1. Подготовка X съезда партии и история выработки решения съезда о замене продовольственной развёрстки продовольственным налогом
П
ереход к новой экономической политике был истори&чески неизбежен и закономерен. Он был обусловлен требованиями объективных экономических законо&мерностей, полностью соответствовал линии на победу социалистического строительства, намеченной Ком&мунистической партией.
С ликвидацией интервенции и окончанием граждан&ской войны отпадала необходимость проведения политики военного коммунизма.
Страна получала возможность вернуться к проведению той политики, основы которой были намечены партией ещё в начале 1918 г., и обеспечить прочный экономический союз рабочего класса и крестьян&ства для строительства социализма, экономическую смычку города и деревни на базе сохранения товарного произ&водства (обмена через куплю-нродажу) как единственно приемлемой для крестьян на данном этапе формы эконо&мических связей с городом.Переход к новой экономической политике требовал огромной подготовительной работы, тщательного учёта конкретных условий, сложившихся к началу 1921 г.
Подготовка к созыву X съезда РКП(б), призванного принять историческое решение о переходе к новой эконо^ мической политике, началась ещё в конце 1920 г. Первое сообщение о созыве съезда и его повестке дня было опуб&ликовано в «Правде» 12 декабря 1920 г. Первоначально срок открытия съезда намечался на 6 февраля, но затем съезд был отложен на месяц и начал свою работу 8 марта 1921 г.
Одной из причин отсрочки открытия съезда являлась предательская подрывная работа троцкистов и других антипартийных группировок, которая особенно усилилась в период навязанной ими партии профсоюзной дискуссии. Гнусная атака троцкистов, бухаринцев, шлянниковцев и прочих вражеских элементов против партии отвлекала внимание партии от главного, а главное заключалось в ор&ганизации перехода к новой экономической политике.
В январе и феврале 1921 г.
Центральным Комитетом была проведена огромная работа по подготовке основных решений X съезда партии.Так, например, уже 14 января 1921 г. Ленин и Сталин приняли участие в составлении проекта постановления X съезда РКП(б) по вопросу о роли и задачах проф&союзов.
2 февраля 1921 г. на заседании Политбюро ЦК под руководством В. И. Ленина были рассмотрены тезисы к X съезду партии о Главполитпросвете и агитпропра- боте, а несколько дней спустя — 5 февраля — тезисы И. В. Сталина «Об очередных задачах партии в националь&ном вопросе». 10 февраля тезисы доклада Сталина на X съезде партии были опубликованы в «Правде».
Особенно большое внимание Центральный Комитет партии уделял практической разработке основного, реша&ющего вопроса повестки дня съезда — вопроса о замене продовольственной развёрстки продовольственным на&логом.
Уже в конце 1920 г. В. И. Ленин дал важнейшие ука&зания по этому вопросу.
Большой интерес с этой точки зрения представляют два ленинских документа, помеченные датой 30 ноября 1920 г. Оба эти документа (письмо Ленина «В комиссию об отмене денежных налогов» и «Проект постановления СНК о прямых налогах») написаны по поводу вставшего перед Советским правительством в конце 1920 г. вопроса об отмене денежных налогов в связи с фактическим пре&кращением их поступления в условиях военного комму&низма. В дальнейшем согласно решению Президиума ВЦИК от 3 февраля 1921 г. рассмотрение этого вопроса было перенесено на мартовскую сессию ВЦИК 1921 г. Так и получилось, что в повестке дня сессии столкнулись рядом два вопроса: вопрос об отмене денежных налогов и вопрос о замене развёрстки налогом. Первый вопрос шёл от прошлого, вытекал из всей политики военного комму&низма, второй — от новых задач, новой полосы развития, требующих перехода к новой экономической политике. Естественно, что на мартовской сессии ВЦИК 1921 г., открывшейся после X съезда партии, вопрос о замене прод&развёрстки продналогом был основным и центральным, а вопрос об отмене денежных налогов сам собой отпал.
Но весьма показательно, что даже тогда, когда вопрос об отмене денежных налогов был поставлен ещё в усло&виях военного коммунизма, В.
