не на череспо., л-Н укреплении, а на образовании отрубов и хуторов. По требованию домохч зяина его разрозненные полосы сводились в один клин — отруб. Если1 отрубу присоединялась площадь деревенской усадьбы и на него перенос*] лось жилье, то он превращался
λVA 111⅛⅛k It v ⅛ й iΓxl11 rfW⅞it й яЮ ? 12 им
Ill
ки из общины к 1916 г. вышло около 26 % крестьян с 14 % земли, π°jl‰opκτ 0 выходе из °^щины не самых богатых крестьян.
∙I∙
1Т° составным элементом проводившейся реформы была переселенческая тика, призванная решить проблему аграрного перенаселения цен- ^альяых районов России, т.е.
решить политическую задачу. Одновременно еселение было направлено на решение хозяйственной проблемы — про- ^пемы освоения земель, еще не включенных в хозяйственный оборот. Основными районами переселения являлись Сибирь, Средняя Азия, Северный Кавказ и Казахстан. Переселение осуществлялось по железной дороге /действовал специальный льготный «переселенческий» тариф) или с применением гужевого транспорта. В последнем случае переселенцы двигались на подводах. Переселенческая эпопея 1906 — 1916 гг. слабо отразилась на положении крестьянства в центральной части России, так как за Урал ушло всего 18 % естественного прироста сельского населения за эти годы. Примерно пятая часть переселенцев вернулась назад.Еше одним препятствием на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего числа производителей. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Для крестьян организовывались учебные курсы по скотоводству и внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Если в 1905 г. число слушателей на подобных курсах составляло 2 тыс. чел., то в 1912 г. — 58 тыс.
Положительным результатом аграрной реформы начала XX в. считается рост благосостояния деревни в 1907 — 1913 гг. Тем не менее улучшение связано не столько с реформой, сколько с воздействием других факторов: отменой, начиная с 1907 г., выкупных платежей, ростом мировых цен на оссийском сельском хозяйстве благодаря хорошим погодным условиям 909 и 1913 г. Бесспорно то, что реформа привела к быстрому подъему ■елъского хозяйства в Сибири. Переселенцы составили половину общего фироста населения в этом регионе. Ими в 1906 — 1914 гг. было освоено ролее 30 млн. десятин земельных угодий и построены новые населенные нкты- Выросла урожайность хлебов. Экспорт сибирского сливочного "сла давал России золота в два раза больше, чем вся сибирская золотопромышленность.
РеФ°РмУ> правительство не ставило перед собой цели разру-
fl
-θβ° Лилась большей частью за счет середняков и бедняко s< 3 ” °КОНЧательно . *V jk√JL