Прибыльщики и кораблестроители: литература проектов в Российской империи в первой трети XVIII в.

К тому моменту, когда Петр Иванович Шувалов задумал свой первый проект, история подачи всевозможных письменных и устных предложений правителю или высшему государственному органу насчитывала в Российской империи уже несколько десятилетий[22].

Проекты становятся важной частью русской политической культуры начиная с эпохи Петра Великого. Именно в этот период «бури и натиска» десятки авторов, от родовитых дворян до крепостных крестьян, начали на регулярной основе забрасывать власти своими предложениями.

Можно назвать несколько причин такой повышенной активности авторов проектов. Во-первых, сама деятельность Петра I, его стремление переустроить государство на европейский лад позволяли инициативным подданным реализовать свой собственный реформаторский потенциал. Во-вторых, немаловажными были и соображения карьеры. Автор проекта мог попытаться привлечь внимание царя, попасть в его окружение, ускорить собственную карьеру. Третьей причиной, на наш взгляд, является острый социально-экономический кризис, сопровождавший петровское царствование. Не стоит забывать, что большая часть правления Петра Алексеевича прошла в войнах, что приводило к росту налогообложения, постоянному привлечению населения к казенным службам. Авторы проектов видели обнищание подданных царя, слабость экономики, недостаток денег на государственные нужды и пытались предложить свои способы преодоления этих проблем.

Термин «проект» в значении «план, замысел, предварительный набросок» впервые фиксируется в России, по данным Е.Э. Биржаковой, в

39

1705 году . В то же время, поскольку сама литература проектов находилась лишь на стадии становления, параллельно употреблялись несколько понятий. Автор мог именовать свое сочинение «доношением» (как это сделал И.Т. Посошков), «предложением», проектом, но все это были разные обозначения единого понятия[23].

В первое десятилетие нового века наиболее распространенной тематикой проектов было изобретение новых статей государственных доходов, преимущественно в виде предложения все новых и новых прямых и косвенных налогов. Классическим примером является деятельность Алексея Александровича Курбатова. Этот человек стал символом новой эпохи больших задач и быстрых карьер. А.А. Курбатов начинал свою жизнь в качестве крепостного человека у известного военачальника и администратора князя Б.П. Шереметева и к 1698 г. стал управляющим всех огромных вотчин своего барина (общая численность крепостных составляла не менее 10 тысяч человек)[24]. В январе 1699 г. А.А. Курбатов резко изменил свою судьбу - он подал проект введения в России гербовой бумаги, на которой необходимо было писать челобитчикам. Продажа такой бумаги должна была стать казенной монополией и, следовательно, принести го-

42

сударству дополнительные доходы . Проект не был революционным изобретением (в Западной Европе гербовую бумагу использовали уже несколько десятилетий), однако царя привлекла смелость и инициатива Курбатова, предприимчивый холоп сделал серьезную административную карьеру, вершиной которой было управление огромной Архангельской губернией (в 1711-1714 гг.).

Ободренные успехами Курбатова, к царю стали обращаться и другие авторы проектов, которых стали обозначать понятием «прибыльщики», ибо их основной задачей было удовлетворение насущной государственной потребности в финансах.

Новый этап в литературе проектов начинается с рубежа 1710-х годов, когда после решения самых насущных военных задач возникла необходимость внутреннего устройства[25]. Проекты становятся более разнообразными по тематике и кругу предлагаемых идей.

Для лучшего понимания этого вида деятельности все подаваемые с рубежа 1710-х годов проекты можно разделить на две основные группы.

В первую группу мы можем выделить «универсальные» проекты, предлагающие целый перечень мероприятий по самым различным вопросам.

Одним из последователей данного подхода был Ф.С. Салтыков. Выходец из старинного боярского рода, при царе Петре он сделал карьеру корабельного мастера. В правление Петра Великого эта профессия была одной из самых почетных, среди профессий XX в. ее можно сравнить с конструкторами космических кораблей. Корабельные мастера были людьми, которые могли создавать сложнейшие для того времени технические устройства, суда, способные отправляться в неизведанные пространства и приносить славу и пользу государству. О престиже этой профессии свидетельствует тот факт, что сам государь любил заниматься кораблестроительным ремеслом под именем «бааса» (по-голландски - мастер) Петра Михайлова. В 1711-1715 гг. Ф. Салтыков был послан в Европу для закупки кораблей. Именно в этот период он составил несколько проектов, в том числе «Изъявления прибыточные государству»[26].

Как отмечал в своем письме Петру Великому Ф.С. Салтыков, в период нахождения в Англии он «потщился выбрать из правления уставов здешнего английского государства и прочих европейских, которые приличествуют токмо самодержавию, а не так, как республикам или парламен-

45

ту» .