И. Ленин в своих указа&ниях по этому вопросу делал выводы, непосредственно связанные с постановкой новых задач. «Надо побольше вдуматься (и детальнее изучить соответствующие факты) в условия переходной эпохи»,— писал он 30 ноября 1920 г. в письме в комиссию об отмене денежных нало&гов. Ленин далее указывал, что переход от денег к без&денежному продуктообмену бесспорен (в условиях воен&ного коммунизма). Но, отмечая наличие этого бесспорного факта, Ленин тут же ставил вопрос, определяющий даль&нейшие задачи и перспективы развития, вытекающие из действия объективных экономических законов.«Пока мы не в силах осуществить товарообмен,— под&чёркивал он в этом же письме,— т. е. давать крестьянству промпродукты,— до тех пор крестьянство вынуждено оставаться при обломках товарного (а, следовательно, денежного) обращения, при суррогате его.
Отменить суррогат (деньги), пока крестьянству не дали еще того, что устраняет надобность в суррогате, экономически неправильно.
Надо это обдумать очень серьезно» г.
В тот же день в «Проекте постановления СНК о пря&мых налогах», принятом Совнаркомом, В. И. Ленин пред&лагал комиссии, созданной по этому вопросу, во-первых, дополнительно рассмотреть вопрос о возможности отмены местных денежных налогов, а во-вторых, «о необходимо&сти подготовить и провести единовременно как отмену денежных налогов, так и превращение продразверстки в натуральный налогь 2.
Сама постановка вопроса о замене развёрстки нату&ральным налогом связана здесь пока что только с вопро&сом об отмене денежных налогов. Ленин в ноябре 1920 г., когда война только заканчивалась, за месяц до VIII съезда Советов, намечал лишь, в каком направлении и исходя из каких объективных экономических факторов надо будет решить этот вопрос.
В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов Ленин говорил об изменениях во взаимоотношениях пролетариа&та и крестьянства после перехода с военного фронта на трудовой и призывал тогда внимательно присмотреться к тому, в каком направлении это изменение должно про&изойти.[25]
В.
И. Ленин присутствовал на заседании беспартий&ных делегатов VIII съезда Советов и подробно записал все выступления крестьян различных областей и губер&ний, внимательно прислушиваясь к голосу самого кре&стьянства.Крестьяне — делегаты съезда — говорили преимущест&венно о трудностях развёрстки и ставили вопрос о необ&ходимости заинтересовать крестьянина, чтобы добиться подъёма сельского хозяйства. Свою запись этих выступле&ний Ленин разослал всем членам ЦК и народным комис&сарам с просьбой ознакомиться с пожеланиями кресть&янства.
Прошло немногим больше месяца после VIII съезда Советов, как Ленин, выступая 4 февраля 1921 г. перед массовой рабочей аудиторией на московской широкой конференции металлистов, со всей прямотой и решитель&ностью говорил:
«Надо направить все усилия к тому, чтобы наладить отношения рабочих и крестьян...
Давайте пересмотрим отношения рабочих к крестья&нам...»
Именно в это время, с начала февраля 1921 г., и была развёрнута большая работа по непосредственной практи&ческой подготовке решения о замене развёрстки налогом. Решающим документом, полностью сформулировавшим все основные положения этого решения, являлись извест&ные ленинские тезисы, которым он сам дал следующее название: «Предварительный, черновой набросок тезисов насчет крестьян». Эти тезисы были написаны Лениным 8 февраля 1921 г. на заседании Политбюро ЦК, где рас&сматривался вопрос о весенней посевной кампании и поло&жении крестьянства. Ленин передал свои тезисы комиссии, созданной ЦК партии, для подготовки, решения по этому вопросу.
Четыре ленинских тезиса определяли смысл и содержа&ние того исторического решения, которое месяц спустя было принято X съездом партии.
Тезисы Ленина гласили:
«1. Удовлетворить желание беспартийного крестьян&ства о замене разверстки (в смысле изъятия излиш&ков) хлебным налогом.
- Уменьшить размер этого налога по сравнению с прошлогодней разверсткой.
- Одобрить принцип сообразования размера налога с старательностью земледельца в смысле пониже&ния %-та налога при повышении старательности земледельца.
- Расширить свободу использования земледельцем его излишков сверх налога в местном хозяйствен&ном обороте, при условии быстрого и полного вне&сения налога» [26].
Когда основные принципы решения о замене развёр&стки налогом были определены и в ЦК партии началась подготовка развёрнутого текста постановления по этому вопросу, было решено начать предварительное обсуждение вопроса о замене развёрстки налогом в центральной пе&чати, чтобы правильно ориентировать кадры партии ещё до открытия съезда партии.
