4. Переход к нэпу и новые задачи в области организации и оплаты труда  

Покончить с деклассированием рабочего класса, вер&нуть кадры квалифицированных рабочих на предприятия, улучшить материальное положение рабочего класса, под&нять производительность труда — таковы были коренные задачи момента, без решения которых невозможны были ни подъём промышленности, ни выполнение плана восста&новления, плана социалистического строительства на рельсах нэпа.

Для понимания путей и средств осуществления этой задачи огромное значение имеет анализ тех мероприятий, которые наметило и провело в жизнь Советское прави&тельство уже в течение первого послевоенного года по со&биранию сил рабочего класса и решительному улучшению его материально-бытового положения.

Окончание войны и переход к мирному строительству поставили проблему демилитаризации предприятий и лик&видации военно-коммунистических методов в области ор&ганизации и оплаты труда, а также в области обеспечения промышленности квалифицированными кадрами рабочих.

Уже в марте 1921 г были предприняты первые шаги по линии изменения работы трудармий и сокращения си&стемы трудповинностей 24 марта 1921 г Советским пра&вительством был принят декрет «О ликвидации Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности и местных комитетов по всеобщей трудовой повинности и о реорга&низации Народного Комиссариата Труда».

После перехода к новой экономической политике, есте&ственно, встал также вопрос о нецелесообразности даль&нейшего существования трудармий и о необходимости их постепенной ликвидации.

Трудармии были временным явлением, вызванным вой&ной и нехваткой рабочей силы.

Постановлением СТО от 26 августа использование трудчастей было очень ограничено. Трудчасти должны были привлекаться преимущественно для работ по транс- порту, топливу, железнодорожному строительству по еди&ному плану, установленному центральными органами. Че&рез несколько месяцев — 30 декабря 1921 г. СТО принял решение о полном расформировании трудчастей, которое должно было быть закончено не позднее 1 февраля 1922 г. К моменту принятия решения о расформировании в труд- частях осталось всего 50 тыс. человек.

Одновременно осуществлялась и демилитаризация пред&приятий. 6 апреля Совнарком утвердил декрет «Об уста&новлении облегчённого перехода рабочих и служащих из одного предприятия в другое».

В декрете указывалось, что ввиду прекращения воен&ных действий и начала мирного строительства ВЦСПС и соответствующим народным комиссариатам поручается установить порядок облегчённого перехода рабочих и слу&жащих из одного предприятия в другое при условии пол&ного обеспечения нормального хода производства в инте&ресах народного хозяйства.

Процесс демилитаризации промышленности и отмены системы трудповинностей и трудмобилизаций происходил в течение всего 1921 г. Для того чтобы осуществить пере&ход от военно-коммунистических методов в области труда к методам, отвечающим задачам периода мирного социа&листического строительства, необходимо было провести соответствующую подготовку, чтобы не нарушить хода производства. Поэтому IV сессия ВЦИК в октябре 1921 г. приняла решение о необходимости «признать постепенный переход к методам добровольческого привлечения рабо&чей силы назревшей задачей».

В развитие этого решения СТО утвердил 12 октября специальное постановление «О прекращении мобилиза&ции отдельных категорий специалистов и профессий», в котором указывалось, что мобилизации, объявленные в разное время СТО, Совнаркомом, Наркомтрудом и Глав&ным комитетом по всеобщей трудовой повинности, счита&ются законченными и дальнейшее их проведение пре&кращается.

Переход к методам добровольческого привлечения ра&бочей силы потребовал коренного изменения всей системы оплаты труда и организации рабочего снабжения, уста&новившейся в годы военного коммунизма.

К концу гражданской войны на государственном про&довольственном снабжении находилось до 35 млн.

В условиях войны обеспечение квалифицированного ра&ботника лучшим продовольственным пайком не могло быть осуществлено, а денежная ставка существенного значения не имела. Отсюда неизбежное усиление уравни&тельных тенденций в оплате труда рабочих разной ква&лификации. Общий заработок 12-го разряда по сравнению с заработком рабочего 1-го разряда составлял в 1920 г. Ю4°/0, в первой половине 1921 г.— 102°/0. Таким обра&зом, к началу 1921 г., в период наивысшей натурали&зации заработной платы, разница в оплате труда 12-го и 1-го разрядов равнялась всего 2%. Тарифами регу&лировалась только денежная часть заработной платы, которая составляла к концу гражданской войны очень незначительную величину.