Ф.С. Салтыков предложил целый комплекс мер, которые могли оказаться полезными для государства, начиная от устройства конных заводов для усиления российской кавалерии до развития образования[27]. Салтыков предлагал активней сеять технические культуры (лен, коноплю), учреждать ярмарки и заводы, искать путь в Китай через Северный Ледовитый океан и проч.

Черты западного влияния, стремление даже в мелочах перенять западный опыт являются характерными признаками его проектов. Предлагая увеличивать посадки льна, Салтыков рекомендовал «учить прясть самой тонкой пряже, как в Голландии прядут»[28]. Прямые заимствования из английского опыта видны и в том, что предлагалось учредить «пенни- почту» (применяясь к российским реалиям автор именует ее также «копеечной почтой»), с тем указанием, что «устав на то есть в Лондоне»[29].

Помимо Ф.С. Салтыкова, к данному направлению можно отнести И.Т. Посошкова. Выходец из семьи подмосковных ремесленников, Посошков на протяжении своей жизни участвовал в ряде коммерческих предприятий (устройство серной фабрики, создание мануфактуры по изготовлению игральных карт), некоторое время состоял на казенной службе. К концу 1710-х гг. Посошков перебрался в Санкт-Петербург и превратился в мелкого заводчика, владельца винокурни и нескольких десятков крепостных крестьян[30]. Именно в этот период И.Т. Посошков написал свое самое известное сочинение - «Книгу о скудости и богатстве» (закончена к 1724 г.)[31]. В отличие от Ф.С. Салтыкова, Посошков не бывал за границей и его предложения во многом представляли собственные разработки.

Посошков поставил перед собой огромную задачу - помочь процветанию и обогащению страны, и в особенности осуществлению права и справедливости. В своем сочинении Посошков предлагал завести собственное производство товаров, которые пока что привозятся из-за границы, и для этого строить фабрики на казенных землях, а затем передавать их частным владельцам. Автор предлагал активней создавать купеческие компании для заморской торговли. Наряду с проблемами развития промышленности Посошкова занимал и вопрос охраны природных богатств.

Он предлагал защищать леса от истребления, искусственно разводить де-              51

ревья в степной полосе .

Существенной частью проекта Посошкова была защита крестьянского населения. Автор, будучи и сам владельцем крепостных, не предлагал отменить крепостное право, однако стремился его ограничить. Для «охранения» крестьянства он настаивал на вмешательстве государства в отношения между помещиками и крепостными, предлагал установить размер крестьянских повинностей и настаивал на отделении крестьянской земли

52

от дворянской[32].

Важное значение И.Т. Посошков придавал реформе суда. Он призывал к созданию равного суда для всех сословий, написанию нового Уложения законов, в котором должны были участвовать представители всех сословий.

Одной из характерных черт проектов такого типа является их масштабность и в то же время слабое знание конкретных обстоятельств дела. Это объясняется тем, что они подавались людьми, не причастными к центральному государственному аппарату, а потому их осведомленность в различных сведениях справочного характера была весьма низкой. К примеру, написав о необходимости разводить лен, Салтыков предлагал его

53

«повсегодно сеять вдвое»[33]. При этом, поскольку автор не владел соответствующей информацией, он предлагает государю «определить к тому способные места»[34]. И.Т. Посошков, предлагая новые методы военного обучения солдат, полагал, что таких солдат по его методике можно подгото-

55

вить «тысяч десятка два-три»[35].

В то же время важным аргументом в пользу любой предлагаемой меры являлся собственный опыт автора. К примеру, Салтыков точно описывал быт молодых российских дворян, выезжавших за границу для обучения. Автор предлагал строже контролировать их расходы, ибо «ныне они не могут усмотреть за молодыми своими летами»[36]. Осведомленность Ф.С. Салтыкова объясняется тем, что он сам отвечал за молодых российских дворян, отправляемых для обучения в Англию, и постоянно вынужден был решать возникающие у них финансовые и прочие проблемы. И.Т. Посошков, доказывая необходимость повышения жалованья солдатам, приводил лично известный ему пример того, как солдат покончил с собой из-за скудости содержания[37].

Второй формой является проект о развитии какой-либо одной идеи, способной принести государству пользу.

