Причины сокращения операций.
рации Крестьянского банка,—писал П. Мигулин,—занимали при Вышпеградском последнее место и деятельность его в области крестьянского земельного кредита была бесцветна
Бывший член совета Крестьянского банка., либерал-народник Воропонов, также отмечает, что делец Вышпеградскпй, занимавшийся, главным образом, железнодорожным и промышленным строительством, проявлял мало интереса к крестьянскому вопросу. Смена Вышнеградскнм министра финансов Бунге, который считался либералом, пе могла не отразиться на деятельности Крестьянского банка. Перемена эта была для банка очень ощутительна... ).
Не подлежит сомнению, что с переходом министерства финансов к Вышнеградскому, руководство Крестьянским банком получило повое направление, сказавшееся на ходе его операций. Прежний директор банка Картавцев был вскоре уволен, за ним последовало увольнение упоминавшегося выше Воропонова, и вся деятельность байка приняла иное направление. Однако,—и это необходимо подчеркнуть,—мнение, что ослабление деятельности банка было исключительно вызвано этпмп переменами, совершенно неосновательно и является результатом смешения причин и следствии. Первоначальная оживленная деятельность банка была, правда, обусловлена отчасти персональными свойствами его руководителей, которые, вопреки осповпой тенденции «Положения» банка, выдвигали вперед интересы крестьян. По подобпое положение вещей было лишь случайным, временпым и с точки зрения духа «Положения», ненормальным. С' перемспой на посту министра финансов деятельность бапка приняла обратное направление, в сущности «нормальное».
Повьтм руководителям банка были чужды нитересы крестьянских масс п опи поэтому легко приспособлялись к духу закона, к петтшной воле и намерениям законодателя. Прпчппы перемены в деятельности банка коренились, таким образом, не в пзмспснпп персонального состава его правления, которое неизбежно очутилось бы в конфликте с общими тенденциями. Эти причины лежали в плоскости основных тенденций правительственной политики, наметившихся к концу 80-х годов.При обсуждсгага законопроекта о Крестьянском банке в 1S82- г.,-банку было сделано определенное указание, а именно: банк мог оказывать помощь лишь тем крестья-нам, которые располагалп некоторым собственным капиталом. Это направление в деятельности банка на первых порах недостаточно принималось во внимание. Наоборот, первоначально банк на опыте своей деятельности пришел к заключению, что «стремление умепыппть недоимки по ссудам путем увеличения доплат ) лишено всякого основания и противоречит действительному положению вещей. Наличность недоимок являлась сплошь п рядом пмеппо следствием требования платежей при покупке землп из собственных средств крестьяп ')•
Мы еще вернемся к оценке зпачепня этих доплат. Важно отметить тот факт, что само правлеппс банка тгрпшло к заключению, что увеличение размеров доплат влекло за собой экономически-вредные последствия для крестьян. Совершенно иначе подошел к этому вопросу Государственный Совет.
В 1889 г. прп обсуждении вопроса о мерах ко взыскашпо недоимок, Государственный Совет следующим образом формулировал свою точку зрения на задачи Крестьянского банка: «Содействие земельному устройству целых общин пли крупных переселенческих товариществ пе соответствует задачам Крестьянского банка. Так как банк, организован по принципу частно-правового кредитного института, он должен в случае неплатежей принудительным путем отчуждать приобретенную через его посредство землю, что в отношении сельских обществ и крупных товариществ сопряжена с большими затруднениями... Банку предстоит осуществление более скромной, по не менее важной задачи: содействовать развитию мелкой частной поземельно]"! собственности крестьян, тогда бані; пе встретит затруднений при взыскании недоимок.
Правда, операции банка—несомненно будут развиваться тогда более медленным темпом, но зато его деятельность примет твердое и верное направление. Выдавая ссуды наиболее состоятельной части крестьянского иаселешгя, банк, несомненно, окажет услугу государству путем образования класса мелких земельных собственников, являющихся повсюду источником экономического благосостояния страны и одновременно «верной опорой гражданского порядка» ).Этим обгоняются новые течения, проявившиеся в деятельности банка к концу 80-х годов.
Крестьянекий банк должен был проводить определенную политику правительства, а с другой стороны, оп рассматривался не как государственное учреждение, долженствовавшее «оказывать содействие крестьянам всех патгмеповапий в приобретении ::смлп», а как ч а с т п ы й кредити ы іі: и н с т и т у т, который, само собою разумеется. не мог ставите себе целыо «содействие целым общинам п переселенческим артелям в их земельном устройстве», по выражению членов Гос. Совета.
По мнению Уфимской губернской земской управы, причина уменьшения операций Крестьянского банка корепнтся в самой его организации, основным недостатком которой является «смешение характера государственного учреждения, преследующего государственные задачи, с частно-коммерческим предприятием, стремящимся предохранить себя от убытков и не заботящимся при этом о судьбе своих клиентов. В результате этого смешения банк, уделяет свое главное внимание охране своих коммерческих интересов, следствием чего является сокращение ссудных операций, требование высоких задаточных платежей и принудительная продажа земель за недоимки» ).
Из изложенного явствуют причины, вызвавшие перелом в деятельности Крестьян-ского банка. Уменьшение размеров ссудных операции банка вызвало сильную диференцнацшо его клиентуры и малоимущие клиенты банка стали оттесняться более зажиточными.