Уравнительность периода военного коммунизма была вынужденной. В неимоверно тяжёлых условиях борьбы с интервентами и белогвардейцами естественным и понят&ным было, как отмечал Ленин в своих поправках к про&екту тезисов ВСНХ, «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства. Теперь задача не та\ надо во что бы то ни стало восстановить про&изводство, добиться развития производительных сил» \

Для того чтобы поднять производительность труда (годовая выработка на одного рабочего составляла в 1920 г. 26% по сравнению с 1913 г.), повысить трудовую дисциплину, уменьшить простои и прогулы, улучшить использование рабочего времени, необходимо было создать стимулы личной материальной заинтересованности у рабо&чих в повышении производительности труда, совершить переход от системы равных бесплатных выдач к системе оплаты труда в непосредственной зависимости от его про&дуктивности.

Начало установлению некоторых новых принципов в оплате труда было положено декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г.

Оценивая на X партийной конференции (1921 г.) зна&чение декрета о натурпремировании, Ленин отмечал и от&дельные его отрицательные стороны. Он указывал, что среди отсталой части рабочего класса имели место раз&говоры о том, что уступка, сделанная крестьянам, должна коснуться и рабочих. Кроме того, Ленин указывал: «В силу печальных условий нашей действительности, пролетарии вынуждены прибегать к способам заработка не пролетар&ским, не связанным с крупной промышленностью, а мел&кобуржуазным, спекулятивным... в этом наша главная экономическая опасность, главная опасность всего суще&ствования советского строя»х.

Для того чтобы избавить рабочего от этой опасности выступать в сфере экономической в качестве спекулянта или мелкого производителя, «мы в период переходного времени никаких жертв жалеть не должны»,— говорил Владимир Ильич. «Конечно, декрет о премировании рабо&чих частью фабричных продуктов есть уступка тем на&строениям, которые коренятся в прошлом... До той или иной небольшой грани эта уступка была необходима. Она сделана, но ни на секунду не надо забывать, что тут мы делали и делаем уступку, необходимую не с точки зрения какой-либо иной, кроме как с точки зрения экономиче&ской, с точки зрения интересов пролетариата» 2.

Переход к новой экономической политике должен был внести также существенные изменения в организацию снабжения населения, что нашло своё выражение в посте&пенной отмене карточной системы распределения продук&тов. Никакого специального декрета или постановления об отмене карточек в 1921 г. Советским правительством не было издано. Переход совершался постепенно, и к концу 1921 г. карточная система по существу повсеместно была упразднена. Перевод предприятий на хозрасчёт, разрешение торговли позволили государству оставить на государственном снабжении лишь рабочих крупнейших предприятий 1-й группы и снять с государственного снаб&жения другие группы потребителей. С лета 1921 г. ряд предприятий в виде опыта был переведён на коллективное снабжение, что по существу означало замену карточной индивидуальной формы снабжения коллективным снаб&жением при условии повышения производительности труда.

Если на X партконференции Ленин говорил ещё о преждевременности перехода на коллективное снабжение, так как не был создан необходимый денежный и мате&риальный фонд, то месяц спустя, в своей речи на III Все&российском продовольственном совещании 16 июня, Ленин счёл уже возможным поставить вопрос о том, чтобы с над&лежащей осторожностью и постепенностью, но незамедли&тельно стать на путь испытания коллективного снабжения.

Распределение «есть метод, орудие, средство для по&вышения производства... распределение является орудием политики, восстановляющей нашу промышленность...»[118]— говорил Ленин и делал вывод о том, что те недостатки распределения, которые имели место в годы военного ком&мунизма, надо немедленно устранить.

17 июня было подписано постановление СТО «О кол&лективном снабжении рабочих и служащих некоторых госу&дарственных предприятий», а 12 июля был утверждён декрет СНК «О коллективной (денежной и натуральной) оплате труда служащих в советских учреждениях».

В чём же заключалась суть системы коллективного снабжения?

На предприятии, переводимом на коллективное снаб&жение, отменялось всякое личное снабжение по карточкам, спискам, а также и натурпремирование. Всё снабжение рабочих и членов их семей как в натуральной, так и в денежной- форме производилось исключительно в виде заработной платы. Количество продуктов и денежных зна&ков, отпускаемых в качестве заработной платы рабочим и служащим, определялось для каждого предприятия в целом, т. е. коллективно для всех его рабочих и служащих. Фонд, отпускаемый предприятию государством, определял&ся в соответствии с количеством работников на март 1921 г. и не уменьшался при сокращении числа работни&ков. При выполнении производственной программы на 100% весь фонд подлежал распределению между рабо&чими согласно участию каждого рабочего в производст&венном процессе. При недовыполнении производствен&ной программы в такой же степени понижалось и количе&ство выдаваемых продуктов.

Эти же принципы легли и в основу введения коллектив&ного снабжения в советских учреждениях. Каждому уч&реждению, переводимому на коллективное снабжение, обеспечивалась выдача авансом месячного фонда нату&ральной и денежной заработной платы, причём размер фонда не уменьшался в случае сокращения наличного состава служащих при условии сохранения функций уч&реждения в прежнем объёме.