Среди авторов данного направления можно назвать Алексея Яковлевича Нестерова. Этот человек начинал свою жизнь крепостным крестьянином и в 1705 г. был определен на государственную службу. Особую известность Нестеров приобрел на посту обер-фискала (назначен на этот пост в 1715 г.). По своей должности обер-фискал должен был «обличать неправды», раскрывать казнокрадства и налоговые преступления. В это же время Нестеров разработал свой проект - «Доношение об уравнительном платеже», в котором он предлагал провести новую перепись населения и справедливо разложить подати в зависимости от количества душ у каждого владельца.

Одной из важных забот для авторов проектов было совершенствование государственного управления. Часто в проектах содержатся идеи о создании новых учреждений. Одним из ярких примеров является доноше-

58

ние А.А. Курбатова «О кабинет-коллегии» . Автор проекта предложил создать кабинет-колллегиум, который должен был контролировать деятельность всех прочих учреждений. Также кабинет-коллегиум должен был заботиться обо всех важных делах в государстве - развитии промышленности, хлебопашества в Сибири; вести «розыск о важнейших преступлениях». Проект Курбатова необходимо признать одним из прообразов Правительствующего Сената, созданного в 1711 г.

Диапазон опыта в проектах такого типа, был, как правило, гораздо шире. Предложение К.Н. Зотова «Письмо о генерал-ревизоре», посвященное расширению полномочий этого чиновника, в первой половине 1710-х гг. надзиравшего за деятельностью Сената, изобилует конкретными приме- рами[38]. Сведения эти К.Н. Зотов получал от своего брата В.Н. Зотова, который и занимал должность генерал-ревизора.

Характерной чертой проектов петровского времени было то, что список стран, в которых предполагалось заимствовать те или иные идеи, был пестрым. Наряду с английским и голландским некоторые авторы предлагали заимствовать турецкий опыт. Неясность в понимании того, какой «Запад» нам нужен, приводила к тому, что Курбатов, предлагая меры по усилению армии, ссылался на опыт Османской империи, «ибо турки больше к войне приготовляются во время покоя, нежели во время бра- ни»[39].

О необходимости равняться на Оттоманскую Порту говорил и И.Т. Посошков. Для исправления российских законов необходимо «турецкий судебник перевести. и кои [статьи - С.А.] сличны нам, то бы тыя и от них приять. Слышно бо о них, яко всякому правлению расположено у них ясно и праведно, паче немецкого правления»[40]. Это представление о силе Османской империи восходит к информации, которой обладали русские люди в XVII в. Возможным источником таких сведений могла быть книга Симона Старовольского «Двор цесаря турецкого и жительство его в

Константинополе», которая не менее 8 раз печаталась в Московском цар-

62

стве начиная с 1649 г.

В середине XVIII в. ситуация серьезно изменилась, Оттоманская Порта уже не рассматривалась в качестве образца для заимствований и в 1740-е гг. существовало четкое понимание того, что равняться надо на

63

Англию и Голландию, а в плане развития искусств - на Францию .

Авторы петровской эпохи были также озабочены проблемой привлечения новых проектов, то есть новых идей для государственного аппарата, завязшего в решении текущих вопросов. А.А. Курбатов, к примеру, предлагал собирать в кабинет-коллегии все «донесения по усердию»[41].

Характерной особенностью петровских проектов было то, что их авторами в подавляющем большинстве случаев являлись служилые люди. Действительно, в царствование Петра Великого практически все годные к службе мужчины имели шанс (или были вынуждены) попробовать себя на казенной службе. И.Т. Посошков, будучи ремесленником и затем купцом, неоднократно привлекался к казенным службам. Все остальные перечисленные нами авторы провели на государевой службе, военной или штатской, не один год. Бурные времена, в которые они жили, также сделали их судьбы весьма переменчивыми. А.Я. Нестеров был уличен в казнокрадстве и окончил свою жизнь на плахе; находясь под следствием, умерли знаменитые авторы проектов А.А. Курбатов и И.Т. Посошков.

Сразу после смерти Петра Великого его преемнице Екатерине I был подан целый ряд проектов. Связано это было с необходимостью решать кризисную ситуацию, сложившуюся в стране к середине 1720-х гг. Как отметил Е.В. Анисимов, «особенно тяжелы были финансовые дела. Армия постоянно поглощала большую часть поступлений, и все равно денег не хватало. Общая сумма недоимок с 1720 по начало 1726 года достигла, по подсчетам Военной коллегии, 3,5 миллионов рублей при ежегодном подушном окладе в 4 миллиона. Было очевидно, что разорение как следствие войн и реформ имело хронический характер. Оно усугубилось в первые мирные годы страшным народным бедствием - неурожаями, голодом»[42].

