Предисловие
Настоящая работа посвящена исследованию одного из сложнейших периодов государственно-правового развития нашей страны - перехода от абсолютной монархии к государству иного типа.
Государству, соответствующему совершенно иным отношениям в различных сферах общественных отношений - от производства материальных благ до установления гарантий широкого спектра прав и свобод человека и гражданина.Данный период российской истории был предметом пристального внимания советских историков, которые анализировали его через призму развития социально-политических событий, руководствуясь крылатым выражением, приписываемым
М.Н.Покровскому о том, что «история - это политика, опрокинутая в прошлое». При этом, события предшествующие октябрьскому перевороту 1917 г., оценивалось ими как исключительно закономерные, приведшее к известным результатам. Такому анализу событий соответствовала значительная мифологизация российской истории.
В не меньшей степени мифологизировали и продолжают мифо-логизировать данный период истории как СМИ, так и те обществоведы, которые анализируют события того времени в постсоветский период. Многое в этом анализе говорит о выполняемом определенном социальном заказе, заключающемся в негативной оценке всего советского периода нашей истории и идеального, а иногда и «сусального» подхода к анализу дооктябрьского периода истории России. Здесь историки и публицисты часто совершают грубую методологическую ошибку, оценивая события того времени с точки зрения нашего современного опыта и знания. А главная, на взгляд автора, задача должна состоять в том, чтобы проанализировать рассматриваемые события изнутри, посмотреть на их развитие комплексно. Важная задача, которую ставил перед собой автор, заключалась в том, чтобы проследить определенную преемственность как в развитии одного из важнейших элементов формы правления - организации деятельности органов исполнительной власти, так и в тенденциях изменения российской правовой системы в це-лом. В этом случае автор исходил из понимания относительной самостоятельности государственного аппарата, сохраняющейся в его развитии на длительный срок, которая часто диктуется не объективными потребностями развития общества, а субъективными целями и интересами работников этого аппарата.
Подобного рода исследование необходимо, прежде всего, для того, чтобы избежать повторения ошибок прошлого в условиях современной административной реформы. Необходимо оно и для того, чтобы представить историю государственно-правового развития России, исходя из анализа реальных причинно-следственных связей, а не навязывания читателю очередной, подогнанной под опре-деленную политическую ситуацию, схемы российской истории.
Настоящая работа предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей, специализирующихся в области истории отечественного государства и права, административного права России и истории государственного управления России.