«При введении коллективного снабжения,— говорилось в декрете от 12 июля,— обязательно сокращается личный состав учреждения, причём нормальным размером сокра&щения является уменьшение числа сотрудников на 50% по сравнению с наличным составом на 1 июня 1921 года» К Исключение делалось только для тех учреждений, кото&рые по характеру своей работы не могли сократить свой состав в 2 раза.

Если учреждение, переводимое на коллективное снаб&жение, в двухмесячный срок не могло сократить числа своих сотрудников и поднять производительность труда, то ВЦСПС по соглашению с Наркомюстом и РКИ мог ли&шить учреждение части снабжения или совсем снять его с коллективного снабжения.

Таким образом, переход на коллективное снабжение, преследовал следующие цели:

1. Теснее связать заработную плату с производитель&ностью труда. Всё снабжение рассматривалось как плата за труд и входило в заработную плату рабочего g служащего,

2. Обеспечить получение квалифицированным рабочим, дающим более высокую производительность, более высо&кого вознаграждения не только в денежном, но и в про&довольственном исчислении
3. Сократить количество рабочих и служащих при со&хранении и даже повышении производительности труда в каждом учреждении и предприятии.

С этой последней задачей и было связано специальное указание правительства о сохранении фонда, выделен&ного государством при уменьшении количества работаю&щих. Сокращение должно было быть связано с улучшением работы, а сохранение неизменного фонда обеспечивало увеличение снабжения для остававшихся на предприятии и в учреждении рабочих и служащих. На коллектив&ное снабжение переводились преимущественно крупные предприятия тяжёлой промышленности.

По Москве специальная комиссия РКИ, Моссовета, Московского губпрофсовета наметила для перевода на коллективное снабжение в первую очередь следующие предприятия: «Трёхгорная мануфактура», завод бывш. Ильина, завод «Дукс», «Динамо», типография бывш. Куш- нарёва, типография бывш. Мамонтова, завод бывш. Жемоч- кина (Главкож) и др.

Советские учреждения в Москве и Петрограде перево&дились на коллективное снабжение начиная с 1 августа.

Одновременно с переходом предприятий на коллектив&ное снабжение Советское правительство обсуждало также вопросы изменения тарифной политики.

Важно было во что бы то ни стало прекратить деклас&сирование пролетариата, улучшить его положение, обес&печить повышение производительности труда. Поэтому уже 7 апреля 1921 г. Совнарком утвердил постановление «Об урегулировании оплаты труда рабочих», которое являлось первым законодательным актом в области пе&ресмотра тарифной политики: отменялось ограничение приработка прй сдельно-премиальной оплате и предостав&лялось право всем рабочим, повышающим производитель&ность труда и добросовестно относящимся к работе, уве&личивать свой заработок независимо от процентного соот&ношения суммы заработка к основной тарифной сетке. Местным органам управления промышленностью по согла&шению с местными объединениями профсоюзов разреша&лось вводить упрощённую систему оплаты труда таким образом, «чтобы всем рабочим была доступна связь между их производительностью и суммой заработной платы» К ВЦСПС было предложено пересмотреть всю систему та- рифных поясов и в месячный срок закончить разработку единого тарифа и опубликовать его.

Так было положено начало пересмотру тарифной по&литики в интересах борьбы за повышение производитель&ности труда, восстановление промышленности и общее улучшение положения рабочего класса.

«Тарифная политика, в связи с изменением экономиче&ской политики Советской Власти (продналог — декрет С. Н. К. об обменном фонде), в основе должна быть направ&лена, прежде всего, к сохранению крупной промышлен&ности и занятого в ней индустриального пролетариата»,— записал в своём решении IV съезд профсоюзов, состояв&шийся в мае 1921 г.

Решение съезда по тарифному вопросу предлагало пересмотреть действующие тарифные схемы и нормы вы&работки, довести число разрядов в тарифе до минимума, увеличив разницу в тарифе между отдельными разрядами, добиваясь повышения заработной платы квалифицирован&ных рабочих по сравнению с неквалифицированными.

В резолюции указывалось, что, «в связи с возникнове&нием и развитием частно-владельческих предприятий и значительного слоя занятых в них рабочих, профессиональ&ные союзы в своей тарифной политике должны обратить особое внимание на регулирование заработной платы и условий труда в этих предприятиях (коллективные до&говоры и т. п.)».

Со всей отчётливостью новые принципы оплаты труда были сформулированы в «Наказе СНК» от 9 августа 1921 г.