На заседании Политбюро ЦК 16 февраля 1921 г. обсуждался вопрос «Об открытии дис&куссии в «Правде» о замене продразвёрстки натуральным налогом», и через несколько дней после этого заседания на страницах «Правды» начали публиковаться статьи по этому вопросу.
Впоследствии, в заключительном слове по отчёту ЦК на X съезде партии, разоблачая троцкистскую клевету о том, что вопрос о замене развёрстки налогом был якобы внесён на X съезд партии без предварительного обсужде&ния, Ленин говорил: «Вопрос о налоге был поставлен ЦК на дискуссию. Статьи в «Правде» были... Поставлена была в «Правде» дискуссия не случайно...» \
- февраля Пленум Центрального Комитета партии обсуждал вопрос о замене продразвёрстки натуральным налогом и принял проект постановления о натуральном налоге за основу.
- февраля было опубликовано циркулярное письмо Президиума ВЦИК всем губпродкомам о подготовке по&севной кампании и оказании помощи сельскому населе&нию, в котором о замене развёрстки налогом пока ещё ничего не было сказано, но особо подчёркивались новые методы подхода к крестьянству при подготовке весенней посевной кампании.
«До настоящего времени,— говорилось в письме, — Советская власть шла в деревню, главным образом, с раз&вёрстками, проводившимися для удовлетворения нужд всего государства. Теперь она идёт в деревню с мероприя&тиями, имеющими целью укрепление крестьянского хозяй&ства и оказание помощи сельскому населению.
Должны быть приняты все меры, чтобы крестьяне дали себе полный отчет в отличии подхода Советской власти к деревне прежде и теперь» [27].
Далее в письме указывалось, что при проведении раз&вёрстки имелись отдельные факты применения принужде&ния в недопустимых и незаконных формах. Это играло на руку контрреволюции. Особенно большое недовольство крестьян вызывали всякие незаконные действия отдельных продовольственных агентов (произвольные реквизиции сверх развёрстки и т.
п.). Письмо ВЦИК требовало, чтобы все незаконные действия продагентов немедленно пресека&лись местной властью, быстро карались суровыми мерами, с опубликованием в местных газетах и докладами в центр. Особо подчёркивалось, что при сборе семенного материала и проведении посевной кампании методы убеждения долж&ны выдвигаться на первый план. Предлагалось проверить состав продработников и удалить из их числа всех, не вну&шающих доверия.В то же время было опубликовано постановление Нар- комюста от 23 февраля «Об усиленной ответственности должностных лиц за преступления, совершаемые при продовольственной работе» [28], определявшее более строгую наказуемость этих преступных действий и порядок привле&чения к ответственности уполномоченных и агентов прод- органов за незаконные их действия.
28 февраля в своём выступлении на заседании пле&нума Моссовета Ленин впервые во всеуслышание объявил о предстоящей замене продовольственной развёрстки про&довольственным налогом: «Когда беспартийный крестья&нин говорит нам: «Давайте сообразовать расчет с тем, что мелкому крестьянину нужно; ему нужна уверенность: столько-то я дам, а потом хозяйничаю», мы говорим: да, это — дело, тут есть здравый смысл, совершенно соответ&ствующий местным условиям, и, пока мы не имеем машин, пока крестьянин не захочет сам перейти от мелкого хозяй&ства к крупному, мы с этой мыслью считаться склонны и на съезде партии через неделю вопрос этот поставим, раз&берем и вынесем решение, которое удовлетворит беспар&тийного крестьянина, удовлетворит и широкие массы» 2.
К первым числам марта новая, вторая редакция реше&ния о замене развёрстки налогом была готова. 7 марта Пленум ЦК передал проект для окончательной разработки новой комиссии под председательством Ленина. Ко вре&мени обсуждения на съезде партии вопроса о замене развёрстки налогом была подготовлена третья редакция решения, которая и была утверждена 15 марта съездом партии без всяких поправок.
Достаточно сравнить все три редакции подготавливае&мого решения, чтобы убедиться, какая большая и проду&манная во всех деталях работа проводилась ЦК партии, какие значительные дополнения и изменения вносились в каждую новую редакцию по сравнению с преды&дущей.
