Политическое устройство страны с октября 1917 г. до второй половины 20-х годов XX в.
В 20 - 30-х годах были заложены фундаментальные основы советской государственности. Первоочередной задачей большевиков после прихода к власти было построение пролетарского государства, что означало слом старого и создание нового государственного аппарата.
Решение этих задач осуществлялось в ходе установления советской власти с октября 1917 г. по февраль 1918 г. в условиях гражданской войны. Отличительной чертой первых двух месяцев после прихода большевиков к власти стало так называемое «триумфальное шествие советской власти». Оно заключалось в том, что на большей территории страны приход большевиков к власти не вызывал сопротивления - повсеместно создавались Советы, и новая власть начинала работать.Некоторые элементы общегосударственной системы власти были образованы революционным творчеством масс. Революция определила, что высшим органом власти стал съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (с 1918 г. после объединения Советов - рабочих, солдатских и крестьянских депутатов). II Съезд Советов принял решение о том, что в перерывах между съездами обязанности высшего органа власти должен исполнять Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). На II съезде Советов был принят Декрет об образовании правительства - Совета народных комиссаров во главе с В. Лениным. В Совнарком вошли: В. Ленин (председатель), Л. Троцкий (народный комиссар по иностранным делам), А. Рыков (по внутренним делам), В. Милютин (земледелие), А. Шляпников (труда), В. Ногин (по делам торговли и промышленности), А. Луначарский (народного просвещения),
В. Антонов-Овсеенко, Н. Крыленко и П. Дыбенко (по военным и морским делам), Г. Оппоков (Ломов) (юстиции), И. Скворцов- Степанов (финансов), Н. Авилов (почты и телеграфа), И. Сталин (по делам национальностей), И. Теодорович (продовольствия). В Декрете указывалось, что Совет народных комиссаров является временным рабочим и крестьянским правительством, которое осуществляет власть до созыва Учредительного собрания.
В его руках была сконцентрирована вся фактическая власть в стране. Впервые в истории России правительство получило право законодательной инициативы. Были внесены изменения и в структуру системы управления. Прежние министерства были заменены народными комиссариатами (наркоматами труда, почты, армии, внутренних дел, иностранных дел и др.). Основу местной системы власти стали составлять Советы различных уровней.Советская власть уже на начальном этапе развития приобрела ряд существенных особенностей. Высшие органы власти (Съезды Советов и ВЦИК) по своему составу были многопартийными. А Совет народных комиссаров - однопартийным. Такой расклад политических сил отражал различные взгляды по вопросу о выборе исторического пути развития России. Социалистические партии считали, что большевики узурпировали власть и отказались войти в состав большевистского правительства. Они полагали, что власть большевиков будет недолговременной. Лидеры социалистических партий оценивали программу большевиков о строительстве социализма как утопию.
Однако и внутри руководства большевистской партии не было единства взглядов по вопросам государственного строительства и перспективам социально-экономического развития страны. Некоторые лидеры большевистской партии (Л. Каменев, А. Рыков, В. Ногин, В. Милютин и др.) отстаивали идею создания единого социалистического правительства. Лидеры социалистических партий были готовы к образованию правящей коалиции. Они выступили против включения в состав правительства лидеров большевистской партии - организаторов Октябрьского вооруженного восстания (В. Ленина и Л. Троцкого). Руководство большевистской партии понимало, что такое соглашение с лидерами социалистических партий приведет к пересмотру итогов Октябрьского переворота и выступило против коалиционного социалистического прави
тельства. Временными союзниками большевиков стали левые эсеры: они признали Октябрьский переворот, поддержали Советское правительство в январе 1918 г. при формировании единого (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, участвовали в социалистическом строительстве.
Однако союз большевиков и левых эсеров был недолговременным. Несогласие этих партий по вопросу о заключении мира, о продовольственной диктатуре, введении комбедов разрушило этот союз. Совместная политическая деятельность большевиков и левых эсеров окончилась левоэсеровским мятежом в июле 1918 г.В основу советской государственности были положены не принципы разделения властей, а концепция соединения в Советах всей полноты власти: законодательной, исполнительной, судебной, что позволило сосредоточить все нити управления страной в руках правящей политической партии. Это будет определять сущность советской власти в течение всего периода ее существования.