«Все виды рабочего снабжения, кроме специальной одежды,— говорилось в «Наказе»,— входят в заработ&ную плату (на основе коллективной платы), причём ра&бочие указанной группы предприятий (речь идёт о пред&приятиях, оставшихся на государственном снабжении.— 3. Г.) должны быть обеспечены в размере, заинтересо&вывающем их в производстве и вызывающем инициативу в повышении производительности. Снабжение распреде&ляется как между отдельными рабочими, так и группами их (работающими аккордно, сдельно и т. п.) соответствен&но с достигнутыми ими производственными результатами»[119].

В развитие этих указаний «Наказа СНК» и в резуль&тате длительного и всестороннего обсуждения вопросов тарифной политики в Центральном Комитете партии, СТО, СНК и ВЦСПС появилось важнейшее решение прави&тельства — «Основное положение по тарифному вопросу», принятое 10 сентября 1921 г. Решение было подготовлено Малым Совнаркомом и одобрено специальным совещанием руководителей всех крупнейших производственных объеди&нений, созванным ВСНХ.

Декрет Советского правительства от 10 сентября имел огромное принципиальное значение. Речь шла не просто о сумме практических мероприятий по тарифному вопросу, а о целой программе улучшения положения основных кад&ров рабочего класса, о программе борьбы за повышение производительности труда.

В декрете от 10 сентября указывалось, что система тарифов является основным фактором в развитии промыш&ленности. Эта система должна быть изменена в соответствии с задачами подъёма промышленности в условиях новой экономической политики и максимально упрощена. От предприятия отделяется всё,что не связано с производством и что носит характер социального обеспечения. Устанав&ливается твёрдая связь рабочего и служащего с предприя&тием и учреждением. Система тарифов должна исходить из реальных основ и являться «главным фактором организа&ции рабочего класса, основного элемента производства» а.

В вводной части декрета подчёркивалось также, что претворение в жизнь этих новых основ приведёт к тому, что «вокруг предприятия будет происходить самомоби&лизация квалифицированной рабочей силы...»8.

После изложения этих принципиальных основ пере&стройки тарифной политики декрет переходил к форму&лировке важнейших практических задач.

«Установление тарифной ставки,— гласил пункт 1 де&крета,— должно исходить из положения минимум опла&ты — минимум труда. Увеличение оплаты должно быть связано прямо и непосредственно с увеличением произво- дительности, со степенью участия рабочего в повышении производства».

Так конкретизировался и узаконялся основной прин&цип распределения при социализме — «каждому по его труду» и наносился серьёзнейший удар по мелкобуржуаз&ной уравнительности.

«При установлении тарифных ставок рабочим разных квалификаций, служащим, среднему техническому и выс&шему административному персоналу,— говорилось в пунк&те 6 декрета,— всякая мысль об уравнительности должна быть отброшена».

Согласно декрету в заработную плату должны были входить все виды выдач рабочим и служащим (денежная плата, предметы потребления и продовольствия, проз&одежда, внеплановые выдачи, семейные пайки и т. д.). Все виды натуральных выдач оценивались по рыночным ценам, «чтобы у рабочего и служащего имелась возмож&ность ясно и отчётливо сочетать расход с реальным дохо&дом и осознать необходимость приложения интенсивного труда, дающего действительные прожиточные средства» [120].

Заработная плата должна быть связана только с уча&стием работника в производстве, а её повышение — только с улучшением результатов производства.

Декрет требовал также, чтобы система исчисления за&работной платы была простой и ясной, чтобы связь меж&ду производительностью труда и заработной платой была понятна каждому рабочему и служащему.

Так как к концу 1921 г. всё более широко происходил переход к денежной оплате труда и сокращалась посте&пенно натуральная часть заработной платы, в декрете ставился важнейший вопрос об обеспечении действитель&ной гарантии оплаты труда, чтобы рабочие не теряли на колебаниях курса рубля и цен на продукты.

Основным положением по тарифному вопросу по су&ществу отменялся и декрет о натурпремировании, ибо на предприятиях, переведённых на гарантированную оплату из общих государственных фондов, ежемесячные отчисле&ния продуктов собственного производства в натуральный фонд отменялись. Допускалось только премиальное воз&награждение рабочих в конце года или не чаще чем два раза в год (1 мая и 7 ноября) по составлению баланса пред&приятия^ том случае, если в течение этих сроков работа

1 СУ, 1021 г., М Є7, ст. 513.

протекала интенсивно и предприятие дало государству определённый доход.

Декрет СНК от 10 сентября являлся значительным ша&гом вперёд по сравнению с декретами о коллективном снаб&жении. Коллективное снабжение проводилось в виде опыта и для крайне узкого круга предприятий. Эта мера дала свои результаты, но они были явно недостаточны.