Очень тщательному редактированию подвергся пункт первый решения, определяющий основные причины и за&дачи перехода к натуральному налогу.
В окончательной редакции, утверждённой съездом, этот пункт гласил:
«1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения зем&ледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укреп- ления крестьянского хозяйства и поднятия его производи&тельности, а также в целях точного установления падаю&щих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продо&вольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным на&логом» К
В первом проекте решения сумма налога на 1921 г. была установлена в 350 млн. пудов хлеба. В дальнейшем было решено взамен точной цифры налога, которая потом была указана в особом декрете, установить лишь основные принципы взимания налога, указав, что этот «налог дол&жен быть меньше налагавшегося до сих пор путём раз&вёрстки обложения. Сумма налога должна быть исчис&ляема так, чтобы покрыть минимальные необходимые по&требности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства нормальным путём, т. е. в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты».
По предложению В. И. Ленина был внесён пункт о том, что для контроля за применением норм налога и взима&нием последнего образуются выборные организации мест&ных крестьян по группам плательщиков разных разме&ров налога.
Существенные поправки и дополнения вносились также в пункты, характеризующие сущность прогрессивного обложения, определяющие, кто освобождается от внесения налога, формы стимулирования старательных хозяев и т. д. Был уточнён также порядок использования крестья&нами излишков, остающихся после сдачи налога. В окон&чательной редакции решения указывалось, что «обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота»»
В третьей редакции был вставлен новый (пятый) пункт, утверждённый X съездом партии:
«Закон о налоге должен быть составлен таким обра&зом и опубликован в такой срок, чтобы земледельцы еще до начала весенних полевых работ были возможно более точно осведомлены о размерах падающих на них обяза&тельств».
Решение вопроса о сроках опубликования постановле&ния о замене развёрстки налогом имело не только огром&ное политическое, но и практическое значение. Фактически налог крестьяне должны были сдавать только с нового уро- жш, следовательно, не раньше августа. Было ясно, что как только декрет о налоге будет опубликован, поступле&ния по развёрстке могут значительно упасть. А между тем развёрстка на 20 февраля была выполнена всего на 59,7°/0.
Страна остро нуждалась в хлебе. Продовольственные трудности были исключительно велики. Надо было рассчи&тать так, чтобы до первых поступлений по налогу собрать хотя бы минимальное количество хлеба для снабжения рабочего класса и Красной Армии. Однако, несмотря на все трудности, политически и практически важно было для обеспечения успеха весеннего сева 1921 г., опреде&ляющего будущий подъём сельского хозяйства, опуб&ликовать решение как можно скорее, до начала сева. Вме&сте с тем необходимо было провести тщательный подсчёт наличия продовольственных ресурсов в стране, возмож&ного сбора по продразвёрстке в феврале и марте, для того чтобы рассчитать, с какого числа можно ввести налог, чтобы хватило запасов хлеба до первых поступлений по новому закону.
В феврале 1921 г. Ленин писал Цюрупе по этому по&воду:
«т. Цюрупа! Из Ваших цифр видно, что на 1 февраля 40,3 продовольственных + 5,4 крупяных = 45,7.
Вероятно, на 1 марта будет около 48.
На 1 апреля, вероятно, будет не менее 50.
1 апреля — 1 сентября, это 5 месяцев. 50:5=10 4
Из этого примерного расчета видно, что для России, для РСФСР (без Украины) вполне можно полностью отме&нить разверстку с 15 марта или с 1 апреля и до 1 сентября или до 15 августа испытать новый режим.
Ваше мнение?» 2.
Одновременно с подготовкой решения о замене раз&вёрстки налогом в Центральном Комитете партии и разра&боткой практических мероприятий, с этим связанных, Ленин в январе и феврале 1921 г. особенно часто принимал крестьянские делегации, отдельйых ходоков-кресїьйн й подолгу беседовал с ними по крестьянскому вопросу. Ленин внимательно прислушивался к голосу рядовых крестьян. Он запрашивал газету «Беднота» о крестьянских письмах, поступающих в редакцию, и просил составить для него сводки — выдержки из наиболее интересных писем.
Опубликованный в печати материал о беседах В. И. Ленина с крестьянами по вопросам замены развёр&стки налогом даёт наглядное представление о том, что интересовало в этих беседах Ленина. Содержание бесед, характер сделанных Лениным замечаний имеют очень большое значение для понимания всей истории подготовки декрета о замене развёрстки налогом.
