Поиск путей социалистического строительства в 20-е годы. Новая экономическая политика (1921 - 1928 гг.)
Экономический и политический кризис вынудил правящую партию отказаться от политики «военного коммунизма» и перейти к новой экономической политике весной 1921 г.
Смену экономического курса утвердил X съезд РКП (б) в 1921 г.
Отношение к новой политике в партии было неоднозначным. Высказывались различные взгляды относительно цели и содержания новой политики. Так, В. Ленин определял НЭП как продолжение перехода от капитализма к социализму, прерванного гражданской войной, а сущность новой политики - как налаживание союза рабочих и крестьян, уступкой крестьянству. Заявления, что новая политика вводилась «всерьез и надолго», но «не навсегда», оставляли партийцам надежду на возвращение к административным методам управления экономикой. А значительная часть большевиков воспринимала НЭП именно как уступку капитализму и капитуляцию перед буржуазией.Сущность НЭП заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭП стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической - построение социализма.
Основными элементами новой экономической политики являлись:
• продналог (подоходный прогрессивный);
• свобода торговли;
• разрешение аренды небольших частных предприятий и найма рабочей силы;
• отмена карточной системы и нормированного снабжения;
• возврат платности всех услуг;
• перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.
Произошли принципиальные изменения в промышленности. Разрешалось капиталистическое предпринимательство, т.е. создание предприятий с числом работавших до 20 человек, а также сдача
в аренду государственных. Этот сектор экономики производил к середине 20-х годов около 27 % продукции.
Далее была сделана попытка привлечь иностранный капитал, развивая концессии.
Создавались специальные акционерные предприятия - российские, иностранные, смешанные. Однако удельный вес концессий к концу 20-х годов не превышал в индустриальных отраслях 1,2 %, в производстве предметов потребления - 0,3 %. Советская власть и иностранцы с недоверием относились друг к другу. Кроме того, производилась перестройка управления народным хозяйством и была ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решая вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Трест объединял предприятия, укрупнял, кооперировал производство. Тресты были организованы по образцу капиталистической монополии. Для того, чтобы не допустить неконтролируемой конкуренции и стихийности развития, трестам предписывалось объединяться в синдикаты - торговые монополии, внутри которых тресты уже не конкурировали между собой. К концу 1922 г. 80 % промышленности было синдицировано.Следует отметить, что трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная и вводилась сдельная оплата труда. Однако появилась и безработица. К концу 1922 г. в основном была отменена карточная система.
В восстановлении сельского хозяйства решающую роль сыграла замена продразверстки продналогом, который устанавливался до сева, что способствовало расширению производства, так как после уплаты налога остальное можно было продать. Продналог взимался по классовому принципу (мало - с бедняков и много - с кулаков).
Государство стимулировало подъем сельского хозяйства через восстановление производства промышленных товаров для деревни (инвентаря, машин); получить эти товары крестьяне могли лишь в обмен на свою продукцию. Но главным направлением государственной политики в деревне было развитие кооперирования крестьян. Именно со сбытовых, потребительских, машинных кооперативов началось это движение в годы НЭП, в основном охватив зажиточное крестьянство. Беднейшая часть крестьянства объединялась в производственные кооперативы - колхозы (коммуны, артели,
ТОЗы).
В кооперативах в 1925 г. состояла четвертая часть крестьян, а в 1928 г. - 55 %. Кооперативы играли главную роль в восстановлении товарооборота между городом и деревней.Произошли положительные сдвиги в возрождении сельского хозяйства, о чем свидетельствовали факты роста сельскохозяйственной продукции: в 1925 г. ее было получено на 12 % больше, чем в 1913 г. Однако слабостью развития сельского хозяйства была его низкая товарность. Поэтому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города.
В сфере торговли и финансов в годы НЭП также произошли значительные изменения. Именно в торговле частный капитал завоевал наиболее сильные позиции: в частном секторе было сосредоточено 75 % розничной торговли. Промышленность, объединенная в синдикаты, могла диктовать цены рынку. В результате в 1923 г. они выросли на товары более чем в два раза, а на сельскохозяйственную продукцию - упали. Например, чтобы купить плуг в 1913 г. надо было продать 10 пудов хлеба, а в 1923 г. - уже 36 пудов. Это расхождение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары - «ножницы цен» - выливалось в кризисы НЭП: в
1923 г., 1925 г. и в 1927 - 1929 гг.
Огромной проблемой в стране была инфляция. Проведенная в 1922 - 1924 гг. денежная реформа изменила ситуацию. Авторы реформы - нарком финансов Г. Сокольников и известный экономист профессор Л. Юровский (сторонники монетаризма) - определили приоритетами создание «твердых» денег и сокращение дефицита бюджета. В 1921 г. был восстановлен Госбанк РСФСР, с 1922 г. начался выпуск новых денег - червонцев, обеспеченных золотом. К
1924 г. червонцы вытеснили из обращения обесценившиеся совзна- ки (обмен был по курсу 1: 60 000). Успех реформы заключался и в достижении конвертируемости рубля (по довоенному курсу царского рубля 1 американский доллар стоил 1,94 рубля).
Рассматривая итоги реализации новой экономической политики и причины отказа от нее в конце 20-х годов, следует отметить следующее.
• К 1926 г. экономика была не только восстановлена после разрухи и кризисов «военного коммунизма», но и сложились благоприятные условия для ее дальнейшего роста. Действовали рыночные отношения и стимулы к развитию производства. Наряду с государ-
ственными в условиях рынка работали частные, кооперативные предприятия, крестьянство вовлекалось в кооперативное движение. По основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень и стабилизирована финансовая система. Улучшились условия жизни городского и сельского населения.
• Восстановление товарно-денежных отношений, экономических методов хозяйствования продемонстрировало преимущество рыночных механизмов над командно-распределительными способами управления.
• Экономика того периода была несвободна от кризисов. Крестьян не могли удовлетворить государственные заготовительные цены, и они выжидали более выгодной конъюнктуры. Следствием становились срывы хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств.
• Масштабные планы социалистического строительства, привлечение в промышленность большого числа рабочих (выходцев из деревни) увеличило платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой. Начались процессы эмиссии и девальвации рубля.
• С 1926 г. стал активно вытесняться частный капитал: были повышены тарифы на перевозки частных грузов, прекращено государственное кредитование частных предприятий, введен налог на сверхприбыль, прерывались договоры по сдаче в аренду госпредприятий.
• Возрастание военной угрозы в конце 20-х годов также способствовало свертыванию НЭП.
По мере завершения восстановительного периода обострялись присущие НЭП противоречия. В экономике для создания новых производств требовались значительные инвестиции. Однако таких средств у советской власти не было. Нельзя было рассчитывать и на приток капиталов извне. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства, однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупно-товарных хозяйств. В социально-политической сфере усилилось противоречие между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом. Нарастал антагонизм между политикой и экономикой. Эти противоречия, в конечном счёте, привели НЭП к гибели.
С 1927 г. партийное руководство взяло курс на расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистиче- 205
ские элементы города и деревни. Хлебозаготовительный кризис 1927 - 1928 гг. привел к применению чрезвычайных мер, использованию административного и судебного нажима на зажиточных крестьян, включая конфискацию хлебных излишков. В 1928 г. был введен добавочный налог на крестьянство для поддержания высоких темпов индустриализации. Таким образом, экстраординарные меры переросли в новую политическую линию и получили практическое воплощение в экономической политике конца 20 - 30-х годов.
12.3.