«Рациональное ведение промышленности на основах новой хозяйственной политики,— говорилось в декрете от 10 сентября,— возможно только в том случае, когда госу&дарством будет выделен твёрдый фонд продовольствия, предметов широкого потребления и денежных знаков для рабочих и служащих, занятых в предприятиях и учрежде&ниях, причём необходимо категорически отказаться от выдач продовольствия предприятиям по количеству заня&тых в них рабочих; выдачи должны производиться не по количеству рабочих, а исключительно на единицу выпу&щенного предприятием фабриката» К

Декрет от 10 сентября со всей очевидностью говорит об отходе от одного из основных принципов, на котором основывалось коллективное снабжение. В данном случае давались совершенно новые основания для исчисления годового денежного и продовольственного фондов. Списки предприятий, фиксирующие количество рабочих при пе&реходе на коллективное снабжение, заменялись новым принципом построения бюджетно-сметной системы. Это новое общее положение было окончательно узаконено де&кретом СНК от 10 ноября «Об оплате труда рабочих и служащих предприятий, перечисленных в особом списке Совета Труда и Обороны, а также переведённых на кол&лективное снабжение».

Во изменение постановления от 17 июня о коллектив&ном снабжении СНК постановил ввести следующую си&стему снабжения рабочих и служащих заработной платой (для предприятий, остающихся на госснабжении):

1. Личное снабжение по карточкам, спискам, а также натурпремирование всех работников указанных предприя&тий и всех состоящих на их иждивении членов семей отме&няется.
2. Всё снабжение в денежной и натуральной форме долж&но проводиться исключительно в виде заработной платы.

3. «Количество продуктов и денежных знаков, отпу&скаемых для оплаты заработной платы рабочим и служа&щим каждого предприятия, выделяется для каждого пред&приятия в целом, т. е. коллективно для всех его рабочих и служащих, и определяется по смете на заработную плату, исчисляемой по количеству выпускаемых изделий» \

В этой последней формулировке вся суть различия между декретом 17 июня и декретом 10 ноября. Годовой фонд исчислялся не по количеству занесённых в списки рабочих, а по смете в соответствии с производственной программой предприятий. В декрете точно указывалось, как исчисляется сметный годовой фонд и определяется нормальный штат, необходимый для обеспечения беспе&ребойной работы предприятия.

«Размер заработной платы предприятия,— говорилось в декрете,— не уменьшается, хотя бы количество работ&ников уменьшилось вследствие лучшей постановки дела, и заработная плата выдаётся предприятию в соответствии с результатами его работы, а не с числом внесённых в его список работников» 2.

Уже к концу 1921 г. согласно плану использования продовольственных ресурсов на 1921/22 г., разработанному в Госплане и утверждённому СТО 28 сентября, число всех находившихся на снабжении государства (кроме армии) было сокращено с 35 млн. человек до 7 млн., т. е. в 5 раз.

В октябре — ноябре 1921 г. карточная система распре&деления по существу отпала. С этого времени все нату&ральные выдачи включались в заработок рабочего и про&водились по заводской отчётности.

Таким образом, несмотря на огромные продовольствен&ные трудности, связанные с голодом 1921 г , благодаря мероприятиям, принятым правительством, удалось уже к концу 1921 г. добиться крупнейшего успеха в деле улучшения положения трудящихся и осуществить посте&пенный переход к бескарточной системе снабжения.

1921 год дал значительный подъём реальной заработ&ной платы рабочих, причём процесс её денатурализации происходил довольно быстрыми темпами. Об этом убе&дительно говорит следующая таблица:

Средний месячный заработок рабочего в товарных рублях в 1921—1922 гг. без прозодежды и коммунальных услуг[121]

В Москве

В России

В Петрограде

р.

•4

и Ф W

4,34 3,48 3,20 3,51 4,55 3,63 2,59 0,96

4,58 3,72 4,60 9,77 9,06 10,91 14,13 16,99

0,24 0,24 1,40 6,26 4,51 7,28 И,54 16,03

3,59 3,46 (3,92) (6,94) 7,73 8,75 13,94 17,34

0,26 0,28 1,00 3,88 3,50 5,68 11,16 14,95

3,33 3,18 (2,92) (3,26) 4,23 3,07 2,78 2,39

1,133,36 !, 13 2,29

23 3

1921 г. 1-я чет&верть . .

16 2

1921 г. 2-я чет&верть . .

2,43 7,18 6,17 7,07

1,82 ,33 >15 ,84

1921 г. 3-я чет верть . .

85 4

1921. г. 4-я чет верть . .

02 4

1922. г. 1-я чет&верть . .

233

1922 г. 2-я чет верть . .

2,68 8,78

1922 г. 3-я чет верть . .

9,45

2,31

1922 г, 4-я чет верть . .