Уже 16 ноября 1920 г. Ленин написал письмо в Нар- компрод и Наркомзем о полученных им жалобах крестьян Мосальского уезда, Калужской губернии, на неправильное взимание мясной развёрстки, а также на малоземелье в связи с тем, что значительная часть земли отдана совхозу, который её не обрабатывает полностью.
Сообщая об этих крестьянских жалобах в Наркомпрод и Наркомзем, Ленин предложил дать ему не позже чем в двухдневный срок справку о том, можно ли удовлетворить просьбу крестьян или к этому имеются препятствия [29].
6 января 1921 г. Ленин беседовал с ходоком от крестьян деревни Моденово, Богородской волости, Верейского уезда, Московской губернии, о сокращении продовольственной развёрстки. В своей записке управделами СНК Ленин после приёма крестьянина писал: «Рассмотрите и помогите им. Просят сократить разверстку. Запросите Наркомпрод и скажите мне» [30]. В январе же Лении получил письмо от бакурской волостной организации РКП(б) (Саратовская губерния), в котором излагались жалобы крестьян на то, что в Бакурской волости под видом продработников дей&ствуют контрреволюционеры.
Отвечая на это письмо 21 января 1921 г., Ленин указы&вал, что с контрреволюционными действиями на местах надо бороться прежде всего своими собственными силами. «Ваш долг и обязанность добиться путем сношений с уезд- парткомом, а если это не поможет, с губпарткомом, ареста й предания Ревтрибуналу таких контрреволюционеров й мерзавцев, о которых вы сообщаете.
Что вами было сделано в этом направлении?» — спра&шивал Ленин.
Далее в ленинском письме говорилось, что «на послед&нем VIII Всероссийском съезде Советов вопрос о поднятии сельского хозяйства рассматривался очень подробно и тщательно, и съезд принял важные практические поста&новления, которые вам на местах нужно будет проводить в жизнь по указаниям губернских органов» К
Особенно много крестьян Ленин принял в феврале 1921 г. 14 февраля на приёме у Ленина была делегация тамбовских крестьян.
Приехав в Тамбов, крестьяне рассказывали о содер&жании своей беседы с Лениным:
«Тов. Ленин принял нас в зале один, любезно поздо&ровался, пожал руки и пригласил сесть и сказал: «Кре- стьяне-тамбовцы, дорогие товарищи, объясните мне, какое у вас неудовольствие и что такое банда Антонова и что она делает». Крестьянин Бочаров Ивановской волости объяснил: «Банда грабит советские хозяйства и потреби&ловки и частных граждан, у крестьян отнимают скот, ло&шадей, сбрую, фураж...». Тов. Ленин записал это на бумаге и просил высказаться ещё. Тов. Бочаров указал, что на&ложили непосильную продовольственную развёрстку. Тов. Ленин спросил: «А в 1918 и 1919 годах вы без скандала выполняли развёрстку?» Бочаров ответил: «Без скандала. Только в этом году был сильный неурожай и развёрстку выполнить невозможно»... Иван Кобозев спросил: «А как нам быть с землёй в смысле дележа?» Тов. Ленин ответил: «Распоряжайтесь землёй, как вам лучше. Хотите еже&годно делите, хотите — на многие годы».
В заключение беседы Ленин сказал, что в случае необ&ходимости просит обращаться к нему лично, а также пере&дать крестьянам, чтобы они всегда поддерживали свою родную Советскую власть. «На этом,— передают кре&стьяне,— мы простились с тов. Лениным. И теперь, как вернёмся в свои волости, расскажем, что он нам говорил и как надо нам держаться советской власти и помочь общей нашей беде»» [31].
Беседа была опубликована в «Тамбовских известиях» 26 февраля 1921 г., т. е. сразу же после встречи Ленина с крестьянами. Известно, какое значение приём Лениным тамбовских крестьян имел для создания политического перелома в Тамбовской губернии, для скорейшей ликви&дации бандитизма ещё до объявления декрета о прод&налоге.