28 октября 1917 г. было положено начало созданию рабочекрестьянской милиции. В ноябре 1917 г. была ликвидирована прежняя судебная система, прокуратура, адвокатура и следственный аппарат. Вместо этого стали создаваться народные суды и ревтрибуналы. Советским судам разрешалось пользоваться старыми законами, если они «не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». По сути, «революционное правосознание» и стало основой новой судебной системы. В декабре 1917 г. при Совнаркоме была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), которую возглавил Ф. Дзержинский. Она стала ключевым органом большевиков по борьбе с противниками Советской властью. В январе 1918 г. были приняты декреты об организации на добровольческих началах РККА (Рабочекрестьянской Красной армии) и РККФ (Рабоче-крестьянского Красного флота).
27 октября (9 ноября) по инициативе В. Ленина СНК принял Декрет о печати, положивший начало ликвидации оппозиционной прессы. Только за первые два месяца было закрыто около 150 газет. А 28 ноября 1917 г. СНК объявил кадетов «партией врагов народа».
В истории формирования советской государственности особое место занимает Учредительное собрание. Созыв Учредительного
собрания означал, что на повестку дня вновь выносится вопрос о власти и о перспективах развития страны.
Решение этой проблемы зависело не только от расстановки политических сил, но и от готовности большевиков согласиться с постановлениями Учредительного собрания. В ходе революции широкие массы связывали с ним надежды на радикальную демократизацию общества, справедливое решение политических и социально-экономических проблем. Лидеры большевиков считали, что Советы являются более приемлемой формой народовластия. Выборы в Учредительное собрание состоялись вскоре за Октябрьским переворотом. Подавляющее большинство населения России проголосовало за социалистический выбор - более 80 % голосов набрали представители социалистических партий. В результате всеобщих демократических выборов в ноябре 1917 г. 40,6 % голосов избирателей было подано за эсеров; 2,8 % - за меньшевиков; 15 % - за социалистические (национальные) партии; 8 % - за национальные партии (кроме социалистических); 4,6 % - за кадетов; 6,1 % - за правых; 22,9 % - за большевиков. Таким образом, итоги выборов отразили специфику политического развития страны, связанную со слабостью социальной базы либерализма, мощными «социалистическими инстинктами» и относительным радикализмом масс. Накануне созыва Учредительного собрания контролируемый большевиками ВЦИК - высший орган съезда Советов - принял исторические решения:• социалистическую по духу «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»;
• провозгласил Россию Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой - РСФСР.
Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. и проходило в чрезвычайной обстановке. Воспользовавшись отказом большинства Учредительного собрания обсуждать «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», большевики и левые эсеры покинули Таврический дворец. 6 января Учредительное собрание было распущено. Роспуск Учредительного собрания обострил конфронтацию политических сил. В то же время крестьянство, получившее землю, и рабочие спокойно отнеслись к разгону Учредительного собрания. Процесс формирования советской власти получил завершение на V съезде Советов в 1918 г., который впервые в истории России принял Конституцию, закреплявшую новую ор- 180
ганизацию власти.
Она декларировала введение политических свобод (слова, печати, собраний, митингов, шествий). Однако не предусматривала возможность участия имущих классов и их партий в политической жизни страны.Одновременно с процессом формирования основ советской государственности шел процесс разработки социально-экономической политики. Ключевым элементом экономической политики стала национализация, т.е. переход в собственность государства основных производственных фондов и природных ресурсов страны. Для управления экономическим потенциалом страны в декабре 1917 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Для решения аграрной проблемы в июне 1918 г. создавались комитеты бедноты, проводившие в деревне продразверстку. Советская власть приступила к решению целого ряда социальных проблем: были ликвидированы прежняя социальная структура и привилегии господствующих классов, всем гражданам России была предоставлена возможность получать образование, церковь была отделена от государства.