0, 0, 0,61 2, 2, 3, 6,10 7,14

Таблица показывает общий неуклонный рост заработ&ной платы в 1921—1922 гг. Минимум заработной платы падает на вторую четверть 1921 г., и с этого момента нормы оплаты труда всё время систематически повышаются. Денежная часть заработной платы всё более увеличивает&ся, а натуральная — уменьшается. Так, например, если в первую четверть 1921 г. выдача натурой по Москве со&ставляла 94,7%, а деньгами 5,3%, то в четвёртую чет&верть 1921 г. это соотношение коренным образом изме&нилось: 64,1% составляла денежная часть заработка и 35,9% — выплата натурой, а к концу 1922 г. денежная часть составляла уже 94,3%, а натуральная — 5,7%. Тот же

процесс, только несколько более медленными темпамй, происходил и по РСФСР в целом (в последнем квартале

1921. г. натуральная часть заработной платы составляла 60%, а денежная — 40%, к концу 1922 г. денежная часть доходит до 75,4%, натуральная — до 24,6%).

Быстро преодолевались и уравнительные тенденции в оплате труда разных квалификаций.

Если общий заработок 12-го разряда в процентах к 1-му составлял, как уже отмечалось выше, в первой поло&вине 1921 г. 102%, то во второй половине года он уже достиг 173%, в первой половине 1922 г.— 244%, а во вто&рой половине — 262%.

Особенно значительные сдвиги в росте заработной платы дал 1922 год. Принимая заработную плату в январе

1922. г. за 100% (в товарных рублях), мы получим к июню 1922 г. её рост по Москве до 147, по Петрограду — до 128, по РСФСР в целом — до 139%; в декабре 1922 г. по Москве—219, по Петрограду—244, по РСФСР—180% Ч

Следовательно, уже в первый год новой экономической политики благодаря мероприятиям партии и правительства были достигнуты серьёзные успехи в деле улучшения поло&жения основных кадров рабочего класса.

Изменения, внесённые новой экономической политикой в систему заработной платы, поставили также по-новому вопрос о социальном страховании рабочих.

В постановлении IX Всероссийского съезда Советов по вопросам новой экономической политики и промышлен&ности было указано, что вопросы страхования рабочих, социального обеспечения, медицинской помощи и т. п. должны быть специально пересмотрены в связи с теми ус&ловиями, которые создаёт новая экономическая политика.

Если в годы военного коммунизма социальное обеспе&чение всех граждан осуществлялось исключительно за счёт государства, то в новых условиях встала задача огра&ничить сферу социального обеспечения и организовать государственное страхование для рабочих и служащих. Государство брало на себя социальное обеспечение лишь военнослужащих, потерявших трудоспособность на войне и военной службе, а также нетрудоспособных членов их семей и семей погибших военнослужащих, инвалидов от рождения и предоставляло персональные пенсии ли&цам, имевшим заслуги перед Родиной, и за выслугу лет.

Для рабочих и служащих, занятых наёмным трудом в государственных, кооперативных и других учреждениях и предприятиях, согласно декрету Совнаркома от 15 но&ября 1921 г. вводилось государственное социальное стра&хование, которое распространялось на все виды временной и постоянвой утраты трудоспособности и на случай без&работицы. Уплата страховых взносов возлагалась на предприятия и учреждения, а размер взносов устанавли&вался в процентах к выплачиваемой заработной плате в зависимости от числа лиц, занятых на предприятии и в учреждении.

Новые задачи организации и оплаты труда в условиях нэпа потребовали значительного укрепления профсоюзов и решительной перестройки их работы.

В резолюции X съезда партии была со всей ясностью и чёткостью зафиксирована основная ленинская установка о роли профсоюзов как школы коммунизма, школы управ&ления для широких масс. Дальнейшее развитие и осу ществление новой экономической политики поставило перед профсоюзами ряд конкретных задач по осуществлению этой установки.

Определяя задачи собравшегося в мае 1921 г. IV съезда профсоюзов, Ленин в плане своего выступления записал*

« ..Опыт хозяйственный уже есть,— строить системати&чески, неуклонно, твердо дальше.

...Дисциплина трудовая, повышение производительно&сти труда, организация труда, увеличение количества про&дуктов, беспощадная борьба с разгильдяйством и бюро&кратизмом.

..Сим победиши»[122].

Эти указания Ленина и легли в основу работы съезда.

По поручению ЦК партии В. И. Ленин и И. В. Сталин выступили на фракции коммунистов IV съезда профсоюзов и разоблачили в своих выступлениях попытки вражеских элементов во главе с Рязановым и Томским протащить ре&золюцию, в которой излагалась меньшевистская, контрре&волюционная теория «нейтральности» и «независимо&сти» профсоюзов от партии. Фракция съезда решительно отвергла эту резолюцию. По решению ЦК РКП(б) Рязанов был отстранён от работы в профдвижении, а Томский осво&бождён от работы в ВЦСПС.