За два дня до приёма тамбовских крестьян Ленин принял дагестанскую делегацию (12 февраля). В этот же день беседу с дагестанской делегацией провёл И. В. Сталин. Судя по записи Ленина о приёме им дагестанской делега&ции г, разговор шёл о продовольственных трудностях и по&севной кампании. 28 февраля Ленин принял крестьян Владимирской губернии Чекунова и Ганявина и вёл с ними беседу по вопросу о положении в деревне и о замене раз&вёрстки налогом.
Иван Афанасьевич Чекунов и Николай Андреевич Ганя- вин являлись делегатами от села Фоминки, Гороховецкого уезда, Владимирской губернии. Чекунов и Ганявин после VIII съезда Советов подняли у себя в селькоме вопрос об уничтожении трёхпольного севооборота и о переходе к де- вятипольному севообороту с травосеянием.
Вопрос был обсуждён на собрании всех граждан села. Сход единогласно решил перейти к многополью. На этом же собрании было постановлено командировать Чекунова и Ганявина в Москву для выяснения целого ряда наболев&ших вопросов сельского хозяйства и особенно о неправиль&ных методах взимания мясной развёрстки. Ленин принял Чекунова и Ганявина и выслушал их соображения о пере&ходе к мясному налогу и о мерах сохранения поголовья скота. Он обещал послать по этому поводу запрос в Нар- компрод.
В. И. Ленин сообщил делегатам о предстоящей замене хлебной развёрстки натуральным хлебным налогом с тем, чтобы процент хлеба, идущий государству, был строго определённый.
На следующий день, 1 марта, Ленин написал письмо в Наркомзем, предлагая использовать Чекунова на работе в Москве и ставя общий вопрос о привлечении беспартий&ных крестьян, имеющих опыт практической работы, для налаживания сельского хозяйства.
Ленийское указание было выполнено, и крестьянин И. А. Чекунов был оставлен на работе в Наркомземе, главным образом по приёму крестьян-ходоков.
В первых числах марта в Москву были вызваны по предложению Ленина и народного комиссара продоволь&ствия Цюрупы три крестьянина Уфимской губернии «для совета по важным делам, касающимся крестьянства и кре&стьянского хозяйства», как указывалось в телеграмме, по&сланной в Уфу.
Крестьяне-уфимцы прибыли в Москву уже после окон&чания работы X съезда партии, были на приёме у Ленина 22 марта, и Ленин поручил выдать каждому из них удо&стоверение о том, что они были вызваны в Москву для беседы и совета по важному делу, касающемуся крестьян&ского хозяйства.
После возвращения в Уфу крестьяне, посетившие В. И. Ленина, сделали 30 марта на губернской крестьян&ской беспартийной конференции доклад о своей поездке.
«Из доклада выяснилось, что поездкой в Москву они крайне удовлетворены. Москва, по их словам, встретила их гостеприимно. Они поражены простотой приёма их тов. Лениным и тов. Цюрупой, с которыми они долго бесе&довали, участвовали на заседании ВЦИК, когда принимал&ся закон о замене продовольственной развёрстки налогом. Как представители крестьянского населения, они привет&ствуют такую замену» К
Приведённые данные о беседах В. И. Ленина с кре&стьянами вскрывают одну из интереснейших страниц исто&рии Советского государства в это время. Содержание бесед показывает, какими неразрывными, кровными узами кре&стьянство было связано с Советской властью, Советским правительством. Именно к этой родной, своей власти кре&стьяне посылали своих представителей, писали письма, жалобы, просили облегчить развёрстку, зная, что Совет&ская власть откликнется и придёт на помощь.
Так оно и было. Прошло только два-три месяца после окончания войны, а историческое решение о замене раз&вёрстки налогом было подготовлено и передано на утверж&дение X съезда партии.
История разработки этого решения показывает, какой глубокий и тщательный классовый, политический и эконо- мический анализ обстановки был дан партией, Лениным для обоснования необходимости перехода от развёрстки к налогу, от военного коммунизма к новой экономической политике.
Всесторонне были продуманы и подготовлены практи&ческие мероприятия, обеспечивающие осуществление этого перехода.
Открывшийся 8 марта 1921 г. X съезд партии едино&душно утвердил мероприятия, намеченные Центральным Комитетом партии, и принял новую установку по всем вопросам хозяйственной жизни страны, соответствующую новой обстановке. Поэтому он и вошёл в историю Совет&ской страны, в историю Коммунистической партии как съезд, определивший исторический поворот от военного коммунизма к новой экономической политике.