Одним из важнейших вопросов продолжал оставаться вопрос о выходе из войны. Первым внешнеполитическим актом советской власти стал Декрет о мире. Страны Антанты не откликнулись на призыв о прекращении войны. Советская сторона вынуждена была пойти на сепаратные переговоры с Германией и её союзниками. По вопросу о выходе из войны в РК ВКП (б) развернулась дискуссия о подписании сепаратного и аннексионного мира с Германией. Вначале позиция В. Ленина о заключении мира не была поддержана ни местными партийными организациями, ни Советами. ЦК принял решение затягивать подписание мира. Однако, когда ситуация на переговорах с Германией стала критической, большевики для сохранения советской власти пошли на подписание мирного договора с Германией и её союзниками. Брестский мир углубил раскол советского общества.
Важным направлением государственного строительства большевики считали сохранение территориальной целостности страны и создание нового многонационального государства. В решении этой сложнейшей задачи присутствовал политический аспект, т.е.
интересы мировой социалистической революции. Первый подход к этой важнейшей проблеме был осуществлен 2 (15) ноября 1917 г. в«Декларации прав народов России», провозгласившей национальное равенство и право народов на самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств. Она имела большое пропагандистское значение для страны, 57 % населения которой составляли нерусские народы. На практике большевики связывали реализацию этого положения с политической целесообразностью отделения, т. е. с развитием революционного процесса.
Большое значение для образования единого государства на территории бывшей Российской империи имело принятие на III Съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (январь 1918 г.) «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая:
• провозгласила Россию республикой Советов;
• подтвердила основополагающий принцип взаимоотношений между народами - «право наций на самоопределение вплоть до отделения»;
• впервые заявила о возможности образования федеративного государства.
В Декларации подчеркивалось: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».
В годы гражданской войны сложилось конфедеративное устройство страны в форме военно-политического союза. Однако конфедеративная система оказалась недостаточно эффективной для дальнейшего развития страны. Это приводило к возникновению конфликтов между руководством РСФСР и национальными республиками. В 1922 г. для разработки новой модели федерации Советской республики была образована специальная комиссия. При обсуждении вопроса о принципах создания единого государства в партийном руководстве проявились различные точки зрения. Выразителем одной из них был нарком по делам национальностей И. Сталин, по мнению которого объединение должно состояться на принципах автономии. В. Ленин отстаивал принципы равноправия и суверенности, сохранения права выхода из государственного союза. ЦК РКП (б) одобрил ленинские принципы федеративного национально-государственного строительства. 30 декабря 1922 г. была подписана Декларация об образовании Союза Советских Социалистических республик (СССР). В состав нового союзного го- 182
сударства на первом этапе вошли: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация (Грузия, Армения, Азербайджан). В 1924 г. была утверждена Конституция СССР, по которой высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами - Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов. Конституция СССР установила государственный герб, символизирующий идею мирового братства рабочих и крестьян (серп и молот на фоне зеленого шара, обрамленного колосками в лучах солнца). Красный флаг стал государственным флагом СССР. Столицей была избрана Москва.
Решающую роль в создании единого многонационального союзного государства сыграла Россия, вокруг которой на добровольных началах сплотились все союзные республики. Являясь первым многонациональным государством, РСФСР стала прообразом СССР. Россия в тяжелейших условиях оказывала помощь другим республикам в преодолении отсталости. По мере развития СССР федералистские принципы организации государства постепенно заменялись прежними унитарными. Ключевые политические и экономические решения принимались центральными партийными органами в Москве и являлись обязательными для всех партийносоветских учреждений, включая республиканские.
Таким образом, большевики собрали большую часть территории Российской империи в единое советское федеративное государство. В истории российской государственности начался следующий этап. На смену царскому самодержавию пришла новая авторитарная государственная однопартийная политическая система - диктатура пролетариата.
11.2.