Одним из инициаторов обсуждения ситуации в стране был П.И. Ягу- жинский, предложивший несколько проектов государственных преобразований. Уже в феврале 1725 года (спустя несколько дней после смерти императора) он предложил снизить подушную подать с 74 до 70 копеек, уволить из армии некоторые категории дворян, временно прекратить строительство нескольких крупных объектов[43].

Написанные во второй половине 1720-х гг. проекты содержат и весомый заряд критики в адрес основателя империи. Канон, согласно которому деятельность Петра I следовало оценивать сугубо позитивно, еще только начинал складываться. В проекте, поданном императрице Екатерине I членами Верховного Тайного Совета (А.Д. Меншиковым, А.И. Ос- терманом, А. Макаровым), было указано, что «каким неусыпным прилежанием блаженный и вечнодостойной памяти Его Императорское Величество не трудился во установлении добропорядка во всех делах, как в духовных, так и в светских и в сочинении пристойных регламентов в надежде, что уже весьма надлежащий порядок во всем следовать будет, однакож

67

того и по сие время не видно»[44].

Верховники далее предлагали принятие ряда экстренных мер - «отставить» от сбора подушных денег армейских офицеров и перепоручить это дело воеводам, расквартировать армейские полки по городам вместо нынешнего расположения по деревням[45].

Вторую половину 1720-х гг. можно охарактеризовать как период, в который не проводились крупные реформы. Предлагавшиеся в этот период проекты предлагают перечень экстренных мер по выводу государства

69

из кризиса, сокращению расходов, поиску денег .

В 1730 г. в истории Российской империи произошло знаменательное событие. Члены Верховного Тайного Совета, воспользовавшись смертью императора Петра II, попытались перераспределить властные полномочия в свою пользу, ограничить власть новой императрицы Анны Иоанновны. Борьба сторонников и противников самодержавия привела к увеличению числа различных публицистических сочинений и проектов. Согласно исследованиям Г.А. Протасова, в январе-феврале 1730 г. представители шляхетства разработали 7 проектов, некоторые из которых подписывали

70

десятки и сотни человек («Проект 15», «Проект 25», «Проект 361») . Последнее предложение И.В. Курукин, проведя собственные подсчеты числа подписей, предлагает именовать «проектом 364»[46].

Однако, если мы попытаемся найти в этих проектах какие-то революционные идеи об улучшении состояния империи, то будем разочарованы. В первую очередь все проекты, как членов Верховного Тайного Совета, так и его противников из числа представителей шляхетства, были посвящены самому важному вопросу - конфигурации верховной власти, правам императрицы и высших государственных учреждений. Напомню, что члены Верховного Тайного Совета предполагали, что новая императрица лишалась права самостоятельно объявлять войну, вводить новые налоги, жаловать высшими государственными чинами, определять государственные расходы. Все эти решения императрица должна была осуществлять только в согласии с Верховным Тайным Советом, в состав которого должны были входить 8 человек.

Противники Верховного Тайного Совета ополчились, в первую очередь, против ограниченности состава Совета. Так называемый «проект 364» предлагал учредить правительство из 21 персоны и кроме того ввести выборность для членов правительства, Сената, губернаторов и президентов коллегий.

Авторы «проекта 15» предлагали компромиссный вариант - увеличить численность ВТС до 12-15 человек и проводить выборы членов Верховного Совета в собрании из 70 персон[47].

Все остальные вопросы в таких проектах отступают на задний план. Составители проектов, будучи дворянами, добивались облегчения условий службы для своего сословия. Характерным является требование определить конкретный срок дворянской службы и запретить назначение дворян рядовыми солдатами и матросами. Для порядка авторы проектов предлагают также задуматься об облегчении положения других сословий - духовенства и купечества.

Среди всех проектов 1730 г. больше всего предложений о внутренней политике содержится в «проекте формы правления», разработанном членами Верховного Тайного Совета. В проекте содержались требования об освобождении дворян от службы рядовыми солдатами, создании кадетских рот. Специальный пункт предусматривал неприкосновенность имущества: «Кто впадет в какое прегрешение, хотя и живота лишен будет после таких у жен и детей и у сродников движимого и недвижимого не отнимать и тем их не укорять». Авторы проекта подчеркивали, что армию и флот необходимо содержать в добром порядке, в частности регулярно выплачивать жалованье. Специальный пункт этого проекта предлагает защищать и купцов: «Иметь призрение и отваживать от них всякие обиды и неволи. в торгах дать им волю и никому в одни руки никаких товаров не давать и податми должно их облехчить, а протчим всяким чинам в купе-

73

чество не мешатца» . Данное предложение является новым для своего времени. Еще каких-то 15 лет назад государь Петр Великий активно раздавал монополии и привилегии отдельным лицам, в данном же проекте они объявляются вредными.