Центральный Комитет партии уделил огромное вни&мание вопросу об укреплении профсоюзов проверенными кадрами руководящих работников.

Новые задачи профсоюзов в связи с огромной пере&стройкой всего хозяйственного фронта были изложены В. И. Лениным в проекте тезисов «О роли и задачах проф&союзов в условиях новой экономической политики».

Ленинские тезисы о профсоюзах, утверждённые Полит&бюро 12 января 1922 г., являлись важнейшим принципиаль&ным программным документом, определяющим основные задачи профсоюзов в новых условиях.

Эти тезисы затем с небольшими дополнениями были приняты XI съездом партии.

«Главнейшим и самым коренным интересом пролета&риата после завоевания им госвласти,— говорилось в ре&шении съезда,— является увеличение количества продук&тов, повышение в громадных размерах производительных сил общества. Эта задача, ясно выдвинутая в программе РКП, особенно обострена у нас теперь послевоенным разо&рением, голодом и разрухой. Поэтому быстрейший и воз&можно более прочный успех в восстановлении крупной промышленности есть условие, без которого немыслим успех всего дела освобождения труда от ига капитала, немыслима победа социализма...» х.

Подчёркивая необходимость осуществления единонача&лия в руководстве промышленностью и сосредоточения всего управления предприятием в руках заводоуправления, резолюция съезда указывала, что всякое непосредствен&ное вмешательство профсоюзов в управление предприя&тием «должно быть признано безусловно вредным и недопу&стимым» 2.

Отвечая на вопрос о том, в какой форме профсоюзы должны участвовать в социалистической организации промышленности, резолюция съезда давала следующие основные указания:

1. Профсоюзы участвуют во всех хозяйственных и го&сударственных органах, связанных с экономикой, выдви&гая своих кандидатов, но окончательное разрешение вопро&сов принадлежит исключительно хозорганам.

2. Одной из важнейших задач профсоюзов является выдвижение и подготовка администраторов из рабочих и трудящихся масс вообще.
3. Участие профсоюзов во всех плановых органах про&летарского государства, рассмотрение всех производствен&ных программ, разработка планов рационального трести&рования, отбор предприятий, которые должны входить в объединения или сдаваться в аренду, участие во всех ко&миссиях, работающих над составлением планов восстанов&ления промышленности,— всё это является важнейшей и первоочередной задачей профсоюзов.

Съезд выдвигал требование: «...сознательно и реши&тельно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на дол&гий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять нархозяйством целой страны, неуклонно повышая дисциплину труда и культурные формы борьбы за нее и за повышение производительности»

Все эти конкретные формы участия профсоюзов в хо&зяйственных и государственных органах пролетарского государства должны основываться на тех принципиальных положениях, которые были определены ещё решением X съезда партии. «Профсоюзы должны быть ближайшим и непременным сотрудником госвласти, которою руково&дит во всей ее политической и хозяйственной работе созна&тельный авангард рабочего класса — Компартия. Будучи школой коммунизма вообще, профсоюзы должны быть в частности школой управления социалистической промыш&ленностью (а затем постепенно земледелием) для всей массы рабочих, а затем и для всех трудящихся» а.

Профсоюзы являются основным передаточным аппара&том, связывающим партию с массами. Поэтому «связь с массой, т. е. с громадным большинством рабочих (а затем и всех трудящихся), является самым важным, самым ос&новным условием успеха какой бы то ни было деятельности профсоюза» [123], — говорилось в резолюции.

«Уметь завоевать себе безграничное доверие массы товарищеским отношением к ней, заботливым удовлетворе&нием ее нужд» [124], — таково основное требование, опреде&ляющее задачи работы профсоюзов.

Исходя из тезиса, что новая экономическая политика «вносит ряд существенных изменений в положение проле&тариата, а следовательно, и профсоюзов», резолюция опре&деляла задачи профсоюзов на социалистических предприя&тиях и на предприятиях, сданных в аренду, требовала соответствующей перестройки аппарата профсоюзов, осу&ществления добровольного членства в союзах, самой теснол и неразрывной связи профсоюзов с широкими массами и всемерной защиты классовых интересов пролетариата, применения как главного метода воздействия — метода убеждения, воспитания, создания правильных взаимо&отношений со специалистами и решительной идейной борьбы с мелкобуржуазными влияниями, течениями и уклонами среди профсоюзов.

Характеризуя сущность нэпа, резолюция съезда отме&чала: «Подавляющая масса средств производства в обла&сти промышленности и транспорта остается в руках про&летарского государства. Вместе с национализацией земли это обстоятельство показывает, что новая экономическая политика не изменяет существа рабочего государства, изменяя, однако, существенно методы и формы социали&стического строительства, ибо она допускает экономическое соревнование между строящимся социализмом и стремя&щимся к возрождению капитализмом на почве удовлетво&рения хозяйственных интересов через рынок многомил&лионного крестьянства» х.

