Охранительная политика Александра III (1881 - 1894 гг.)

После трагического убийства Александра II народовольцами, но­вым российским императором в 1881 г. стал его сын Александр III. Его тринадцатилетнее правление характеризовалось консервацией общественно-политической жизни России.

Во внешней политике царское правительство последовательно проводило курс «вооруженного мира» и не позволило втянуть

страну ни в один вооруженный конфликт. Во внутренней политике оно проводило консервативную политику, направленную на укреп­ление основ российской жизни - самодержавия, православия, на­родности и подавление оппозиции, революционного движения.

Политика Александра III в сфере государственного управления была направлена на укрепление государственной власти, усиление административного начала в системе местного самоуправления и постепенное ограничение реформ 60 - 70 годов XIX в. Начало та­кой политике было положено в 1881 г., когда было принято «По­ложение о мерах к охранению государственного порядка и общест­венного спокойствия». Этот документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах про­тив государственного строя или безопасности отдельных лиц со­стояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полно­та власти передавалась генерал-губернатору и жандармерии, огра­ничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т.д.

Самодержавная власть взяла под контроль средства массовой информации. В 1882 г. были введены «Временные правила о печа­ти», которые предоставляли право властям не только приостанав­ливать издание газет и журналов, осуществлять цензуру, но и за­прещать неугодным лицам заниматься журналистикой.

Особое беспокойство самодержавной власти вызвал крестьян­ский вопрос. Поэтому царское правительство предприняло ряд мер по укреплению доверия крестьян к царской власти. Осуществля­лись меры по улучшению жизни крестьян:

• в 1881 г. был принят закон об обязательном выкупе крестья­нами своих участков и о понижении его платежей;

• в 1882 г. был открыт Крестьянский банк, который предостав­лял крестьянам ссуду для покупки земли и т. п.;

• в 1886 г. была отменена подушная подать.

Конечно, это не решило аграрного вопроса, но было направлено на снижение его остроты.

В 1884 г. была ликвидирована автономия высшей школы (отме­нена выборность профессоров, деканов и ректоров, произведено сокращение прав университетского совета), и университеты оказа- 122

лись в полной зависимости от попечителей. В то же время для на­рода создавались церковно-приходские школы, которым стреми­лись придать охранительный характер. Эта же цель использовалась и в ограничении возможности для простых людей получить высшее образование. Министр народного просвещения предписал не при­нимать в гимназии «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей».

В конце 80 - начале 90 годов XIX в. царское правительство пе­решло к дополнениям в судебной реформе и местному самоуправ­лению. В 1889 г. было принято «Положение о земских участковых начальниках», которое отменило принцип отделения суда от адми­нистрации. В соответствии с этим в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возла­гались полицейско-судебные и административные функции: осу­ществление контроля над сельскими и волостными органами само­управления, руководство полицией, надзор за деятельностью воло­стных судов.

В 1893 г. было пересмотрено и «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В частности, были введены новые правила о выборах в земские курии, которые существенно умень­шили крестьянское представительство в земствах. Отдавая местное самоуправление в руки дворян, правительство пыталось сделать земства опорой самодержавия. Однако эта попытка не увенчалась успехом. Земства остались оплотом либералов.

Но контрреформы 80 - 90-х годов XIX в. не означали возврата к дореформенному прошлому. Отчасти меняя облик и формы дея­тельности общественного представительства на местах, они не ло­мали эти учреждения и базовые принципы их работы. В целом эти изменения можно рассматривать как закономерное продолжение структурных реформ, обусловленных кризисными явлениями в обществе и государственном аппарате.

Но контрреформы объективно представляли собой попытку вос­становить власть государства над формирующимся гражданским обществом. Стремительное развитие капитализма в России в 80-х годов XIX в., как следствие эпохи великих реформ, не могло быть остановлено, а перерастание сословно-феодального общества в гражданское было лишь замедлено, но не повернуто вспять. За-

медление социально-политических изменений в стране привело к диспропорции политического и экономического развития. Россия включалась в мировую экономическую систему, но все более дис­сонировала с этим процессом, усугубляя социально-политическую напряженность в обществе.

Александр III своей главной задачей считал укрепление Россий­ского государства и стабилизацию общества. Однако объективную необходимость в прогрессивных преобразованиях он осознавал. Именно поэтому проводившиеся контрреформы не были доведены до конца, а некоторые так и не осуществились, поскольку противо­речили потребностям общественного развития страны:

• не принесла результатов политика правительства по укрепле­нию общины;

• не удалось решить вопрос сохранения экономической ста­бильности дворянства;

• земская контрреформа не только не ослабила оппозицион­ность земств, но даже усилила их;

• меры в области образования и печати, направленные на изо­ляцию интеллигенции, вызвали всеобщее недовольство.

Охранительная полицейская политика царизма подрывала его престиж. Свертывание реформ, вместо их продолжения, не отвеча­ло потребностям ускоренного развития страны, обострив все ее противоречия, и став одним из факторов политического кризиса начала XX в.

8.3.