В целом авторам этих проектов просто не хватило времени для того, чтобы разработать детальные проекты реформирования государства.

После того как завершились перестановки чиновников, связанные с воцарением Анны Иоанновны, правительство вернулось к вопросам текущего управления. Для укрепления его положения и исправления наиболее вопиющих проблем в жизни государства была задумана и частично осуществлена целая серия реформ. Под руководством Б. Миниха была проведена серьезная армейская реформа, в значительной степени были удовлетворены требования представителей шляхетства об улучшении его положения (ограничение срока службы, отмена указа о единонаследии, созда-

74

ние Сухопутного корпуса) .

Немало времени у государственных мужей отнимала проблема легковесных медных денег, которые активно чеканились в 1720-е гг. Проекты, предлагавшие варианты решения проблемы пятикопеечников (самой распространенной в империи медной монеты), продолжали появляться на

75

протяжении всех 1730-х гг. В основном предлагалось постепенно выменивать такие пятикопеечники, а потери для казны компенсировать введением новых налогов.

В качестве нововведений многие проекты 1730-х гг. предлагали лишь введение прямых налогов для обложения тех сословных групп, которые, по мнению авторов, были недостаточно «нагружены». К примеру, в доно- шении С.Я. Рагузинского предлагалось обложить дополнительными податями нехристианское население Поволжья, занимавшего лучшие государ-

76

ственные земли .

В то же время в начале 1730-х гг. распространяются идеи, отличные от представлений, характерных для эпохи Петра I. Одним из виднейших авторов аннинского царствования был обер-прокурор Сената Анисим Маслов (1685-1735 гг.). Это был один из опытнейших государственных чиновников своего времени. До перевода в Сенат Анисим Семенович успел послужить и в Военной канцелярии, и в Ревизион-коллегии. С 1723 по 1735 г. А. Маслов служил в Сенате, сначала в должности обер-секретаря, а с 1730 г. обер-прокурора[48]. Поскольку его непосредственный начальник генерал-прокурор П.И. Ягужинский уехал в Берлин, Маслов де-факто исполнял его обязанности и фактически определял направления деятельно-

78

сти Сената .

Поводом для подачи проектов Маслова послужил серьезный недород хлеба в 1733-1734 гг. В качестве обер-секретаря Сената Маслов знакомился с поступающими доношениями и постоянно сообщал о проблеме голода и разорения крестьян верховной власти.

С именем А. Маслова связано развитие идеи о том, что введение новых прямых налогов приведет лишь к дополнительным тяготам для населения и к уменьшению доходов казны. Такое предложение не являлось совсем уж новым и неизвестным, поскольку похожая идея высказывалась и в эпоху Петра I. Гораздо важнее было появление той идеи, что крестьяне могут иметь собственные интересы и именно они являются ключевой группой населения, с точки зрения государственных интересов, ибо от них зависит и состояние армии, и благополучие купечества. Маслов предлагал отказаться от взыскания доимок по жестким петровским рецептам и стремился повысить эффективность работы Сената, а также призывал к борьбе

79

с коррупцией . Предложения Маслова не привели к существенным подвижкам во внутренней политике в период царствования Анны Иоанновны, однако впоследствии идея «сбережения крестьян» была подхвачена и развита Петром Ивановичем Шуваловым, о чем подробней будет сказано во

80

второй главе[49].

Другой тенденцией, которая развивалась в 1730-е гг., было резкое сокращение числа проектов, посвященных переустройству всего государства. Подобный проект разрабатывал кабинет-министр А.П. Волынский, однако, несмотря на все попытки реконструировать его идеи, предпринятые

Ю.В. Готье, приходится ограничиваться одной констатацией этого фак-

81

та . Дело в том, что текст проекта Волынского нам не известен и приходится анализировать те несколько фрагментов, которые изложены в следственном деле кабинет-министра.

В целом, за исключением предложений А. Маслова, авторы проектов 1730-х годов предлагали идеи, достаточно близкие духу царствования Петра Великого. Акцент делался на систематизации уже имеющегося достояния, регламентации деятельности учреждений. Еще одной характерной чертой многих проектов, поданных в период до 1740-х гг., было то, что

многие из них являются анонимными, то есть представляются без подпи-

82

си . Подобная ситуация была уже абсолютно нехарактерна для царствования Елизаветы Петровны.

Таким было состояние литературы проектов к началу 1740-х гг., когда произошли значительные изменения в их идейном содержании. Изменения эти в большинстве своем связаны с именем Петра Ивановича Шувалова, к описанию деятельности которого мы и приступаем.