Это важнейшее ленинское положение исчерпывающе объясняет сущность и значение той перестройки по всему хозяйственному фронту, которая была осуществлена пар&тией и правительством в первый год нэпа.

Не изменяя существа рабочего государства, новая эко&номическая политика требовала существенного изменения методов и форм социалистического строительства. Это изменение форм и методов социалистического строитель&ства в условиях нэпа в свою очередь диктовалось необхо&димостью найти и осуществить в практике хозяйственной работы такие экономически наиболее правильные и целе&сообразные пути быстрейшего восстановления промышлен&ности и сельского хозяйства, которые обеспечили бы ко&ренное улучшение материального положения рабочего класса и крестьянства.

Вся деятельность партии и правительства, все меро&приятия, связанные с переходом к нэпу, каждый шаг новой экономической политики и все эти шаги, вместе взя&тые, служили осуществлению этой основной цели и были пронизаны огромной заботой о нуждах и потребностях всего советского народа.

Переход к нэпу создал необходимые экономические предпосылки для дальнейшего значительного по&вышения благосостояния широких масс трудя&щихся.

Цель социалистического производства состоит в обес&печении максимального удовлетворения постоянно рас&тущих материальных и культурных потребностей всего общества. Средство для достижения этой цели — непре&рывный рост и совершенствование социалистического про&изводства на базе высшей техники. Единство цели и сред&ства её достижения характеризует действие основного экономического закона социализма на всех этапах развития социалистического общества.

Сознательное применение партией и правительством основного экономического закона социализма в переход&ный период происходило в условиях бешеного сопротив&ления капиталистических элементов экономической поли&тике Советского государства, что ограничивало сферу действия закона по сравнению с периодом победившего со&циализма, когда эксплуататорские классы были уже пол&ностью ликвидированы.

Но с первых же дней своего возникновения Советское государство подчинило всю организацию производства ос&новной цели — удовлетворению материальных и культур&ных потребностей всего общества.

С исключительной яркостью и полнотой эта цель дея&тельности всех хозяйственных и государственных органов Советской власти была подчёркнута В. И. Лениным в написанном им в декабре 1921 г. и утверждённом IX Все&российским съездом Советов «Наказе по вопросам хо&зяйственной работы».

«Главной и неотложной задачей деятельности всех хозяйственных органов,— говорилось в «Наказе»,— съезд Советов приказывает считать: достижение в кратчайший срок, во что бы то ни стало, прочных практических успехов в деле снабжения крестьянства большим количеством товаров, необходимых для подъема земле- делия и улучшения жизни трудящейся массы кре&стьянства»

«Этой же цели,— указывалось далее в «Наказе»,— должно быть подчинено улучшение положения рабочих в том смысле, что на все рабочие организации (и в первую голову профсоюзы) возлагается обязанность заботиться о такой постановке промышленности, которая бы быстро и полно удовлетворяла потребности крестьянства, причем от степени достигнутых в этом отношении успехов должно непосредственно зависеть увеличение заработка и улучше&ние жизни промышленных рабочих» 2.

Последующие разделы «Наказа» говорили также о том, что эта цель должна быть положена в основу деятельности Наркомфина при осуществлении сокращения и впослед&ствии полного прекращения эмиссии и восстановления правильного денежного обращения на основе золотой ва&люты; эта же цель выдвигалась в определении задач всех органов и учреждений, ведающих внутренней и внеш&ней торговлей, успехи которых измерялись достижением быстрых практических результатов в деле развития обо&рота между промышленностью и земледелием.

«Наказ» требовал также улучшения положения спе&циалистов — представителей науки и техники и обучения под их руководством широкого круга рабочих и крестьян.

Перед Наркомюстом была поставлена задача реши&тельного укрепления революционной законности, борьбы с бюрократизмом и волокитой; перед Наркомпросом — задача обеспечения культурного роста народных масс и создания кадров специалистов из среды рабочих и крестьян.

Каждый народный комиссариат, каждое советское и хозяйственное учреждение получили указания, опреде&лявшие основную задачу их деятельности и всей дея&тельности государственных органов Советской властй — подъём промышленности и сельского хозяйства, развитие производительных сил страны в целях удовлетворения ра&стущих материальных и культурных потребностей всего общества.

Первые итоги новой экономической политики воочию показали, как была выполнена эта решающая директива Коммунистической партии и Советского государства и как на заботу партии и правительства рабочий класс и кре&стьянство ответили растущим трудовым подъёмом, моби&лизацией и сплочением своих сил вокруг партии, что и обеспечило первые успехи в деле восстановления сельского хозяйства и промышленности, достигнутые уже на протя&жении 1921 года — первого года новой экономической по&литики.